摘 ?要：黨的十九大報告指出，要加強社區(qū)治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實現政府治理和社會調節(jié)、居民自治良性互動。習近平總書記指出，推進改革發(fā)展穩(wěn)定的大量任務在基層，推動黨和國家各項政策落地的責任主體在基層。

關鍵詞：兵團;團場;社區(qū);管理;對策;建議

在黨中央、自治區(qū)和兵團黨委的堅強領導下，兵團社會生產力水平總體上顯著提高，職工群眾安居樂業(yè)，基層治理取得了長足的進步。但是，兵團團場的社區(qū)管理工作還存在許多薄弱環(huán)節(jié)。加強新時代兵團團場社區(qū)管理，夯實社會治理的基礎，就顯得尤為重要和迫切。

一、解放思想，促進兵團團場社區(qū)管理觀念的轉變

社區(qū)工作要從實際出發(fā)，從老百姓的需求出發(fā)，廣泛征求意見，確立服務項目;要通過深入開展以居民會議、議事協商、民主聽證為主要形式的民主決策實踐，使廣大居民有機會進行廣泛的交流，形成共同的文化認同，實現社區(qū)的和諧穩(wěn)定。

（一）團場領導干部層面：要改變重經濟發(fā)展輕社會管理，重管理輕服務的思想，樹立以人為本，服務為先的理念，改變重管制控制，輕協商、協調的思想，改變用和行政強制手段解決社會矛盾和問題，為社區(qū)建設創(chuàng)造良好的氛圍制度環(huán)境。

（二）社區(qū)工作人員：應充分認識到社區(qū)組織應當成為團場對城鎮(zhèn)管理職能的重要承載體，承擔著大量社會管理實務及社區(qū)服務職能，上為黨委分憂，下為職工解困。

（三）社區(qū)居民的方面：利用冬季大培訓對連隊職工要進行的引導和教育，讓職工群眾了解社區(qū)，認識社區(qū)，相信社區(qū)，自愿接受社區(qū)管理和服務，自覺遵守社區(qū)公約制度，想方設法吸引居民廣泛參與社區(qū)工作。

二、創(chuàng)新社區(qū)體制機制，理順行政與社區(qū)關系

（一）完善社區(qū)組織建設。以社區(qū)黨組織為領導核心、以社區(qū)自治組織為主體、以社區(qū)社會組織和志愿者組織為基礎的新型社區(qū)組織框架。建立分工明確，協調配合的管理機制。整合社區(qū)資源，協調多方力量;建立健全黨委統(tǒng)一領導，相關部門配合，企業(yè)廣泛參與，社會力量積極支持的社區(qū)服務管理機制，共同建設社區(qū)。

（二）努力轉變政府職能。團場要從根本上解決對社區(qū)事務管得嚴、統(tǒng)得死、包辦過多的傳統(tǒng)管理方式，發(fā)揮對社區(qū)建設的規(guī)劃、指導、組織、協調的職能，強化其服務功能。要把本該社區(qū)做的事項還權于社區(qū)，推進“政社分離”，發(fā)揮居民自治的作用，講求社區(qū)事務的程序化運作。

（三）積極探索“費隨事轉”的新機制。團場社區(qū)承擔著大量的由上級機關部門交派的工作，這給經費本已十分緊張的社區(qū)帶來很大的壓力。上級下派給社區(qū)的工作任務，可以根據具體工作任務，以政府支付勞務報酬的方式，來解決工作過程中形成的費用。這樣既保證上級下派的工作任務能夠較好完成，也避免由于工作開展增加社區(qū)經濟負擔，從而形成互相促進、互相協調的工作機制。

（四）建立社會化服務，市場化運作，產業(yè)化發(fā)展的運作機制。對于福利性的社區(qū)服務業(yè)項目，要調動社會組織參與社區(qū)服務的積極性，促進社區(qū)公共服務社會化。對于營利性的社區(qū)服務項目，引入市場化、產業(yè)化經營運作機制，推進服務主體企業(yè)化服務市場化。

三、加強社區(qū)建設，為社區(qū)正常開展工作提供保障。

（一）加強社區(qū)干部隊伍建設。選拔年富力強、有工作經驗、有事業(yè)心的同志充實到社區(qū)干部隊伍中。提升社區(qū)干部隊伍素質，注重大中專畢業(yè)生的選拔和送出去培訓相結合的人才培養(yǎng)機制。

（二）加大財政資金對社區(qū)服務業(yè)的投入。建立多元化，可持續(xù)的長效投入機制。設立社區(qū)服務業(yè)發(fā)展專項經費，列入團場財政年度預算，并結合工作性質特點，多渠道、多途徑，解決社區(qū)經費問題。

（三）不斷完善社區(qū)公共服務基礎設施建設。要充分利用好中央財政對兵團公共事業(yè)發(fā)展的保障政策，發(fā)揮市場在資源配置中的關鍵作用，完善社區(qū)相關文化、生活等設施建設，實現社區(qū)的公共服務職能。

（四）加強團場社區(qū)黨建工作。團場社區(qū)黨建是由社區(qū)黨支部和社區(qū)內單位的黨組織組成的聯合體。要把黨建工作融合到社區(qū)建設各項工作中，明確社區(qū)黨組織的主要工作職責，按照條塊結合、資源共享、優(yōu)勢互補、共駐共建的原則建立新的工作運行機制，打造社區(qū)黨建工作新平臺，構筑團場、社區(qū)和社會三個層面的工作新框架，以團場黨委領導，組織部門牽頭，社區(qū)黨支部為基礎，社區(qū)內各類基層黨支部組織為網絡，社區(qū)黨員為主體，各類社會團體及居民群眾廣泛參與的社區(qū)黨建工作機制，建立“橫向到邊，縱向到底”的社區(qū)黨建組織網絡。

四、探索兵團團場社區(qū)與連隊聯建機制，創(chuàng)新連隊與社區(qū)統(tǒng)籌管理模式

兵團的特殊體制，決定了兵團的社區(qū)建設也必須是具有團場特色的社區(qū)模式。

（一）創(chuàng)新組織體制。建立以團場社區(qū)為中心和集并連隊社區(qū)相輔的團場社區(qū)新模式，完善連隊與社區(qū)創(chuàng)建結對掛鉤機制。將連隊工作融入到社區(qū)建設組織體系中。生產季節(jié)，成立連隊居民服務小組，由連隊統(tǒng)一管理，連隊冬閑時將工作重點放在參與社區(qū)管理工作上來，由社區(qū)對其管理并提供相應服務。把連隊納入社區(qū)的“共建共駐”單位，連隊與社區(qū)簽訂“共建共駐”目標責任書，建立連隊參與的社區(qū)扶貧幫困、冬季環(huán)境衛(wèi)生、計劃生育、維穩(wěn)、綜治等管理機制，將社區(qū)“共建共駐”情況作為評選先進基層黨組織的重要指標，納入主要黨員領導干部政績的考核范圍。

（二）創(chuàng)新管理機制。建立一個完整高效創(chuàng)新的社區(qū)管理長效機制。充分發(fā)揮社區(qū)的團隊作用，建立由團主管部門、社區(qū)、居委會集并連隊組成的三級管理聯絡體系。開展社區(qū)建設百分考核制度，使社區(qū)建設各項制度落到實處，增強社區(qū)干部的責任感和任命感。

（三）創(chuàng)新工作機制。充分發(fā)揮連隊領導在社區(qū)建設中的重要作用。讓連隊領導在社區(qū)中兼職，與社區(qū)領導共同配合管理本連居民，對集中到團部社區(qū)居住的本連隊職工、居住片區(qū)繼續(xù)實行一個連隊一個區(qū)域的管理，由于連隊職工居住相對分散，可以建立小區(qū)管理員和協調員制度，管理員是小區(qū)的管理者，協調員是單位的干部，協調員負責好小區(qū)內本連隊居民的管理。

（四）創(chuàng)新示范機制。讓黨員在聯建中發(fā)揮模范作用。實行連隊黨員進社區(qū)“雙報到”制，使連隊黨員在社區(qū)管理服務中發(fā)揮黨員作用，建立黨員網格化管理模式，采取黨員包樓、包戶的辦法，實行黨員掛牌服務，讓黨員在社區(qū)建設和管理中的表率作用充分體現出來。

習近平總書記在黨的十九大報告中圍繞建設平安中國、加強和創(chuàng)新社會治理作出一系列重要部署，其中一項重要任務就是加強和創(chuàng)新社會治理，維護社會和諧穩(wěn)定。兵團場社區(qū)就是兵團社會治理的重要的基層單位，要完成好這項任務，需要認真分析兵團農牧團場深化改革后發(fā)生的新變化，進一步加強兵團農牧團場的社區(qū)管理。

參考文獻

[1] ?黨的十九報告

[2] 《國務院關于加強和改進社區(qū)服務工作的意見》

[3] 《關于加強兵團屯墾戍邊新型團場社區(qū)建設的意見》

作者簡介：李萍，女，生于1967年12月，漢族，河南省塘河縣人，高級講師，研究方向：哲學、黨史及黨建領域。