蘇琳琳

摘要：本文主要以我國農(nóng)村個體稅收征管為例，試析困擾稅收征管工作有序開展的因素，并針對問題，提出幾點個人建議，望對我國農(nóng)村稅收工作的順利開展，有些許啟迪。

關(guān)鍵詞：稅收征管 ? 農(nóng)村 ? 因素 ? 建議

引言

稅收是國家財政收入的主要來源，而個體稅則在此之中，占據(jù)一定的額度比例，然而，由于稅源分散、納稅意識薄弱等，使得稅收征管情況不容樂觀，尤其在廣大農(nóng)村地區(qū)，這一現(xiàn)象出現(xiàn)的概率更大。因此，如何加強農(nóng)村個體稅收征管，將是值得稅收征管深思且急需解決的重要問題。

一、困擾農(nóng)村個體稅收征管工作有序開展的因素

1、稅源零星分散，稅戶難以控管

農(nóng)村個體稅收分布點多面廣，稅源零星分散。從事生產(chǎn)、經(jīng)營的納稅人，都是以農(nóng)業(yè)為

主，以經(jīng)營為輔，大多利用農(nóng)閑及早晚時間經(jīng)營、窗口經(jīng)營、流動經(jīng)營、推車式經(jīng)營，稅戶難以控管。

2、季節(jié)性稅源多，納稅意識較差

由于季節(jié)性生產(chǎn)經(jīng)營的小米廠、小油坊、小粉絲廠、小食品加工廠等小家庭作坊較多，

而這些戶基本上利用本地資源，經(jīng)營場所在農(nóng)戶家里，生產(chǎn)經(jīng)營集中在幾個月。業(yè)戶納稅意識淡薄，極少主動上門申報納稅，查到就繳，查不到就躲。

3、停歇業(yè)戶較多，難以跟蹤管理

農(nóng)村從事生產(chǎn)經(jīng)營的納稅人受技術(shù)、資金、知識、觀念等原因影響，大多數(shù)僅是為了養(yǎng)

家糊口，很難形成規(guī)?！，F(xiàn)在外出務工人員較多，在家經(jīng)營大多是年老者或是婦女，農(nóng)忙則停，農(nóng)閑則營，停歇業(yè)頻繁，稅收征管難度之大，可想而知。

4、起征點的調(diào)整，政策要求更高

隨著增值稅起征點的調(diào)整，一些業(yè)戶則存在旺季時超過起征點，淡季時則達不到起征

點的情況，加之稅收收入任務壓力越來越大。因此，如何加強稅源的調(diào)查分析，充分把握好稅收政策，進一步加大稅收征管力度，是擺在基層稅務部門面前的一道難題。

二、解決問題的對策

為了尋求一種既能使稅務機關(guān)公正執(zhí)法，稅務人員在執(zhí)法過程中擺脫關(guān)系網(wǎng)，人情網(wǎng)的干擾，提高辦稅效率，又能使納稅人方便納稅的征管模式?，F(xiàn)有的農(nóng)村稅收征管必須從管理形式、管理機制和管理方式上進行變革和改進。為此，安慶市國稅系統(tǒng)根據(jù)當?shù)貙嶋H積極探索各自的征管模式。其中許多基層分局在城區(qū)實行委托金融代征，農(nóng)村委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)納稅辦代征，效果顯著。

1、成立組織，健全機構(gòu)

城區(qū)在針對納稅戶相對集中、納稅秩序尚好、聯(lián)社金融網(wǎng)點布局合理、且聯(lián)社積極開展中間業(yè)務等特點及時與其溝通達到共識，委托聯(lián)社對城區(qū)個體稅款進行代征。并就代征范圍、責任，雙方權(quán)利和義務以及違責后果，與聯(lián)社達成代征協(xié)議?？h聯(lián)社成立了由聯(lián)社主任、代征點負責人組成的代征稅款辦公室，明確了各成員工作責任;針對農(nóng)村納

稅戶分布狀況，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府聯(lián)系、協(xié)商，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭，成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)稅辦公室，抽調(diào)專職人員，負責個體稅款代征事項，簽訂委托代征協(xié)議，明確工作職責。分局內(nèi)部由主要負責人、分管領(lǐng)導、各業(yè)務股室的相關(guān)人員組成了委托代征稅款領(lǐng)導小組，在運行初期，負責相關(guān)事宜。

2、精心布置，穩(wěn)步推進

根據(jù)委托代征范圍，結(jié)合本地征管現(xiàn)狀，基層分局認真籌劃，分別抽調(diào)人力，一般組成四個小組：

（1）外勤清戶清漏清欠組

進行地毯式清查，進一步規(guī)范稅戶戶籍管理，登記統(tǒng)一設(shè)置的稅戶登記表，由表造冊，由冊登帳，由帳錄入微機。確保機管控率達100%。

（2）稅款核定小組

深入實地調(diào)查測算，召開民主測評，進行核定預告，張榜公布，接受納稅人和社會監(jiān)督，聽取意見，整理好資料，再遞交分局集體核定，造冊錄入微機，并張榜公布，同時制作好應納稅款通知書。

（3）技術(shù)攻關(guān)小組

努力創(chuàng)造條件，促進稅務機關(guān)和代征單位信息共享，并及時解決在運行中可能出現(xiàn)的問題。

（4）保障小組

主要解決在征期內(nèi)在代征單位提供的信息下，對未繳戶進行催報、催繳，接受停、歇業(yè)申報的核查工作。在征期后，對未繳納稅人進行追欠和采取強制執(zhí)行措施，使欠稅問題及時解決，整頓納稅紀律。

3、多渠道，多形式

稅務機關(guān)和代征單位聯(lián)合互動，采取多種形式，廣泛開展了代征前期的宣傳發(fā)動工作，營造良好的代征氛圍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在各種會議上廣泛宣傳。同時還利用報紙、廣播、電視臺多層位、多視角進行宣傳，介紹這一新的管理形式，以取得廣大納稅人對代征工作的理解和支持。

4、建章立制，規(guī)范運作

針對新的征管模式稅務人員崗責發(fā)生的變化。為此，有關(guān)部門及時修訂和完善了新的崗責制度，建立與代征單位工作聯(lián)系制度、數(shù)據(jù)交換制度、代征單位崗位及責任等，進一步明確工作職責，規(guī)范管理。

5、培訓人員，適應代征要求

稅務分局根據(jù)代征人員的特點，分別組織代征人員稅收法律、法規(guī)培訓班，加強稅收辦稅程序及相關(guān)知識培訓以及稅收征管軟件操作培訓。

結(jié)束語

綜上所述，農(nóng)村個體稅收征管工作點多、面廣、難度大等矛盾日益突出，針對這些現(xiàn)象，只有相關(guān)工作者從管理形式、管理機制和管理方式上進行變革和改進，才能保證稅收工作的有序開展，財政稅收不會流失。

參考文獻

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