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        我國(guó)不同時(shí)期三農(nóng)戰(zhàn)略理論與現(xiàn)實(shí)依據(jù)及其戰(zhàn)略內(nèi)涵探討

        2020-07-09 10:17:18閻鵬宇
        糧食科技與經(jīng)濟(jì) 2020年1期
        關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)關(guān)系農(nóng)村發(fā)展鄉(xiāng)村振興

        閻鵬宇

        [摘要]新中國(guó)成立以來,三農(nóng)問題一直是國(guó)家持續(xù)關(guān)注的重點(diǎn)問題。但是在不同的歷史時(shí)期,國(guó)內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)社會(huì)等條件不同,導(dǎo)致我國(guó)在三農(nóng)領(lǐng)域采用了很多不同的戰(zhàn)略政策,本文選取了重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略三種不同時(shí)期較為典型的農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略,論述了其現(xiàn)實(shí)依據(jù)及戰(zhàn)略內(nèi)涵,以期為我國(guó)農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略的進(jìn)一步發(fā)展提供參考。

        [關(guān)鍵詞]三農(nóng)戰(zhàn)略;農(nóng)村發(fā)展;城鄉(xiāng)關(guān)系;鄉(xiāng)村振興

        中圖分類號(hào):F320 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A DOI:10.16465/j.gste.cn431252ts.202001

        黨的十九大報(bào)告首次提出了“鄉(xiāng)村振興”,并將其定為決勝全面小康社會(huì)所必須堅(jiān)決執(zhí)行的七大戰(zhàn)略之一,可見黨對(duì)三農(nóng)工作的重視程度??v觀歷史,雖然三農(nóng)政策幾經(jīng)調(diào)整,但是其在中國(guó)諸多問題中的中心地位卻幾乎從未改變,始終是黨和政府密切關(guān)注、急于解決的問題。當(dāng)然不同的政策也有不同的缺點(diǎn)與弊端,并會(huì)帶來一些問題,在社會(huì)主義新時(shí)期啟航之際,有必要對(duì)我國(guó)的三農(nóng)政策做一個(gè)簡(jiǎn)要的梳理,回顧它們的歷史功績(jī)及弊端,這有利于吸取歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),對(duì)明確今后三農(nóng)問題的政策導(dǎo)向具有十分重要的意義。本文對(duì)20世紀(jì)50年代開始的“重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略”,2004年開始的“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略”和2017年開始的“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”三者逐一分析闡述,分別分析它們的理論與現(xiàn)實(shí)依據(jù)與戰(zhàn)略內(nèi)涵。

        1 重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略

        從1840年到1949年,中國(guó)雖然嘗試過建立一些現(xiàn)代化的工廠,比如江南制造總局、大生紗廠等,但其設(shè)備幾乎全部來自外國(guó),中國(guó)根本沒有形成工業(yè)體系,加上從1931年開始陸續(xù)發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng),原本少之又少的工廠幾乎全被毀壞,故1949年中華人民共和國(guó)成立之時(shí),中國(guó)是一個(gè)“一窮二白”的、幾乎沒有任何工業(yè)的、完完全全的農(nóng)業(yè)國(guó)家。經(jīng)過2年的恢復(fù),建立了極為基礎(chǔ)的工業(yè),農(nóng)、輕、重的比重從1949年的70∶22.1∶7.9轉(zhuǎn)變?yōu)?952年的56.9∶27.8∶15.3,但是仍然存在很大的問題,如工業(yè)發(fā)展水平低、城市工業(yè)結(jié)構(gòu)畸形、區(qū)域城市工業(yè)布局極不平衡等[1]。1949年,中國(guó)工業(yè)產(chǎn)值僅占工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的30%,其中重工業(yè)只占7.9%,所以集中精力發(fā)展工業(yè)自然成為當(dāng)務(wù)之急。在綜合考量各方因素的情況下,當(dāng)時(shí)的國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人做出了“優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)”的戰(zhàn)略決策,以農(nóng)養(yǎng)工,全速推進(jìn)工業(yè)化。

        1.1 重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的依據(jù)

        中國(guó)自古就是一個(gè)農(nóng)業(yè)國(guó)家,古代有“重農(nóng)抑商”的傳統(tǒng),革命時(shí)期采取“農(nóng)村包圍城市”的戰(zhàn)略,可見歷代統(tǒng)治者都對(duì)農(nóng)民非常重視,可是為什么新中國(guó)發(fā)展初期竟要靠犧牲農(nóng)業(yè)來發(fā)展工業(yè)呢?其背后有一系列的理論與現(xiàn)實(shí)依據(jù)。

        1.1.1 理論依據(jù)

        從歷史發(fā)展的國(guó)際眼光來看,與中國(guó)情況較為類似的社會(huì)主義國(guó)家蘇聯(lián)在其發(fā)展初期即采取重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,犧牲農(nóng)業(yè)來快速發(fā)展工業(yè)。通過實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì),對(duì)內(nèi)實(shí)行高積累、高投入,以保證優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)和軍事工業(yè)。中國(guó)由于當(dāng)時(shí)積貧積弱,一窮二白,且沒有也不可能通過殖民掠奪來完成資本原始積累,自然采用了蘇聯(lián)的道路,也就是通過國(guó)內(nèi)的積累來完成工業(yè)化,對(duì)內(nèi)實(shí)行高積累政策,據(jù)統(tǒng)計(jì)1957—1960年,中國(guó)的積累平均達(dá)到了35%。加上當(dāng)時(shí)中國(guó)出于政治上的考慮,全面學(xué)習(xí)蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn),在工業(yè)化上自然也仿照蘇聯(lián)模式,通過農(nóng)業(yè)來哺育工業(yè)。

        1.1.2 現(xiàn)實(shí)依據(jù)

        中國(guó)實(shí)行重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展主要是出于戰(zhàn)略目的,從戰(zhàn)略高度考慮。其一,當(dāng)時(shí)新中國(guó)剛成立,世界呈兩極對(duì)立的冷戰(zhàn)格局,社會(huì)主義的中國(guó)必然面臨著以美國(guó)為首的資本主義國(guó)家的敵視封鎖,所以抓緊一切精力建設(shè)重工業(yè),特別是國(guó)防工業(yè)成為當(dāng)務(wù)之急,所以當(dāng)時(shí)大搞三線建設(shè),發(fā)展國(guó)防保衛(wèi)國(guó)家免受侵略。其二,中共八大明確指出當(dāng)時(shí)中國(guó)的主要矛盾就是“人民對(duì)于建立先進(jìn)的工業(yè)國(guó)的要求同落后的農(nóng)業(yè)國(guó)的現(xiàn)實(shí)之間的矛盾,是人民對(duì)于經(jīng)濟(jì)文化迅速發(fā)展的需要同當(dāng)前經(jīng)濟(jì)文化不能滿足人民需要的狀況之間的矛盾?!彼悦鎸?duì)這樣的具體國(guó)情,必須進(jìn)行工業(yè)建設(shè)以發(fā)展生產(chǎn)。而當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相對(duì)于極其落后的工業(yè)來說較為發(fā)達(dá),基本能滿足國(guó)內(nèi)需要,因此從現(xiàn)實(shí)考慮,農(nóng)業(yè)的地位暫時(shí)性地受到了相對(duì)忽視。

        1.2 重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的問題

        為了依靠農(nóng)業(yè)的高積累來反哺工業(yè),在農(nóng)村大搞合作化運(yùn)動(dòng)和統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷等政策,自然是讓農(nóng)民“勒緊了褲腰帶”來建設(shè)社會(huì)主義。根據(jù)“剪刀差”理論,農(nóng)村的集體化實(shí)際是為城市工業(yè)化提供市場(chǎng),用高價(jià)的工業(yè)產(chǎn)品換取低價(jià)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品這一“剪刀差”向城市工業(yè)化輸送資本,據(jù)嚴(yán)瑞珍等[2]的研究,中華人民共和國(guó)成立20年來,通過剪刀差農(nóng)村向城市輸送了7 000億元左右的積累。這樣的高積累政策在為城市帶來大量資源的同時(shí),也帶來了一系列以城鄉(xiāng)二元化為代表的嚴(yán)重問題,這些問題的出現(xiàn)也直接導(dǎo)致中國(guó)三農(nóng)政策的轉(zhuǎn)軌。

        2 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略

        城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就是改變過去城鄉(xiāng)分治的做法,通過一系列制度和政策改革,充分發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的反哺作用,城市對(duì)農(nóng)村的輻射和帶動(dòng)作用,建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制,促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展?;谝幌盗械睦碚撆c現(xiàn)實(shí)依據(jù),中共十六大的報(bào)告中提出了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”的思想,之后2003年的十六屆三中全會(huì)進(jìn)一步重申了這一思想,并將其擺在“五個(gè)統(tǒng)籌”的首要位置。

        2.1 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的理論依據(jù)

        城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)中不同組成部分,為求得自身的不斷發(fā)展和強(qiáng)大,必然根據(jù)自身需要,努力尋找各自需要的對(duì)象,進(jìn)行生產(chǎn)、交換、流通等方面的協(xié)作。胡錦濤曾指出:城市帶鄉(xiāng)村是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的共同規(guī)律。世界發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)都經(jīng)歷過大量農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到第二、三產(chǎn)業(yè),大量農(nóng)村居民變成城市居民,城鄉(xiāng)發(fā)展差距變小的發(fā)展階段。城鄉(xiāng)由對(duì)立走向統(tǒng)籌與協(xié)同是歷史發(fā)展的必然。正是基于上述的一系列理論,黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人提出了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略。

        2.2 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的現(xiàn)實(shí)依據(jù)

        城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的現(xiàn)實(shí)依據(jù)主要基于兩個(gè)維度提出:其一,我國(guó)從20世紀(jì)50年代開始實(shí)施的重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略給三農(nóng)帶來了很大的問題,如前所述,中華人民共和國(guó)成立初期的工業(yè)化主要靠農(nóng)村的高積累“剪刀差”來發(fā)展工業(yè)。陳斌開等[3]指出,政府推行重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,資本密集型產(chǎn)業(yè)吸納的就業(yè)就會(huì)減少,窮人的勞動(dòng)收入隨之降低,導(dǎo)致收入分配惡化。范沖[4]認(rèn)為重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展帶來了所謂的“新的農(nóng)民問題”,比如大量的機(jī)械賣到農(nóng)村并沒有促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)方式的根本性變革,還會(huì)延緩農(nóng)村過剩人口的轉(zhuǎn)移,影響農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)等。由上可知在21世紀(jì)初期,城鄉(xiāng)之間的矛盾主要表現(xiàn)為城鄉(xiāng)差距過分懸殊,如2001年,城鄉(xiāng)人均可支配收入比為2.9∶1,加上城市居民有完善的補(bǔ)貼保險(xiǎn)等,實(shí)際收入差距可能達(dá)到4∶1,差距十分巨大,收入上的差距也帶來了一系列文化社會(huì)上的問題??傊?,基于重工業(yè)戰(zhàn)略帶來的一系列問題,必須對(duì)這一戰(zhàn)略進(jìn)行調(diào)整。

        其二,1980年十一屆六中全會(huì)指出,我國(guó)社會(huì)的主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾。改革開放使我國(guó)的綜合國(guó)力得到極大的提高,城市化進(jìn)程推進(jìn)迅速。2003年,我國(guó)GDP超過1 000億美元,城鎮(zhèn)化水平達(dá)到40.5%,相比1989年,GDP增長(zhǎng)了2倍,第一產(chǎn)業(yè)在GDP中的比重由25%下降到15.2%,居住在農(nóng)村的人口比重也由73.79%降到58.24%[5]。經(jīng)過一個(gè)時(shí)期的發(fā)展,我國(guó)有了用城市工業(yè)來反哺農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)。從國(guó)際背景來看,2001年我國(guó)加入WTO,世界經(jīng)濟(jì)的一體化為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供了廣闊的舞臺(tái)。

        綜上所述,正是基于前一政策帶來的弊端(必要性)和我國(guó)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)(可能性)這兩大現(xiàn)實(shí),我國(guó)做出了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的決定。

        2.3 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的戰(zhàn)略內(nèi)涵

        陳詩(shī)波等[6]認(rèn)為統(tǒng)籌是一種政府行為,統(tǒng)籌的主體是各級(jí)政府,統(tǒng)籌的對(duì)象是城鄉(xiāng)關(guān)系和各種資源。所謂城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就是政府在管理規(guī)劃的過程中,打破過去城鄉(xiāng)分治的思路與方法,實(shí)行城鄉(xiāng)一體規(guī)劃管理,資源通盤考慮統(tǒng)一調(diào)配使用,這是適應(yīng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、打破城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的重要嘗試,是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)機(jī)會(huì)平等、消除制度歧視成本、增加農(nóng)民收益的重要手段。從戰(zhàn)略意義上來說,有利于促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更加平等發(fā)展,減小不穩(wěn)定因素,維護(hù)國(guó)家安全穩(wěn)定,為更高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

        3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

        鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告里提出的概念。報(bào)告指出:農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問題,必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重,實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。中央農(nóng)村工作會(huì)議明確了鄉(xiāng)村振興的“三步走”的戰(zhàn)略部署。到2050年,將實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興,農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。可見鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是今后一段時(shí)期內(nèi)我國(guó)三農(nóng)工作者必須研究和執(zhí)行的重要戰(zhàn)略。

        3.1 鄉(xiāng)村振興的理論依據(jù)

        十九大報(bào)告里指出,我國(guó)現(xiàn)階段的主要矛盾是“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?!边@體現(xiàn)出經(jīng)過改革開放近40年的發(fā)展,我國(guó)的生產(chǎn)力已經(jīng)有較大的提高,現(xiàn)在主要解決的問題不是總量不足,而是發(fā)展不平衡。這一不平衡的突出表現(xiàn)就是城鄉(xiāng)發(fā)展差距大。馬克思哲學(xué)原理指出:矛盾是對(duì)立統(tǒng)一的,解決問題要抓住主要矛盾,在城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡這對(duì)矛盾中,現(xiàn)階段的主要矛盾是鄉(xiāng)村相對(duì)落后,所以在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中,將原來的“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”改換為“城鄉(xiāng)融合”。其內(nèi)涵有著顯著的不同。顏華等[7]指出:從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)看,經(jīng)過鄉(xiāng)村孕育城市、城鄉(xiāng)分離、城鄉(xiāng)對(duì)立、城市輻射鄉(xiāng)村、城市反哺鄉(xiāng)村五個(gè)階段后,最終會(huì)達(dá)到城鄉(xiāng)互助共融的階段。這些理論都體現(xiàn)出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我國(guó)在進(jìn)入社會(huì)主義新時(shí)代后,為了適應(yīng)社會(huì)基本矛盾轉(zhuǎn)化和農(nóng)村出現(xiàn)的新情況新問題,在三農(nóng)戰(zhàn)略理論領(lǐng)域的一次重大創(chuàng)新和大膽嘗試。

        3.2 鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實(shí)依據(jù)

        首先,從必要性方面來看,其一,經(jīng)過十幾年的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,中國(guó)農(nóng)村的落后面貌有了很大的改變,但是由于統(tǒng)籌發(fā)展遵循“城市輻射農(nóng)村”的思路,將城市置于優(yōu)先地位,城鄉(xiāng)之間有明顯的主次關(guān)系,導(dǎo)致農(nóng)村大量資源特別是人力資源流進(jìn)城市,這體現(xiàn)為農(nóng)民工群體的迅速擴(kuò)張,2016年農(nóng)民工總量2.82億人,且每年仍在以2%的速度增長(zhǎng)。大量的農(nóng)民工涌入城市,給城市帶來了如人口、環(huán)境、治安等方面的一系列問題。與此同時(shí),鄉(xiāng)村由于大量青壯年勞動(dòng)力流入城市,空心化問題嚴(yán)重。據(jù)住建部《全國(guó)村莊調(diào)查報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示,1978—2012年,中國(guó)行政村總數(shù)從69萬個(gè)減少到58.8萬個(gè),自然村總數(shù)從1984年的420萬個(gè)減少到2012年的267個(gè),年均減少5.5萬個(gè)。大量的空巢村、留守村導(dǎo)致農(nóng)村土地撂荒嚴(yán)重,大量資源被浪費(fèi),因此很有必要對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略做出適時(shí)的調(diào)整。其二,當(dāng)今世界競(jìng)爭(zhēng)日益激烈,特別是在當(dāng)前中美貿(mào)易摩擦加劇,逆全球化聲浪漸起的背景下,糧食安全問題顯得日益重要。通過鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,藏糧于技,藏糧于地,對(duì)維護(hù)我國(guó)糧食安全具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

        其次,從可能性上來看,《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》明確指出:5年來,糧食生產(chǎn)能力跨上新臺(tái)階,農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革邁出新步伐,農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng),農(nóng)村民生全面改善,脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性進(jìn)展,農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)顯著加強(qiáng),農(nóng)民獲得感顯著提升,農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和諧。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得的重大成就和“三農(nóng)”工作積累的豐富經(jīng)驗(yàn),為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了良好基礎(chǔ)。這都體現(xiàn)出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有足夠的可能性。

        3.3 鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略內(nèi)涵

        相比之前的“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”和“新農(nóng)村建設(shè)”,鄉(xiāng)村振興雖然有相同之處,但更多的是戰(zhàn)略內(nèi)涵上的不同,其中鄉(xiāng)村振興中提出的“城鄉(xiāng)融合”這一新概念尤為值得關(guān)注。郭曉鳴[8]指出,與“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”相比,“城鄉(xiāng)融合”更加強(qiáng)調(diào)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化快速發(fā)展進(jìn)程中城鄉(xiāng)發(fā)展的有機(jī)聯(lián)系和相互促進(jìn),更加強(qiáng)調(diào)把鄉(xiāng)村的發(fā)展與城鎮(zhèn)的發(fā)展作為一個(gè)有機(jī)整體來看待。羅必良[9]也指出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須本著協(xié)調(diào)的原則,城鄉(xiāng)進(jìn)一步完善分工,同時(shí)加快工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),力求破解城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。由此可見,與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展相比,城鄉(xiāng)融合是我國(guó)進(jìn)入社會(huì)主義新時(shí)期,社會(huì)基本矛盾發(fā)生變化后,黨和國(guó)家順應(yīng)時(shí)勢(shì)提出的戰(zhàn)略,強(qiáng)調(diào)將城鄉(xiāng)置于平等的地位,各取所長(zhǎng),優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。由于鄉(xiāng)村振興目前提出時(shí)間較近,因此較為深入的研究還有待時(shí)日??傊?,鄉(xiāng)村振興的最終目標(biāo),就是要不斷提高村民在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的參與度和受益面,徹底解決農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民就業(yè)問題,確保當(dāng)?shù)厝罕婇L(zhǎng)期穩(wěn)定增收、安居樂業(yè)。這也是所有三農(nóng)政策的最終歸宿。

        參考文獻(xiàn)

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