何周飛

摘要：《公共圖書館法》作為文化領(lǐng)域的一部專門法，為強化政府主體責(zé)任、完善公共圖書館制度體系、解決基層公共圖書館的發(fā)展難題提供了法律遵循。用法制思維、法制手段來推動公共圖書館實現(xiàn)和保障人民群眾基本文化權(quán)益，提高人民群眾的文化獲得感和幸福感。

關(guān)鍵詞：《公共圖書館法》;公共圖書館事業(yè);全民閱讀

公共圖書館是人民獲取精神食糧、增長知識技能的重要場所?！豆矆D書館法》作為公共文化領(lǐng)域的一部專門法律，將發(fā)展公共圖書館的方針政策用法律的形式固定下來。為了使法律的各項規(guī)定得到全面實施，我們要緊扣新時代社會主要矛盾的變化，依法做好公共圖書館工作，補齊短板弱項，著力解決發(fā)展不平衡不充分的問題。用法制思維、法制手段來推動圖書館事業(yè)的全面提升。

一、《公共圖書館法》頒布的意義

公共圖書館法的立法宗旨是發(fā)揮公共圖書館功能，保障公民基本文化權(quán)益，提高公民科學(xué)文化素質(zhì)和社會文明程度，傳承人類文明，堅定文化自信。它明確了公共圖書館是社會主義公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，應(yīng)當堅持社會主義先進文化前進方向，堅持以人民為中心，堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，傳承發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，繼承革命文化，發(fā)展社會主義先進文化。

《公共圖書館法》的頒布有利于健全完善文化法律制度。公共圖書館法以憲法為依據(jù)，對接公共文化服務(wù)保障的要求，確定了公共圖書館的基本原則和目標方向，構(gòu)筑了公共圖書館的制度體系，充實完善了文化法律制度的內(nèi)容，彌補了我國文化立法的“短板”，為促進圖書館事業(yè)發(fā)展、建設(shè)社會主義文化強國提供了強有力的法律支撐。

《公共圖書館法》的頒布有利于促進公共圖書館事業(yè)健康發(fā)展。目前，國家、省、市、縣四級公共圖書館系統(tǒng)已經(jīng)基本建成，數(shù)據(jù)顯示，目前縣級以上政府設(shè)立的公共圖書館達到3153個，館藏總量達9億多冊件，年流通人數(shù)從2012年的4億多增長到2016年近7億。公共圖書館法把中央的好政策、公共圖書館長期以來形成的好制度以及地方探索出的好經(jīng)驗、好做法上升為國家法律，確立了政府主導(dǎo)、社會參與的公共圖書館建設(shè)格局，對公共圖書館的設(shè)施建設(shè)、運行方式、服務(wù)提供、管理制度和保障機制等做出了具體規(guī)定，將引導(dǎo)和推動公共圖書館事業(yè)科學(xué)、規(guī)范、健康發(fā)展。

《公共圖書館法》的頒布有利于保障人民群眾基本文化權(quán)益。近些年，公共圖書館事業(yè)取得了長足進步，但也要看到，公共圖書館設(shè)施網(wǎng)絡(luò)還不夠健全，特別是在一些農(nóng)村地區(qū)和中西部地區(qū)仍有空白點，全國還有12%的縣（區(qū)）沒有公共圖書館;服務(wù)功能和作用沒有充分發(fā)揮，服務(wù)效能不高，人民群眾對公共圖書館的服務(wù)質(zhì)量還不夠滿意。制定這部法律的一個重要目的，就是要用法治思維、法治手段來推動公共圖書館實現(xiàn)和保障人民群眾基本文化權(quán)益，使人民群眾共享文化改革發(fā)展成果，提高人民群眾的文化獲得感。

二、如何推動公共圖書館事業(yè)的全面提升

1.擴大開放，服務(wù)讀者親近圖書

公共圖書館法強化了公共圖書館的公益屬性，要求公共圖書館利用現(xiàn)有設(shè)施實行免費開放。圖書館開展閱讀服務(wù)，首先需要吸引讀者走進圖書館。近年來，國家圖書館不斷降低服務(wù)門檻，擴大服務(wù)范圍。動員和吸引更多群眾更好地利用圖書館。公共圖書館法規(guī)定，要向社會公示服務(wù)內(nèi)容和開放時間等，方便群眾及時了解公共圖書館的主要服務(wù)項目;注重傾聽群眾的聲音，定期公告服務(wù)開展情況，聽取讀者意見，同時建立投訴渠道，完善反饋機制，接受社會監(jiān)督;吸收群眾參與公共圖書館的決策、管理和監(jiān)督。

2.吸引社會力量，參與全民閱讀

公共圖書館法明確了政府加強公共圖書館建設(shè)的責(zé)任和鼓勵社會力量參與的要求，并對公共圖書館運行管理制度、應(yīng)當承擔(dān)的服務(wù)功能等作了規(guī)定。凡是一個能夠正常運行的公共圖書館，幾乎都是把全民閱讀放在第一位，并開展各種力所能及的活動。近年來，在國家大力倡導(dǎo)全民閱讀的背景下，社會各界參與人民閱讀的熱情日益高漲，各類開展全民閱讀的社會組織不斷發(fā)展壯大，越來越多的企事業(yè)單位、基金組織會民閱讀提供有益支持和有效的幫助，為推動書香社會建設(shè)做出了重要貢獻。

如何利用好這些資源，將是我們未來要去解決的問題。與此同時，未來還需要著力培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)從業(yè)人員。專業(yè)人員的價值就在于他們能夠了解社會、了解讀者、了解圖書館，并能夠把這兒方需求結(jié)合起來，最終做出更正確的判斷。另外，我們的公共服務(wù)，尤其是在全民閱讀領(lǐng)域的公共服務(wù)，更多的是要考慮當?shù)氐奶攸c、提高當?shù)厝藛T的素質(zhì)，因地制宜來開展全民閱讀活動，這才是最根本的解決問題的手段。

3.充分體現(xiàn)平等、共享理念，開展針對性服務(wù)

公共圖書館法提出了以人民為中心的發(fā)展理念，要求公共圖書館應(yīng)當向社會公眾提供普遍性、均等性的服務(wù)的同時，突出強調(diào)了面向青少年和弱勢群體開展更有針對性的服務(wù)。

公共圖書館應(yīng)當加強文教結(jié)合、館校合作，設(shè)置少年兒童閱覽區(qū)域，開展面向少年兒童的閱讀指導(dǎo)和社會教育活動。更加人性化地結(jié)合老年人、殘疾人等群體特點，提供適合其需要的文獻信息、無障礙設(shè)施設(shè)備和服務(wù)，此外，為了區(qū)域發(fā)展平衡，要重點扶持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)公共圖書館事業(yè)發(fā)展，立足人民所需的發(fā)展理念會切實增強人民群眾的文化獲得感。

4.加強數(shù)字資源建設(shè)，實現(xiàn)線上線下融合

公共圖書法對公共圖書館加強數(shù)字資源建設(shè)、實現(xiàn)線上線下融合等多項內(nèi)容做出規(guī)定，明確了解決公共圖書館服務(wù)城鄉(xiāng)、區(qū)域、人群不平衡的重點任務(wù)，著力為人民提供豐富的精神文化食糧，滿足人民日益增長的美好生活需要，解決好發(fā)展不平衡不充分的問題，順應(yīng)了新時代社會主要矛盾轉(zhuǎn)化的時代要求。對于加強數(shù)字資源建設(shè)的具體措施，可從以下兩個方面著手：

（1）完善公共圖書館設(shè)施網(wǎng)絡(luò)

針對公共圖書館體系不完善特別是基層設(shè)施薄弱等問題，通過建立縣級圖書館總分館制，完善服務(wù)體系和配送體系，促進公共圖書館服務(wù)向城鄉(xiāng)基層延伸，建立覆蓋城鄉(xiāng)、便捷實用的公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，因地制宜確定公共圖書館的數(shù)量、規(guī)模、結(jié)構(gòu)和分布，健全總分館服務(wù)體系重點扶持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)公共圖書館事業(yè)發(fā)展。

（2）加強資源整合，實現(xiàn)資源共建共享

目前，全國范圍內(nèi)圖書館中數(shù)字圖書館建設(shè)方面存在著嚴重數(shù)字孤島現(xiàn)象，主要是因為各館之間，管內(nèi)各部門之間缺乏溝通與合作。因此要加強與學(xué)校、科研機構(gòu)等領(lǐng)域圖書館以及其他類型圖書館的交流與合作，建立線上線下相結(jié)合的文獻信息共享平臺，為社會公眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

5.創(chuàng)新手段，讓看書更便捷

隨著科技的進步、大數(shù)據(jù)時代的來臨，人們的生活和生產(chǎn)方式也正逐步改變，這也為圖書館管理帶來了新的挑戰(zhàn)和發(fā)展機遇?，F(xiàn)代信息技術(shù)環(huán)境下，人們的閱讀習(xí)慣發(fā)生了很大的變化，我們要不斷推動傳統(tǒng)閱讀服務(wù)方式創(chuàng)新，適應(yīng)當代讀者碎片化、屏幕化的閱讀新趨勢，通過移動終端，使閱讀融入人們的日常生活。

三、總結(jié)

公共圖書館法的頒布實施，凝聚了社會各界的智慧和共識，增強了廣大圖書館工作者的使命追求，推動我國公共圖書館事業(yè)的發(fā)展。要以公共圖書館法頒布施行為契機，把推動、引導(dǎo)、服務(wù)全民閱讀作為重要任務(wù)，大力推進圖書館轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新，努力提升服務(wù)質(zhì)量，希望在公共圖書館法引領(lǐng)下真正迎來全民閱讀新時代。