永州市財政局(425000) 李四君

在“三位一體”的大扶貧格局下，國家精準(zhǔn)識別貧困對象，大力扶持重點區(qū)域，持續(xù)增加資金投入，不斷加大脫貧攻堅力度。無論是幫扶貧困人口的直接投入，還是產(chǎn)業(yè)發(fā)展或者基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項目投入，資金規(guī)模都是空前的。產(chǎn)業(yè)扶貧作為脫貧攻堅的重中之重，是資金投入最密集的領(lǐng)域，因此加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)扶貧資金的監(jiān)管就成了財政監(jiān)督的重點之一。

永州市把產(chǎn)業(yè)扶貧作為精準(zhǔn)扶貧的重中之重來抓，通過積極爭取、整合、配套等方式，每年投入財政產(chǎn)業(yè)扶貧資金在10億元左右。同時對產(chǎn)業(yè)扶貧資金的來源、流向、審批、報賬等各個環(huán)節(jié)實施了嚴(yán)格監(jiān)管，推動產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧實踐取得了實際成效。

永州市自2015年啟動實施扶貧小額信貸以來，11個縣區(qū)發(fā)放貸款總量全部過億元，農(nóng)業(yè)、能源、工業(yè)、商貿(mào)、旅游、服務(wù)業(yè)等11個領(lǐng)域共122家扶貧經(jīng)濟(jì)組織參與扶貧小額信貸，農(nóng)商行、郵儲銀行、農(nóng)行等多家銀行創(chuàng)新金融產(chǎn)業(yè)，參與金融扶貧。全市通過產(chǎn)業(yè)扶貧，帶動了345個貧困村發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)，539個貧困村建立電商網(wǎng)點，116個貧困村列入了全國鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村，共有53萬貧困人口參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

為確保產(chǎn)業(yè)扶貧資金的安全，防止“雁過拔毛”式腐敗發(fā)生，永州市實行扶貧資金全過程監(jiān)管，產(chǎn)業(yè)扶貧資金更嚴(yán)一籌。一是明確責(zé)任主體。在充分放權(quán)的基礎(chǔ)上，將責(zé)任進(jìn)一步壓實到基層。全市財政產(chǎn)業(yè)扶貧資金的使用、項目審批、政府采購、招投標(biāo)、項目管理、監(jiān)管等責(zé)任全部落實到縣區(qū)。按照權(quán)責(zé)對等的原則，各縣區(qū)對不同的產(chǎn)業(yè)扶貧項目明確牽頭負(fù)責(zé)的部門和單位，明確產(chǎn)業(yè)扶貧資金監(jiān)管主體責(zé)任。二是以項目為落腳點。在選擇產(chǎn)業(yè)扶貧項目時，充分尊重貧困群眾的意愿，優(yōu)先安排貧困人口參與積極性高、意愿強(qiáng)烈的產(chǎn)業(yè)扶貧項目，注意吸收貧困村、貧困戶代表參與項目評選和建設(shè)管理，做到資金到項目、管理到項目、核算到項目、責(zé)任到項目。三是嚴(yán)格資金撥付。按照規(guī)定撥付財政產(chǎn)業(yè)扶貧資金，補貼給建檔立卡貧困人口的產(chǎn)業(yè)扶貧資金，通過財政補貼信息管理系統(tǒng)實行“一卡通”打卡發(fā)放，實現(xiàn)“管事的不管錢，管錢的不見錢”。四是嚴(yán)格執(zhí)行驗收考核制。對實施完畢的項目，按項目實施方案組織檢查驗收，進(jìn)行績效考評。所有項目經(jīng)驗收合格后，項目驗收單、項目驗收報告等手續(xù)齊全方可報賬。五是嚴(yán)格執(zhí)行年度審計制。由扶貧、財政、審計、紀(jì)檢等部門重點檢查扶貧項目實施和扶貧資金使用管理情況。采取現(xiàn)場察看實施項目是否按方案實施完畢、到財政部門察看項目資金是否按要求撥付到位等工作方式，加大資金審計力度，充分發(fā)揮財政、審計、紀(jì)檢等部門的監(jiān)督作用。六是嚴(yán)格執(zhí)行公告公示制。推進(jìn)政務(wù)公開，將資金政策文件、管理制度、資金分配結(jié)果等信息及時向社會公開。由于監(jiān)管嚴(yán)格，全市未發(fā)生產(chǎn)業(yè)扶貧資金領(lǐng)域的嚴(yán)重違法違紀(jì)事件。