齊自成 戰(zhàn)汪濤 楊景晁

（1山東省農業(yè)機械科學研究院，山東濟南 250100；2山東省畜牧總站，山東濟南 250022）

自2020年1月23日新型冠狀病毒疫情（以下簡稱“新冠疫情”）發(fā)生以來，我國各?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）相繼啟動了重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應。但是隨著疫情的不斷發(fā)展和全國聯(lián)防聯(lián)控機制有效實施以及推遲企業(yè)復工等應對措施的嚴格執(zhí)行，對農牧業(yè)廢棄物資源化利用生產企業(yè)的發(fā)展產生了一定的影響。為進一步了解和科學評估新冠疫情對農牧業(yè)廢棄物資源化利用企業(yè)的生產、銷售和后續(xù)發(fā)展及有機肥市場服務的影響，山東省農業(yè)機械科學研究院農牧循環(huán)技術與裝備團隊聯(lián)合山東省畜牧總站，采用電話答疑及網(wǎng)絡調研交流方式對典型企業(yè)進行了網(wǎng)上問卷調查。旨在通過調研及時準確地分析新冠疫情對我國農牧業(yè)廢棄物資源化利用產業(yè)的影響，并向政府有關部門提出建議，指導企業(yè)采取有效應對措施，科學決策，有效管理，最大限度降低疫情對社會、經濟的影響，促進農牧循環(huán)、生態(tài)綠色農業(yè)產業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

1 調研背景與樣本特點

截至2020年2月22日下午14時，向有機肥生產企業(yè)、機械制造企業(yè)、基質生產企業(yè)、廢棄物處理等企業(yè)發(fā)放調查問卷50余份，共計收回有效調查問卷35份，涵蓋13個?。ㄊ校渲猩綎|省19家企業(yè)參與調研，國有企業(yè)占比2.86%，民營企業(yè)占比97.14%。企業(yè)員工人數(shù)：5～10人的占比8.57%，10～20人的占比34.29%，20～50人的占比20%，50～100人的占比17.14%，100～200人的占比17.14%，200～300人的占比2.86%，無300人以上企業(yè)（圖1）。

參與調研機械制造企業(yè)占比28.57%，有機肥生產企業(yè)占比17.14%，畜牧養(yǎng)殖企業(yè)占比2.86%，生態(tài)農場占比5.71%，廢棄物處理企業(yè)占比34.29%，基質生產企業(yè)占比5.71%，其他企業(yè)占比5.71%（圖2）。

參與調研企業(yè)2019年營業(yè)收入情況：50萬元～100萬元的企業(yè)占比5.71%，100萬元～200萬元的企業(yè)占比8.57%，200萬元～300萬元占比2.86%，300萬元～500萬元的企業(yè)占比5.71%，500萬元～1 000萬元的企業(yè)占比31.43%，1 000萬元～2 000萬元的企業(yè)占比20%，2 000萬元～3 000萬元的企業(yè)占比8.57%，3 000萬元～5 000萬元的企業(yè)占比2.86%，5 000萬元～6 000萬元的企業(yè)占比5.71%，1～2億元的企業(yè)占比2.86%，2～3億元的企業(yè)占比2.86%，4～8億元的企業(yè)占比2.86%（圖3）。

根據(jù)上述調查數(shù)據(jù)，結合團隊“十三五”國家重點研發(fā)計劃項目組成員支撐企業(yè)產業(yè)發(fā)展和中國蔬菜協(xié)會基質分會的前期相關數(shù)據(jù)分析，重點評估了2020年新冠疫情對農牧廢棄物產業(yè)生產的影響情況，并在調研報告的基礎上提出相關對策與應對疫情期間農牧廢棄物資源化利用企業(yè)生產建議，以期為各級政府相關部門、團體和行業(yè)同仁充分了解當前產業(yè)發(fā)展影響情況后進行科學決策和有效管理。

2 疫情對農牧廢棄物資源化利用產業(yè)的影響

2.1 疫情凸顯智能自動化機械裝備的優(yōu)勢

智能自動化裝備的工廠化槽式堆肥處理工藝、智能化箱式自動好氧發(fā)酵處理機、智能化農牧廢棄物快速好氧發(fā)酵一體機、智能化立式好氧發(fā)酵反應器、智能化病死動物高溫好氧無害化處理一體機等智能自動化機械裝備在疫情期間發(fā)揮了較大作用。從根本上實現(xiàn)機器代替人的勞動，提高了生產效率，有效緩解了疫情期間規(guī)?；竽琉B(yǎng)殖場、規(guī)模化農牧廢棄物處理中心有機肥生產、病死動物無害化處理中心等企業(yè)復工勞力不足和管理不足的缺陷。

2.2 疫情凸顯農牧廢棄物資源化利用企業(yè)生產的薄弱環(huán)節(jié)

2.2.1 企業(yè)復工狀況不佳

參與調研的企業(yè)未復工的占比40%，復工率30%以下的占比22.86%，復工率30%～50%的占比17.14%，復工率50%～70%的占比8.57%，復工率70%～90%的占比5.71%，復工率90%以上的占比5.71%（圖4）；未復工的原因主要是有相關部門未批準復工的占比50%，缺乏原材料未能復工的占比21.43%，訂單少未能復工的占比14.29%，其他原因未能復工的占比14.29%（圖5）。

2.2.2 與2019年同期相比，產能或運營效率明顯下降

復工后，與2019年同期相比，預計產能或運營效率恢復水平情況：90%以上全面恢復的占比11.43%，恢復70%～90%的占比25.71%，恢復50%～70%的占比34.29%，恢復50%以下缺口嚴重的占比28.57%（圖6）；預計2020年一季度有機肥（含基質）產量1 000噸以上的企業(yè)占比50%左右，但最高不超過1萬噸；機械裝備生產影響比較明顯，多數(shù)在20臺（套）以下。一季度銷售額少數(shù)在1 000萬元以上，多數(shù)在300萬元～800萬元，復工不足的基本在100萬元以下。

2.2.3 一季度營收指標明顯下滑

預計一季度營業(yè)收入受新冠疫情影響程度為：（稍有影響）營收下滑20%以下的占比17.14%，（影響較重）營收下滑20%～50%的占比37.14%，（影響嚴重）營收下滑50%～80%的占比31.43%，（影響非常嚴重）營收下滑80%以上的占比11.43%，無影響或有業(yè)績提升的占比2.86%（圖7）。

2.2.4 預計上半年營業(yè)收入穩(wěn)中有降

預計疫情對企業(yè)上半年營業(yè)收入的影響：預計比2019年同期減少10%以內的占比5.71%，預計比2019年同期減少10%～30%的占比28.57%，預計比2019年同期減少30%～50%的占比37.14%，預計比2019年同期減少50%以上的占比25.71%，預計與2019年同期持平或比上年同期增加的占比2.86%（圖8）。

2.2.5 預計上半年和全年利潤穩(wěn)中有降

預計疫情對企業(yè)上半年和全年利潤的影響（圖9、圖10）：預計全年同期減少10%以內的占比11.43%；預計上半年同期減少10%～30%的占比42.86%，預計全年同期減少10%～30%的占比31.43%；預計上半年同期減少30%～50%的占比34.29%，預計全年同期減少30%～50%的占比31.43%；預計上半年同期減少50%以上的占比20%，預計全年同期減少50%以上的占比17.14%；預計與上半年同期持平或比上年同期增加的占比2.86%，預計全年同期持平或比上年同期增加的占比8.57%。

2.2.6 生產經營穩(wěn)中有變

疫情對生產經營情況的影響為：（影響嚴重）生產經營出現(xiàn)嚴重問題，可能倒閉的占比5.71%，（影響很大）導致企業(yè)經營暫時停頓的占比37.14%，（影響較大）導致企業(yè)經營困難、勉強維持的占比37.14%，（影響較?。┙洜I總體保持穩(wěn)定的占比28.57%，沒有明顯影響的占比2.86%，企業(yè)可能需要轉移到有政策扶持地區(qū)的占比5.71%（圖11）。

2.2.7 企業(yè)面臨的主要困難

疫情期間，企業(yè)面臨的主要困難表現(xiàn)突出的是：生產經營成本升高的占比54.29%，雖有訂單但無法正常生產經營占比45.71%，物流不暢的占比45.71%，企業(yè)無法按時履行交易合同的占比45.71%，資金周轉困難的占比42.86%，原材料供應不足的占比42.86%，市場訂單減少的占比40%，一線工人不足的占比37.14%，到期債務或還貸壓力的占比17.14%，品牌推廣困難的占比14.29%，產業(yè)發(fā)展不景氣占比8.57%，影響不大的占比2.86%（圖12）。

在營銷方面的主要壓力表現(xiàn)為：獲取新客戶和新訂單壓力占比74.29%，資金鏈與現(xiàn)金流壓力占比68.57%，營銷方式創(chuàng)新壓力占比28.57%，新產品或新服務策劃壓力占比20%，營銷管理壓力占比20%，其他壓力占比5.71%（圖13）。

3 政府調控保障措施和企業(yè)采取的手段

由于新冠疫情的防控，95%以上的企業(yè)處于非常規(guī)生產狀態(tài)。為保生產和減少損失，82.86%的企業(yè)采取延期復工，57.14%的企業(yè)部分崗位實行在線辦公，25.71%的企業(yè)取消預定訂單，22.86%的企業(yè)暫時關閉門店，22.86%的企業(yè)裁員降薪。通過調研發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在不少地方政府已經全面下發(fā)《貫徹魯政辦發(fā)〔2020〕4號文件支持中小企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展相關政策實施細則的通知》，從貸款財政貼息、小微企業(yè)貸款風險補償、緩繳社會保險費、增設創(chuàng)業(yè)孵化基地、園區(qū)運營補貼，加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款扶持力度等方面，全力支持企業(yè)復工生產。但也有相當數(shù)量的企業(yè)表示沒有收到當?shù)卣咝缘闹С趾蛶头?，并且指出當?shù)貙堫^企業(yè)無低息貸款政策支持，地方政府只是復制宣貫各級文件政策，尚未有實質性的行動，文件支持的也是醫(yī)療器械制造方面和針對大中型企業(yè)的，對中小企業(yè)缺乏針對性的支持政策。

4 對策建議

整體而言，由于受新冠疫情影響，2020年農牧業(yè)廢棄物資源化利用生產呈現(xiàn)規(guī)模產能穩(wěn)中有降、行業(yè)發(fā)展信心有待加強、生產運營成本持續(xù)剛性增長、銷售額度及經營利潤有所下降、新動能增長不足等特點。就保障農牧業(yè)廢棄物資源化利用產業(yè)可持續(xù)發(fā)展而言，建議從以下4個方面采取有效應對措施進行支持，降低疫情對社會、經濟和生產的影響。

4.1 盡快全面恢復物流和交通，保障企業(yè)復工

一年之計在于春，由于廢棄物處理企業(yè)多處于偏僻地區(qū)，因此應盡快開放封閉的縣鄉(xiāng)村道路，保障原材料供應及使用，保障企業(yè)用工招聘和原有員工盡快返廠復工，并提供資金服務方面的措施是重中之重。當前企業(yè)最希望能夠恢復物流、運輸暢通、雇工勞務以及資金扶持，保障有機肥生產原材料和有機肥商品有效流通，暢通物流綠色通道，實現(xiàn)有機肥供需零距離對接，保障綠色農業(yè)春耕生產“兩減”需要，并嚴厲打擊哄抬農資物價等違法行為，保障農資市場供給，保障生產企業(yè)恢復常規(guī)生產。同時，嚴格個人公共防護，盡快恢復客運正常交通，在保障疫情防控安全的前提下，實行人員健康管理零死角大數(shù)據(jù)統(tǒng)計，細化成員健康管理責任到用人單位，確保企業(yè)健康員工返崗復工和招聘勞務渠道暢通，保障企業(yè)生產復工用工需求。

4.2 針對性制定支持政策，保障中央和地方政府政策細化落地，開花結果

目前，國家稅務總局、財政部、人力資源社會保障部、科技部等相關國家部委及山東省政府發(fā)布的《山東省人民政府辦公廳關于應對新型冠狀病毒感染肺炎疫情支持中小企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的若干意見》與《關于印發(fā)貫徹魯政辦發(fā)〔2020〕4號文件支持中小企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展相關政策實施細則的通知》等支持企業(yè)發(fā)展政策相繼發(fā)布，建議市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級政府針對本級區(qū)域內疫情影響企業(yè)發(fā)展具體實情，制定支持企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的相關政策實施細則，將中央和地方政府政策支持落地，與企業(yè)建立疫情防控保發(fā)展的結對子支持體制，切實解決本區(qū)域內疫情期間企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的難題，真正讓企業(yè)提高效益，讓政策開花結果；并簡化審批程序，提高工作效率，減少復工審批環(huán)節(jié)和難度；開拓創(chuàng)新，利用高科技手段實施復工人員健康管理，確保復工企業(yè)疫情防控安全。

4.3 啟動疫情特殊補貼，獎補大中型農牧業(yè)廢棄物處理機械化科研和推廣應用

新冠疫情來臨，智能機械裝備在規(guī)?；B(yǎng)殖企業(yè)、工廠化廢棄物處理以及有機肥生產中發(fā)揮了機器代替人工，發(fā)揮了安全高效的巨大優(yōu)勢，建議中央和地方政府啟動疫情特殊農機補貼，獎補以機械化裝備科研和推廣加快廢棄物資源化利用產業(yè)機械化，借助此次疫情的突發(fā)，加快農牧業(yè)廢棄物資源化利用生產機械化進程，變劣為優(yōu)，全面提升我國農牧業(yè)廢棄物利用產業(yè)機械化水平，促進農牧業(yè)健康綠色可持續(xù)發(fā)展。針對畜牧養(yǎng)殖不同規(guī)模，研制高效智能快速無害化處理一體機，保障養(yǎng)殖場清潔化環(huán)境和疫情防控安全；針對有機肥生產領域，鼓勵支持開發(fā)全自動智能化發(fā)酵生產線，保障安全環(huán)保生產；針對農業(yè)有機肥撒施，研制智能化無人駕駛施肥機械裝備，解放生產力，保障農林業(yè)土地改良增產效果；提出農牧業(yè)廢棄物資源化利用機械化生產新技術和新模式，優(yōu)選有機廢棄物處理生產有機肥工藝，建立有機肥生產新工藝、新裝備、新技術標準和質量標準。

4.4 加強農牧廢棄物處理利用技術指導和培訓，引導企業(yè)規(guī)范、安全高效生產

在新冠疫情期間，提供信息服務成為恢復與保障農牧廢棄物資源化利用企業(yè)生產的主要支持措施，加強線上線下農牧廢棄物資源化利用生產技術指導和培訓，防疫與生產兼顧，尤其在當前企業(yè)招聘員工困難的情況下，發(fā)放普及培訓材料及科普視頻，引導企業(yè)重新設計疫情管控下的有機肥生產方案，學習智能化機械裝備處理廢棄物的相關技術，提高機械化和自動化生產技術水平，保障企業(yè)規(guī)范、安全高效、高質量生產。

5 小結

綜上所述，關于新冠肺炎疫情對我國農牧廢棄物資源化利用產業(yè)的影響，要全面、客觀、理性的分析看待，既要保障針對細化措施的盡快落地實施，避免引起農牧廢棄物資源化利用全產業(yè)鏈的恐慌，又要結合當?shù)貐^(qū)域實情，精準分析、明確產業(yè)發(fā)展困難，做到有備無患，保障可持續(xù)綠色發(fā)展。