李永強(qiáng)

摘要：社會(huì)治理關(guān)乎社會(huì)和諧穩(wěn)定，基層社會(huì)治理規(guī)范有序則百姓安居樂業(yè)。本文從基層政權(quán)建設(shè)、城鄉(xiāng)社區(qū)、群眾自治、社會(huì)組織、社會(huì)工作、行政區(qū)劃等六個(gè)視域中分析民政部門應(yīng)當(dāng)在基層社會(huì)治理中應(yīng)當(dāng)履行好職責(zé)，發(fā)揮好作用，完成好使命。

關(guān)鍵詞：基層社會(huì)治理;社會(huì)治理創(chuàng)新;職責(zé)

習(xí)近平總書記在對(duì)民政工作的重要指示中強(qiáng)調(diào)：民政工作要更好履行基本民生保障、基層社會(huì)治理、基本社會(huì)服務(wù)等職責(zé)。黨的十九屆四中全會(huì)提出：堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局。新時(shí)代賦予民政部門新使命，在基層社會(huì)治理中，民政應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng)發(fā)揮其在基層政權(quán)建設(shè)、城鄉(xiāng)社區(qū)、群眾自治、社會(huì)組織、社會(huì)工作、行政區(qū)劃等職責(zé)中的基礎(chǔ)性作用，大力促進(jìn)民政事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

一、夯實(shí)基層政權(quán)建設(shè)推動(dòng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新

基層政權(quán)是國(guó)家有效運(yùn)轉(zhuǎn)的基石，在國(guó)家政權(quán)體系中基礎(chǔ)性地位，發(fā)揮著穩(wěn)定作用。民政部門對(duì)城鄉(xiāng)基層政權(quán)建設(shè)主要是建議的職責(zé)。基層社會(huì)治理只有在穩(wěn)定和諧的基層政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，基層社會(huì)才能得到有效治理，基層政權(quán)建設(shè)才能取得突出成績(jī)。當(dāng)前，民政部門可以從以下幾個(gè)方面著手，提出推進(jìn)基層政權(quán)建設(shè)的建議：一是要爭(zhēng)取黨委和政府的支持。民政部門在擬訂基層政權(quán)建設(shè)與發(fā)展的建議時(shí)，要積極主動(dòng)爭(zhēng)取黨委和政府把基層政權(quán)建設(shè)工作納入地方的中心工作;二是要明確定位基層政權(quán)的權(quán)利與責(zé)任。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）的職權(quán)和責(zé)任，使權(quán)力和責(zé)任對(duì)應(yīng)起來(lái)，并促使相關(guān)法律法規(guī)的制訂出臺(tái)。三是要主動(dòng)研究創(chuàng)新基層政權(quán)管理體制。在基層政權(quán)建設(shè)中要讓管理資源下移，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的職責(zé)權(quán)限，根據(jù)權(quán)責(zé)一致的原則，按照“放管服”要求，將基層政府的部分行政權(quán)限下放，根據(jù)轄區(qū)和人口規(guī)模數(shù)量管理的要求匹配相關(guān)地區(qū)的管理力量。而且，將重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)職責(zé)交由縣市區(qū)政府承擔(dān)，從而減輕街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的壓力。

二、依托社區(qū)平臺(tái)推進(jìn)基層社會(huì)治理創(chuàng)新

城鄉(xiāng)社區(qū)是基層社會(huì)治理的基礎(chǔ)平臺(tái)與依托。民政部門抓穩(wěn)抓實(shí)社會(huì)治理平臺(tái)和根基，對(duì)于化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)融合，具有十分重要的意義與作用。一是建立社區(qū)協(xié)商制度。制定社區(qū)基層協(xié)商規(guī)程，編制社區(qū)協(xié)商事項(xiàng)目錄，按照便民利民的原則，通過(guò)居民議事、小區(qū)協(xié)商、業(yè)主協(xié)商等形式，依托攀談會(huì)、社區(qū)警務(wù)室開放日、居民論壇等平臺(tái)，廣泛引導(dǎo)居民通過(guò)線上線下相結(jié)合的方式，開展靈活多樣的社區(qū)協(xié)商活動(dòng)，促進(jìn)基層協(xié)商制度化發(fā)展。二是開展社區(qū)減負(fù)促進(jìn)社區(qū)治理。清理目前安排在社區(qū)的所有工作事項(xiàng)，減少社區(qū)考核評(píng)比活動(dòng)，精簡(jiǎn)社區(qū)工作機(jī)構(gòu)和牌子，減少社區(qū)會(huì)議和臺(tái)賬，開展社區(qū)政務(wù)龐雜亂象專項(xiàng)整治，全面推行社區(qū)治理行動(dòng)，使社區(qū)成為管理有序、服務(wù)完善、文明和諧的美好家園。三是提升城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)質(zhì)量。有機(jī)處理好社區(qū)服務(wù)和社區(qū)治理問關(guān)系以相輔相成，建設(shè)好綜合服務(wù)平臺(tái)，健全基本公共服務(wù)、便民利民服務(wù)、志愿互助服務(wù)相互銜接的社區(qū)服務(wù)體系，推進(jìn)社區(qū)信息平臺(tái)建設(shè)，助力基本公共服務(wù)覆蓋城鄉(xiāng)社區(qū)所有常住人口。

三、完善群眾自治推進(jìn)基層社會(huì)治理創(chuàng)新

經(jīng)過(guò)群眾自治的推進(jìn)，基層社會(huì)的治理環(huán)境得到極大改變，基層民眾參與公共事務(wù)的權(quán)利主體意識(shí)得到了較好的體現(xiàn)。民政部門在推動(dòng)基層民主政治建設(shè)時(shí)，應(yīng)指導(dǎo)完善基層群眾自治方式，充分發(fā)揮居民自治在社會(huì)治理中的民主功能。一是完善群眾自治制度的法律法規(guī)。修訂出臺(tái)城市居民委員會(huì)組織法、村民委員會(huì)組織法，深化村（居）務(wù)公開，細(xì)化操作程序，落實(shí)群眾自治的具體制度。二是引導(dǎo)群眾參與基層民主政治建設(shè)。推進(jìn)基層民主，發(fā)揮群眾自治組織的自治功能，是促進(jìn)社會(huì)安定有序的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。居民自治本身就是一種民主文化。民政部門在基層社會(huì)治理要大力激發(fā)居民的民主參與意識(shí)，調(diào)動(dòng)其主動(dòng)性，培養(yǎng)志愿精神，體現(xiàn)居民主人翁意識(shí)。大力加強(qiáng)民主文化建設(shè)，加強(qiáng)自治理論的研究和宣傳，形成濃厚的輿論氛圍。三是完善居民自治機(jī)制。區(qū)分基層政府及其派出機(jī)關(guān)與基層群眾自治組織的職能，增強(qiáng)群眾自治組織的自治屬性。推進(jìn)民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督制度的落實(shí)，使民主政治建設(shè)的基礎(chǔ)不斷強(qiáng)化，有條件的地方可以進(jìn)行村民小組或自然村的自治試點(diǎn)，引導(dǎo)居民遵守自治章程、社區(qū)公約、村規(guī)民約，促進(jìn)居民依法自我管理、自我服務(wù)、自我教育，發(fā)揮群眾在基層社會(huì)治理中的主體作用。

四、培育社區(qū)社會(huì)組織推進(jìn)基層社會(huì)治理創(chuàng)新

基層社會(huì)治理中要發(fā)揮社區(qū)社會(huì)組織參與的積極性，實(shí)現(xiàn)政府治理能力和治理體系現(xiàn)代化，助推國(guó)家治理化水平的提升，更好的實(shí)現(xiàn)人民群眾的滿意度和幸福感。對(duì)社會(huì)組織登記管理和執(zhí)法監(jiān)督是民政部門的法定職責(zé)，要加大對(duì)社區(qū)社會(huì)組織的孵化培育力度，使之成為參與基層社會(huì)治理的多元主體之一。一是要完善社會(huì)組織參與基層社會(huì)治理的政策法規(guī)。制訂政策法規(guī)，為培育發(fā)展社會(huì)組織參與基層社會(huì)治理提供法律保障，建立一套多元化的監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)政府監(jiān)管、社會(huì)組織內(nèi)部監(jiān)管、第三方評(píng)估、同行監(jiān)督、社會(huì)公眾監(jiān)督，新聞媒體監(jiān)督等內(nèi)外相結(jié)合的監(jiān)管模式。二是科學(xué)合理布局社會(huì)組織，促進(jìn)社會(huì)組織的均衡發(fā)展。從總體來(lái)看，社會(huì)組織在不同地域、不同領(lǐng)域、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不均衡，政府應(yīng)該在政策層面和頂層設(shè)計(jì)方面科學(xué)合理布局社會(huì)組織，促進(jìn)西部和農(nóng)村地區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展，并在民生保障、扶貧攻堅(jiān)、養(yǎng)老服務(wù)、健康教育等領(lǐng)域積極培育社會(huì)組織，促進(jìn)社會(huì)組織的均衡發(fā)展。三是要建立社會(huì)組織參與基層社會(huì)治理的科學(xué)評(píng)估指標(biāo)。在設(shè)置相關(guān)指標(biāo)構(gòu)成時(shí)，應(yīng)該圍繞社會(huì)組織和基層政府合作的共同目標(biāo)出發(fā)，根據(jù)社會(huì)組織的類型、合作的領(lǐng)域、共同的目標(biāo)、關(guān)聯(lián)的群體等要素來(lái)設(shè)置具體的指標(biāo)構(gòu)成，通過(guò)這些指標(biāo)體系和權(quán)重賦值考評(píng)社會(huì)組織參與基層社會(huì)治理的效果。

五、發(fā)展社會(huì)工作推進(jìn)基層社會(huì)治理創(chuàng)新

為了更好的為困難群眾、孤老孤殘孤兒等特殊群體提供服務(wù)，民政部門應(yīng)發(fā)揮社會(huì)工作在基層社會(huì)治理的專業(yè)作用。社會(huì)工作理念倡導(dǎo)扎根于基層群眾的日常生活之中，強(qiáng)調(diào)尊重與包容，發(fā)展專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)，對(duì)于調(diào)適社會(huì)關(guān)系、緩解社會(huì)矛盾、增進(jìn)社會(huì)融合、促進(jìn)基層社會(huì)治理水平的提高具有重要意義。一是完善社會(huì)工作專業(yè)人才培養(yǎng)激勵(lì)機(jī)制。要加大投入開展專業(yè)人才培養(yǎng)培訓(xùn)，出臺(tái)薪酬遞進(jìn)的激勵(lì)保障政策，提高收入，暢通上升空間，以穩(wěn)定人才隊(duì)伍，激發(fā)人才積極性，讓社會(huì)工作專業(yè)人才長(zhǎng)期安心扎根基層、服務(wù)一線。二是在民政行業(yè)和服務(wù)對(duì)象中加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)。在社會(huì)救助、脫貧攻堅(jiān)、婚姻登記、精神衛(wèi)生等領(lǐng)域，面對(duì)城鄉(xiāng)低保、特困人員、流浪兒童、精神障礙患者等服務(wù)對(duì)象，設(shè)置社會(huì)工作崗位，充分發(fā)揮專業(yè)社會(huì)工作在資源鏈接、心理慰藉、能力提升、社會(huì)融入和人文關(guān)懷方面的專業(yè)作用。三是建立志愿服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制。根據(jù)志愿者服務(wù)領(lǐng)域、流程、志愿服務(wù)的特性，加強(qiáng)志愿服務(wù)監(jiān)管，規(guī)范志愿服務(wù)行動(dòng)，大力弘揚(yáng)“奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步”的志愿精神，讓《志愿服務(wù)條例》落實(shí)落地，切實(shí)滿足社會(huì)需求，形成我國(guó)志愿服務(wù)的特色品牌。在精準(zhǔn)脫貧、扶老助殘、救孤濟(jì)困、助學(xué)助醫(yī)等領(lǐng)域推進(jìn)志愿服務(wù)，深入開展志愿服務(wù)活動(dòng)，讓志愿理念深入人心，促進(jìn)基層社會(huì)治理成效。

六、調(diào)整行政區(qū)劃推進(jìn)基層社會(huì)治理創(chuàng)新

行政區(qū)劃是設(shè)置地方政府開展社會(huì)治理的法定依托，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要前提保障。行政區(qū)劃執(zhí)行的好就能形成推動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的更大優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，城鎮(zhèn)繁榮，是一種重要資源，能不斷增強(qiáng)群眾認(rèn)同感、幸福感，提升基層社會(huì)治理水平。一是健全行政區(qū)劃管理法規(guī)政策。建立行政區(qū)劃調(diào)整協(xié)調(diào)機(jī)制，出臺(tái)設(shè)置市、區(qū)、鎮(zhèn)、街道等行政區(qū)的科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，完善行政區(qū)劃調(diào)整程序，優(yōu)化申報(bào)、審核、組織實(shí)施、效果評(píng)估等各環(huán)節(jié)，為行政區(qū)劃優(yōu)化設(shè)置提供制度保障，推動(dòng)形成高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域布局。二是推動(dòng)構(gòu)建責(zé)權(quán)統(tǒng)一高效的街鎮(zhèn)治理體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處是我國(guó)最基層的行政組織，很多政策制度要在這一層面實(shí)施完成。在區(qū)劃調(diào)整改革中，民政部門要通過(guò)各種途徑提出合理化建議，夯實(shí)基層政府職責(zé)與力量，形成運(yùn)行高效協(xié)同的基層社會(huì)治理新格局。三是加強(qiáng)行政區(qū)劃管理理論研究。新時(shí)代以來(lái)，行政區(qū)劃管理的戰(zhàn)略重要性與艱巨性日益凸顯，科學(xué)決策是行政區(qū)劃管理的重要支撐。民政部門要著眼宏觀，以國(guó)家戰(zhàn)略為導(dǎo)向，設(shè)計(jì)新型研究課題，推動(dòng)建設(shè)行政區(qū)劃一流智庫(kù)，凝聚全國(guó)智慧，共同推進(jìn)我國(guó)行政區(qū)劃管理水平的全面提升。