趙晨剛 李 慧 鄭瑞強(qiáng)

（江西農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，江西南昌 330045）

我國(guó)是世界豬肉的生產(chǎn)大國(guó)與消費(fèi)大國(guó)[1]，生豬養(yǎng)殖在全世界也占有十分重要的地位，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2018年數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)豬肉消費(fèi)占世界豬肉消費(fèi)的49.1%，生豬養(yǎng)殖量占世界生豬養(yǎng)殖的56.6%。2014年，全國(guó)生豬年末出欄量達(dá)到歷史新高的73 510萬(wàn)頭，豬肉產(chǎn)量達(dá)5 671萬(wàn)噸[2]。2015—2018年，生豬出欄量和豬肉生產(chǎn)量雖有下滑，但總體穩(wěn)定。生豬產(chǎn)業(yè)作為我國(guó)農(nóng)業(yè)中的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中占有重要地位，在我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中也具有一定地位，生豬產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展是穩(wěn)定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、提升居民生活質(zhì)量的重要保障[3]。但是自2018年8月份以來(lái)，非洲豬瘟疫情已經(jīng)嚴(yán)重影響到了我國(guó)生豬產(chǎn)業(yè)上下游多環(huán)節(jié)，雖然總體看來(lái)，非洲豬瘟疫情的發(fā)展趨勢(shì)已明顯減緩，正常的生豬生產(chǎn)和運(yùn)銷秩序逐漸恢復(fù)，但是非洲豬瘟影響下的生豬產(chǎn)能恢復(fù)與持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展仍然是當(dāng)前面臨的主要問(wèn)題[4]。

1 非洲豬瘟形勢(shì)下我國(guó)生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 我國(guó)生豬產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展概況

1.1.1 生豬產(chǎn)能持續(xù)下降

豬糧安天下，保證豬肉的正常供給是維持我國(guó)國(guó)民正常生活的重要基礎(chǔ)。但從2018年非洲豬瘟疫情發(fā)生以來(lái)，非洲豬瘟疫情已對(duì)我國(guó)生豬產(chǎn)業(yè)造成巨大損失，總體來(lái)看，生豬存欄量和能繁母豬存欄量都持續(xù)下降。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部根據(jù)400個(gè)生豬監(jiān)測(cè)縣的數(shù)據(jù)顯示，生豬存欄量除了2018年9月和10月同比上個(gè)月有所上升之外，其他月份生豬存欄都呈現(xiàn)出下降趨勢(shì)，其中2019年7月和8月的下降幅度最大；能繁母豬除2019年1月外，其他月份均呈下降狀態(tài)，且在2019年7月和8月的下降幅度達(dá)到最大（見(jiàn)圖1）。

1.1.2 豬肉價(jià)格大幅波動(dòng)

從非洲豬瘟疫情在我國(guó)發(fā)生開(kāi)始，豬價(jià)便受到疫情影響，但一直到2019年3月份，豬肉價(jià)格還相對(duì)平穩(wěn)（約15元/kg）。但到2019年3月10日后，豬價(jià)一直在15元/kg和16元/kg間浮動(dòng)。6月13日突破16元/kg，6月20日突破17元/kg，8月6日突破20元/kg，這段時(shí)間內(nèi)，豬價(jià)處于一個(gè)小型飆升狀態(tài)。然后自8月6日至10月7日，短短兩個(gè)月，豬肉價(jià)格輕松突破30元/kg。10月23日達(dá)到40元/kg的歷史新高。在非洲豬瘟集中出現(xiàn)的7月份后，生豬價(jià)格上升趨勢(shì)明顯加快，10月30日達(dá)到41元/kg的巔峰后，受國(guó)家宏觀調(diào)控和生豬增產(chǎn)復(fù)養(yǎng)政策影響，豬肉價(jià)格開(kāi)始回落，截至11月21日，已落至32.66元/kg（圖2），但與往年正常豬價(jià)相比，還處于較高狀態(tài)。豬價(jià)的飆升引發(fā)了國(guó)家經(jīng)濟(jì)和人民生活的雙重問(wèn)題，這也體現(xiàn)了當(dāng)前生豬產(chǎn)業(yè)復(fù)產(chǎn)增養(yǎng)工作的緊迫性和必要性。

1.1.3 豬肉進(jìn)口總體上升

自2018年8月非洲豬瘟疫情發(fā)生以來(lái)，我國(guó)的豬肉進(jìn)口總體上呈上升趨勢(shì)。2018年8月至2019年1月，豬肉進(jìn)口量總體變化較小，說(shuō)明非洲豬瘟疫情對(duì)于生豬產(chǎn)業(yè)的影響還未擴(kuò)大。2019年2月，由于春節(jié)來(lái)臨，消費(fèi)者增加對(duì)豬肉的消費(fèi)量，導(dǎo)致豬肉進(jìn)口量短時(shí)間內(nèi)迅速上升，3月份又恢復(fù)到正常狀態(tài)。4月開(kāi)始，非洲豬瘟疫情在全國(guó)蔓延，生豬產(chǎn)業(yè)受損大，豬肉市場(chǎng)難以保證日常供給，只能依靠豬肉進(jìn)口彌補(bǔ)供給差額。因此，在非洲豬瘟集中發(fā)生的4—9月，豬肉進(jìn)口量都維持在一個(gè)較高的狀態(tài)，尤其是5—7月，豬肉進(jìn)口更是達(dá)到一年的峰值，8月、9月疫情相對(duì)得到控制，同時(shí)消費(fèi)者由于豬肉價(jià)格偏高以及對(duì)疾病的恐懼心理，預(yù)計(jì)隨著非洲豬瘟影響的全面展現(xiàn)，一段時(shí)間內(nèi)我國(guó)豬肉進(jìn)口總量將比2018年同期大大增加。

1.2 我國(guó)生豬產(chǎn)業(yè)增產(chǎn)復(fù)養(yǎng)情況

1.2.1 復(fù)養(yǎng)政策陸續(xù)出臺(tái)，政策效果初步呈現(xiàn)

針對(duì)非洲豬瘟疫情對(duì)我國(guó)生豬產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的損失，各生豬養(yǎng)殖大省積極貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)保障市場(chǎng)供應(yīng)有關(guān)會(huì)議和文件精神，統(tǒng)籌處理好養(yǎng)殖與環(huán)保、生產(chǎn)與防疫的關(guān)系，進(jìn)行積極的復(fù)產(chǎn)工作。從國(guó)家發(fā)布的整體數(shù)據(jù)來(lái)看，生豬產(chǎn)業(yè)在2019年經(jīng)歷了7月和8月的低迷狀態(tài)后，從9月開(kāi)始，生豬養(yǎng)殖量逐漸趨于好轉(zhuǎn)，全國(guó)生豬生產(chǎn)進(jìn)入止降回升的轉(zhuǎn)型期，10月份能繁母豬存欄環(huán)比增長(zhǎng)0.6%，這是自2018年4月份以來(lái)的首次增長(zhǎng)，規(guī)模豬場(chǎng)生豬生產(chǎn)持續(xù)較快恢復(fù)，生豬和能繁母豬存欄量環(huán)比增長(zhǎng)，生豬存欄降幅同比進(jìn)一步收窄，10月與8、9月相比，分別收窄9.2個(gè)百分點(diǎn)和2.4個(gè)百分點(diǎn)，全國(guó)生豬存欄下滑基本見(jiàn)底，年底前存欄有望回升。

1.2.2 非洲豬瘟疫情逐漸被控制，生產(chǎn)形勢(shì)有所好轉(zhuǎn)

從農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的各地非洲豬瘟疫情來(lái)看，疫情主要集中在2018年8月至2019年8月，從2019年9月開(kāi)始，非洲豬瘟疫情逐漸得到控制，疫情發(fā)生數(shù)量和規(guī)模也大大減少。從各地來(lái)看，河南省已連續(xù)13個(gè)月未發(fā)生非洲豬瘟疫情，從2019年9月份開(kāi)始，能繁母豬和生豬存欄開(kāi)始回升；四川省10月份能繁母豬存欄量、豬飼料產(chǎn)量相較于9月分別增長(zhǎng)1.7%和1.2%，整體呈現(xiàn)止跌回升跡象；湖北省從2019年10中旬開(kāi)始能繁母豬和生豬存欄量已連續(xù)5周環(huán)比增長(zhǎng)；廣東省10月份500頭以上規(guī)模豬場(chǎng)比7月份增加7.34%。總體而言，非洲豬瘟已得到一定控制，各省在恢復(fù)生豬生產(chǎn)方針政策的引導(dǎo)下，逐步恢復(fù)和發(fā)展生豬養(yǎng)殖，生豬產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)有所好轉(zhuǎn)。

1.2.3 產(chǎn)業(yè)上下游積極協(xié)同，共謀生豬轉(zhuǎn)型升級(jí)

生豬產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能恢復(fù)是一個(gè)系統(tǒng)工程，當(dāng)前，面對(duì)生豬生產(chǎn)的嚴(yán)峻形勢(shì)，產(chǎn)業(yè)上下游協(xié)同應(yīng)對(duì)，逐步形成復(fù)產(chǎn)聯(lián)盟，為復(fù)產(chǎn)增養(yǎng)提供了良好基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境。規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)利用自身專長(zhǎng)，組建復(fù)養(yǎng)團(tuán)隊(duì)，積極為養(yǎng)殖戶防疫、復(fù)產(chǎn)提供免費(fèi)技術(shù)指導(dǎo)[5]；針對(duì)資信良好的客戶，提供資金扶持；探索生豬聯(lián)養(yǎng)模式，為養(yǎng)豬戶提供種豬及市場(chǎng)信息，支持養(yǎng)豬戶開(kāi)展欄舍改造等工作。養(yǎng)殖主體面對(duì)非洲豬瘟疫情，通過(guò)轉(zhuǎn)型家禽養(yǎng)殖、對(duì)欄舍進(jìn)行改造、提升生物安全水平等靈活措施降低損失，積極復(fù)產(chǎn)。養(yǎng)殖行業(yè)協(xié)會(huì)遵循生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，提高行業(yè)管理水平，各地及時(shí)組建生豬養(yǎng)殖商會(huì)，利用協(xié)會(huì)力量，互通信息，相互協(xié)助，動(dòng)員協(xié)會(huì)會(huì)員帶頭補(bǔ)欄復(fù)養(yǎng)增養(yǎng)。在政府積極引導(dǎo)下，行業(yè)主管部門積極支持養(yǎng)殖戶復(fù)養(yǎng)，提振生豬養(yǎng)殖信心，取得了較好效果。

2 省際復(fù)產(chǎn)增養(yǎng)政策文本的差異

面對(duì)當(dāng)前生豬行業(yè)低迷的發(fā)展態(tài)勢(shì)以及非洲豬瘟?xí)r刻威脅的現(xiàn)狀，國(guó)務(wù)院辦公廳2019年9月6日發(fā)布《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕44號(hào)），從非洲豬瘟疫情防控、復(fù)產(chǎn)增養(yǎng)政策激勵(lì)、典型舉措和政策保障等4個(gè)方面提出相關(guān)措施，短期內(nèi)解決生豬供應(yīng)問(wèn)題，穩(wěn)定豬價(jià)，著眼于未來(lái)生豬產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同國(guó)家發(fā)改委、公安部、生態(tài)環(huán)境部、銀保監(jiān)會(huì)、市場(chǎng)監(jiān)管總局、商務(wù)部、交通運(yùn)輸部等部門，貫徹落實(shí)黨中央和國(guó)務(wù)院針對(duì)當(dāng)前生豬產(chǎn)業(yè)態(tài)勢(shì)的部署，立足于在短期內(nèi)控制非洲豬瘟疫情的擴(kuò)散、穩(wěn)定生豬生產(chǎn)、保證市場(chǎng)供應(yīng)，著眼長(zhǎng)期建立完善的疫病防御體系、生豬生產(chǎn)和調(diào)運(yùn)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)生豬產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

表1 生豬增產(chǎn)復(fù)養(yǎng)典型政策信息表

2.1 非洲豬瘟疫情防控

疫病防控是生豬產(chǎn)業(yè)復(fù)產(chǎn)增養(yǎng)的前提和基礎(chǔ)，做好疫病防控，健全疫病防控體系，才能更好地助推生豬產(chǎn)業(yè)的恢復(fù)和發(fā)展[6]。針對(duì)此次非洲豬瘟疫情，各省出臺(tái)相關(guān)政策，從責(zé)任落實(shí)、疫病防控、疫病監(jiān)測(cè)和疫病處置等4個(gè)方面對(duì)疫病加以防范。

2.1.1 責(zé)任落實(shí)

在非洲豬瘟防控中，厘清責(zé)任歸屬是保證各項(xiàng)法規(guī)有條不紊落實(shí)和減少疫病發(fā)生、降低疫病損失的重要保證。針對(duì)此次非洲豬瘟疫情，國(guó)務(wù)院首次提出實(shí)行省負(fù)總責(zé)的要求，各地政府堅(jiān)持“地方政府負(fù)總責(zé)，各部門各司其職、各負(fù)責(zé)任”的原則將責(zé)任具體落實(shí)到個(gè)人。生豬出欄納入“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的考核范圍，增強(qiáng)生豬的供給保障能力，解決當(dāng)前生豬的供應(yīng)問(wèn)題。防疫責(zé)任壓實(shí)到具體部門和具體單位，明確責(zé)任單位和第一責(zé)任人，逐級(jí)了解情況、制定策略，克服麻痹情緒，切實(shí)履行責(zé)任，同時(shí)，加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)與合作，形成有效合力，共同應(yīng)對(duì)非洲豬瘟疫情。針對(duì)個(gè)人由于防疫或操作不當(dāng)引發(fā)的非洲豬瘟疫情，要加以懲戒，建立責(zé)任追查制度，對(duì)養(yǎng)殖戶、生豬經(jīng)紀(jì)人等管理相對(duì)責(zé)任人，對(duì)存在違法行為的撲殺無(wú)害化處理不給予補(bǔ)貼。

2.1.2 疫病防控

做好防疫工作是降低和減少疫病發(fā)生概率的重要措施和必要前提[7]。非洲豬瘟防控主要是減少和降低與非洲豬瘟病原體的接觸。北京、天津、黑龍江、吉林、河北以及山西等地針對(duì)野豬發(fā)生非洲豬瘟疫情的情況，出臺(tái)野豬疫病防控的政策措施；廣西、江蘇、云南等地靠近邊境，走私行為泛濫，因此，應(yīng)嚴(yán)厲打擊生豬及豬肉產(chǎn)品走私行為，防止境外疫病入侵；陜西、山西、甘肅、青海等生豬存欄相對(duì)較少的省份，應(yīng)推進(jìn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，減緩區(qū)域疫病蔓延。此外，各?。ㄊ校┻€應(yīng)對(duì)在養(yǎng)殖過(guò)程中用餐廚剩余物喂豬的高風(fēng)險(xiǎn)行為進(jìn)行全產(chǎn)業(yè)鏈處理，從根源上杜絕餐廚剩余物喂豬的行為。強(qiáng)化生物安全防控，切斷疫病傳播途徑帶來(lái)的傳染；嚴(yán)格落實(shí)消毒、隔離、防御，加強(qiáng)對(duì)人員、車輛、生豬和環(huán)境的控制，降低發(fā)病概率；繼續(xù)推進(jìn)非洲豬瘟疫苗的研發(fā)工作，盡可能地控制非洲豬瘟疫病的發(fā)生。

表2 各省份防御重心和相關(guān)典型措施

2.1.3 疫病監(jiān)測(cè)

疫病監(jiān)測(cè)是疫病防控過(guò)程中不可缺少的環(huán)節(jié)，是限制疫病擴(kuò)散的必要措施[8]。加強(qiáng)生豬產(chǎn)地檢驗(yàn)，建立生豬生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)新生仔豬的疫病監(jiān)測(cè)，如有疑似患病生豬應(yīng)及時(shí)采取相關(guān)措施避免疫情擴(kuò)散。強(qiáng)化生豬運(yùn)輸過(guò)程監(jiān)管，建立生豬專門運(yùn)輸渠道，在生豬跨省、途經(jīng)養(yǎng)殖場(chǎng)附近建立臨時(shí)性動(dòng)物檢疫站，提升對(duì)生豬運(yùn)輸過(guò)程中的疫病監(jiān)測(cè)。生豬屠宰場(chǎng)要嚴(yán)格落實(shí)官方獸醫(yī)駐場(chǎng)、屠宰場(chǎng)自檢制度，地方畜牧獸醫(yī)局加強(qiáng)對(duì)生豬屠宰過(guò)程的檢測(cè)。提升肉制品在生產(chǎn)加工中的相關(guān)疫病監(jiān)測(cè)，保證流入市場(chǎng)和居民生活中的肉類健康、衛(wèi)生，避免非洲豬瘟病毒在食品加工過(guò)程中的蔓延。只有從生豬繁育、運(yùn)輸、屠宰到肉制品加工，層層落實(shí)和強(qiáng)化對(duì)于非洲豬瘟病毒的檢疫，才能有效減少和降低非洲豬瘟疫病的發(fā)病概率，做到針對(duì)非洲豬瘟病毒的有效控制。

2.1.4 疫病處置

正確合理處置患病生豬是預(yù)防疫情擴(kuò)散、降低患病生豬對(duì)環(huán)境污染的重要舉措。出現(xiàn)疑似患病生豬，要及時(shí)對(duì)其進(jìn)行隔離和檢測(cè)，同時(shí)對(duì)該生豬一定范圍內(nèi)的全部生豬進(jìn)行檢測(cè)，防止疫病傳染；針對(duì)因患非洲豬瘟死亡的生豬，要進(jìn)行必要的無(wú)害化處理，避免對(duì)環(huán)境造成的污染。嚴(yán)厲禁止患病生豬按正常化處理，由于處置不當(dāng)所導(dǎo)致其他非相關(guān)人員財(cái)產(chǎn)損失或身體傷害的，要根據(jù)國(guó)家法律和相關(guān)法規(guī)進(jìn)行懲處。

2.2 復(fù)產(chǎn)增養(yǎng)政策激勵(lì)

積極推進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)的復(fù)產(chǎn)增養(yǎng)是保證市場(chǎng)供應(yīng)、逐步降低生豬價(jià)格的必要前提。為鼓勵(lì)各養(yǎng)殖主體進(jìn)行復(fù)養(yǎng)生產(chǎn)，國(guó)務(wù)院各相關(guān)部門從生豬保險(xiǎn)、金融保障和農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等3方面激勵(lì)生豬復(fù)產(chǎn)，擴(kuò)大生豬養(yǎng)殖。

2.2.1 生豬保險(xiǎn)

完善的生豬保險(xiǎn)制度是減輕養(yǎng)殖主體養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)，提升養(yǎng)殖主體養(yǎng)殖信心的重要支撐。非洲豬瘟疫情發(fā)生后，國(guó)家針對(duì)疫情提出了在生豬養(yǎng)殖和病死豬處理方面提升保險(xiǎn)金額。在生豬養(yǎng)殖方面，能繁母豬保額從1 000～1 200元/頭提升至1 500元/頭；育肥豬保額從500～600元/頭提升至800元/頭。在病死豬處理方面，國(guó)務(wù)院將強(qiáng)制撲殺標(biāo)準(zhǔn)暫由800元/頭提升至1 200元/頭，盡可能減少養(yǎng)殖主體損失。在此基礎(chǔ)之上，各?。ㄊ校┝⒆阌谏i產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和本省的情況，持續(xù)開(kāi)展和擴(kuò)大生豬保險(xiǎn)試點(diǎn)，提升保險(xiǎn)額度，進(jìn)一步增強(qiáng)生豬養(yǎng)殖抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

2.2.2 復(fù)養(yǎng)獎(jiǎng)勵(lì)

實(shí)施積極的復(fù)養(yǎng)政策，給予養(yǎng)殖主體復(fù)養(yǎng)獎(jiǎng)勵(lì)是提升養(yǎng)殖信心、加快生豬復(fù)養(yǎng)腳步的必要措施之一。江蘇、福建、江西和山東等省份針對(duì)受到環(huán)境整治和非洲豬瘟疫病的養(yǎng)殖場(chǎng)，積極鼓勵(lì)并給予適當(dāng)補(bǔ)貼，允許其在法律條款范圍內(nèi)對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行新建、改建、擴(kuò)建，逐步恢復(fù)生豬發(fā)展，同時(shí)支持規(guī)模養(yǎng)殖主體進(jìn)行動(dòng)物疫病防控、養(yǎng)殖環(huán)境控制、糞污處理、自動(dòng)喂養(yǎng)等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼范圍內(nèi)的大型機(jī)械，做到按時(shí)、足額補(bǔ)貼，助推產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。對(duì)于種豬場(chǎng)和規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)引進(jìn)健康生豬和種豬實(shí)施補(bǔ)貼，激發(fā)養(yǎng)殖戶增產(chǎn)復(fù)養(yǎng)的決心和熱情。提升生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金規(guī)模，重點(diǎn)支持地方進(jìn)行生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展、疫病防御和生豬流通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)地方對(duì)疫病的控制能力和對(duì)生豬發(fā)展的支持力度。

2.2.3 農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼

國(guó)務(wù)院農(nóng)機(jī)辦發(fā)布2019年第11號(hào)令，要求擴(kuò)大生豬生產(chǎn)農(nóng)機(jī)具的種類范圍，支持生豬養(yǎng)殖主體自行購(gòu)置自動(dòng)投喂、疫病防疫、環(huán)境控制、廢棄物處理等大型農(nóng)機(jī)裝備，推動(dòng)生豬復(fù)產(chǎn)。第一，優(yōu)化補(bǔ)貼范圍，實(shí)現(xiàn)應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)，做到“缺什么，補(bǔ)什么”，落實(shí)“急事急辦”的原則，簡(jiǎn)化補(bǔ)貼辦理程序，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)企業(yè)積極參與和配合國(guó)家政策，支持廣大養(yǎng)殖主體進(jìn)行機(jī)械購(gòu)置。第二，加快試驗(yàn)鑒定，增加農(nóng)業(yè)機(jī)械的供給，切實(shí)將符合生豬生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械納入補(bǔ)貼范圍，敞開(kāi)受理范圍內(nèi)的補(bǔ)貼申請(qǐng)，做到省內(nèi)外一視同仁。第三，深入摸底調(diào)查，全面梳理生豬生產(chǎn)需求。開(kāi)展生豬生產(chǎn)專業(yè)農(nóng)機(jī)具的購(gòu)置補(bǔ)貼需求專項(xiàng)調(diào)查，查找在補(bǔ)貼過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)梳理解決。天津、安徽、浙江等7個(gè)?。ㄊ校┮逊e極發(fā)布農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備購(gòu)置補(bǔ)貼政策，強(qiáng)化從農(nóng)業(yè)機(jī)械方面助推生豬復(fù)產(chǎn)增養(yǎng)，同時(shí)兼顧生豬未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，提高生豬生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化和現(xiàn)代化，助推生豬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

2.3 穩(wěn)產(chǎn)保供典型舉措

2.3.1 凈化環(huán)境

凈化生豬養(yǎng)殖環(huán)境尤其是解決散養(yǎng)戶在養(yǎng)殖過(guò)程中造成的一系列問(wèn)題是生豬產(chǎn)業(yè)復(fù)產(chǎn)增養(yǎng)過(guò)程中必須要面對(duì)和破解的一大難題[9]。江蘇省采取逐步引導(dǎo)散戶退養(yǎng)、棄養(yǎng)，逐步凈化養(yǎng)殖環(huán)境，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；却胧┩瓿蓪?duì)散戶的改造。與此相類似的是福建、云南和廣東等省份，通過(guò)扶大限小，引導(dǎo)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)兼并散養(yǎng)戶，逐步淘汰落后產(chǎn)能，減少“千家萬(wàn)戶”的散養(yǎng)行為，加強(qiáng)區(qū)域生豬產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；嵘i產(chǎn)業(yè)的整體性，從而更好地推動(dòng)復(fù)產(chǎn)增養(yǎng)。此外，江西省和廣西壯族自治區(qū)復(fù)產(chǎn)增養(yǎng)的過(guò)程中重視散戶的力量，通過(guò)大型企業(yè)的收購(gòu)、入股、合作、代管等形式，引導(dǎo)開(kāi)展“公司＋基地＋養(yǎng)殖場(chǎng)”的發(fā)展模式，促進(jìn)養(yǎng)殖企業(yè)和家庭養(yǎng)殖的雙向發(fā)展，從而不斷提升生豬的養(yǎng)殖數(shù)量和出欄數(shù)量。河南省則采取相對(duì)中立的做法，通過(guò)“勸退一批，改造一批，合作一批”來(lái)完成對(duì)于散養(yǎng)戶的升級(jí)，逐步凈化養(yǎng)殖市場(chǎng)，提升生豬養(yǎng)殖質(zhì)量?？傮w來(lái)看，生豬產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化發(fā)展已成為產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展的重要趨勢(shì)之一，相對(duì)而言，雖然各地對(duì)散養(yǎng)戶的態(tài)度不一，但散養(yǎng)戶更多會(huì)融合成為生豬產(chǎn)業(yè)整體化進(jìn)程的一部分，通過(guò)與地方龍頭企業(yè)合作，提升養(yǎng)殖散戶的規(guī)范性和科學(xué)性，逐步解決散戶在養(yǎng)殖中存在的問(wèn)題，凈化生豬養(yǎng)殖環(huán)境[10]。

2.3.2 樹(shù)立典型

樹(shù)立良好的復(fù)產(chǎn)增養(yǎng)典型是穩(wěn)定養(yǎng)殖主體人心，加快復(fù)產(chǎn)進(jìn)程的重要措施。雖然當(dāng)前全國(guó)已有26個(gè)省份解除疫情封鎖，但是在復(fù)產(chǎn)過(guò)程中各地還是出現(xiàn)了非洲豬瘟疫情反復(fù)、復(fù)產(chǎn)成功率低的問(wèn)題，造成部分養(yǎng)殖主體想養(yǎng)但不敢養(yǎng)、有能力養(yǎng)卻不去養(yǎng)的狀況，一再拖慢生豬產(chǎn)業(yè)復(fù)產(chǎn)增養(yǎng)的進(jìn)程。為改變這一現(xiàn)狀，各地政府和相關(guān)部門在控制疫情的基礎(chǔ)上，開(kāi)展大規(guī)模的宣傳工作，樹(shù)立區(qū)域成功復(fù)養(yǎng)的典型和模范，開(kāi)展典型人物經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)和培訓(xùn)會(huì)，將成功復(fù)養(yǎng)的經(jīng)驗(yàn)向廣大養(yǎng)殖戶推廣和介紹，逐步解除養(yǎng)殖主體的心理障礙，促使有能力、有愿望的人能更好更快地投入到生豬復(fù)產(chǎn)的工作當(dāng)中，從而推動(dòng)生豬產(chǎn)業(yè)的復(fù)產(chǎn)增養(yǎng)進(jìn)程。

2.3.3 制定規(guī)劃

合理的生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃是穩(wěn)定當(dāng)前生豬生產(chǎn)、推動(dòng)未來(lái)生豬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必要前提。國(guó)務(wù)院穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的政策文本下發(fā)后，各地政府根據(jù)自身情況制定符合本省生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的規(guī)劃。廣東省設(shè)置生豬紅線制度，到2020年全省生豬出欄保持在3 300萬(wàn)頭以上，生豬自給突破60%，規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)到65%，糞污綜合利用率超過(guò)75%，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的糞污處理設(shè)施配套率接近95%，推動(dòng)廣東省實(shí)現(xiàn)生豬強(qiáng)省目標(biāo)。河南省通過(guò)加快生豬產(chǎn)業(yè)養(yǎng)殖規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程、屠宰加工標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、疫病防御能力提升、糞污資源化利用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，力求促使河南省由生豬養(yǎng)殖大省向生豬產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省的轉(zhuǎn)變。山東省則立足于畜牧業(yè)強(qiáng)省的目標(biāo)，穩(wěn)定當(dāng)前生豬市場(chǎng)，保證豬肉正常供應(yīng)，放眼未來(lái)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)建現(xiàn)代養(yǎng)殖體系，力求實(shí)現(xiàn)生豬產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。此外，安徽、福建、江西、四川、江蘇和湖南等省也出臺(tái)相關(guān)措施，力保當(dāng)前供給，助推未來(lái)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

表3 各省 （區(qū)、市）凈化養(yǎng)殖環(huán)境、恢復(fù)生豬生產(chǎn)典型措施

2.4 產(chǎn)業(yè)升級(jí)政策保障

短期內(nèi)生豬產(chǎn)業(yè)的復(fù)產(chǎn)增養(yǎng)和未來(lái)生豬產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展都離不開(kāi)國(guó)家和地方政府必要的政策支持。出臺(tái)相應(yīng)的政策保障一方面有利于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，恢復(fù)各養(yǎng)殖主體的養(yǎng)殖信心；另一方面又為生豬產(chǎn)業(yè)的未來(lái)發(fā)展規(guī)劃了方向和目標(biāo)，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看有助于推動(dòng)生豬產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

2.4.1 金融保障

加快恢復(fù)和穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，資金的投入是首要命題，沒(méi)有政府政策支持，僅靠養(yǎng)殖戶來(lái)解決資金問(wèn)題，難以遏制當(dāng)前生豬產(chǎn)能下滑的勢(shì)頭。國(guó)務(wù)院根據(jù)當(dāng)前生豬復(fù)產(chǎn)遭遇的困境發(fā)布《關(guān)于做好種豬場(chǎng)和規(guī)模豬場(chǎng)流動(dòng)資金貸款貼息工作的通知》，提出省級(jí)農(nóng)業(yè)信貸公司要強(qiáng)化政策性的信貸擔(dān)保服務(wù)，簡(jiǎn)化和縮短辦理手續(xù)，積極為地方種豬廠和年出欄1 000頭以上的規(guī)模豬場(chǎng)提供流動(dòng)資金貸款，減輕規(guī)模養(yǎng)殖主體和種豬場(chǎng)的資金負(fù)擔(dān)，更好地助推生豬復(fù)產(chǎn)。加大生豬養(yǎng)殖的金融扶持力度，對(duì)符合授信條件但暫時(shí)遇到困難的企業(yè)，不得盲目的抽貸、限貸、斷貸，確保其能夠平穩(wěn)渡過(guò)難關(guān)。擴(kuò)大抵押物質(zhì)范圍，探索將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、養(yǎng)殖欄舍和大型生產(chǎn)機(jī)械列入抵押范圍，解決養(yǎng)殖主體“融資難”的問(wèn)題。除此之外，針對(duì)在此次非洲豬瘟疫情中受損嚴(yán)重的生豬出欄大縣，金融機(jī)構(gòu)給予其臨時(shí)性的救助補(bǔ)貼，助推其渡過(guò)難關(guān)，順利復(fù)產(chǎn)。

表4 各省市生豬產(chǎn)業(yè)規(guī)劃目標(biāo)及典型措施

2.4.2 用地保障

保障生豬養(yǎng)殖用地是當(dāng)前穩(wěn)定生豬生產(chǎn)、推動(dòng)生豬高質(zhì)量發(fā)展的先決條件和必要的物質(zhì)基礎(chǔ)。國(guó)務(wù)院辦公廳2019年44號(hào)文件關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見(jiàn)中要求各地政府放開(kāi)生豬養(yǎng)殖用地，將生豬養(yǎng)殖用地劃入地區(qū)國(guó)土規(guī)劃當(dāng)中，取消生豬養(yǎng)殖15畝用地上限，合理增加生豬養(yǎng)殖附屬設(shè)施用地規(guī)模，鼓勵(lì)企業(yè)和規(guī)模養(yǎng)殖戶建立種豬培育、生豬養(yǎng)殖、疫病檢疫、糞污處理、生豬屠宰以及冷鏈運(yùn)輸為一體的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式。鼓勵(lì)利用村集體土地和“四荒地”發(fā)展生豬生產(chǎn)。在國(guó)務(wù)院的標(biāo)準(zhǔn)上，部分南方省份如江西、福建、云南、廣西等，允許養(yǎng)殖戶在保護(hù)環(huán)境的前提下進(jìn)行林下養(yǎng)殖，在Ⅲ、Ⅳ級(jí)保護(hù)林地內(nèi)養(yǎng)殖，極大地?cái)U(kuò)展了生產(chǎn)用地，有利于生豬養(yǎng)殖生產(chǎn)的恢復(fù)和養(yǎng)殖企業(yè)做大做強(qiáng)，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看符合生豬產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展要求。

2.4.3 法治保障

加強(qiáng)對(duì)于生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的法治保障有利于規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展、改善養(yǎng)殖方式、助推產(chǎn)業(yè)升級(jí)。首先，各地政府要嚴(yán)格落實(shí)畜牧法、動(dòng)物防疫法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法等法律法規(guī)，加大執(zhí)法力度，督促各相關(guān)養(yǎng)殖主體和產(chǎn)業(yè)鏈上下游經(jīng)營(yíng)主體依法合規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。其次，加快動(dòng)物防疫法、生豬屠宰管理?xiàng)l例等法規(guī)的修訂，盡可能地降低和減少生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中有可能出現(xiàn)的法律漏洞，不斷健全生豬產(chǎn)業(yè)法律體系。最后，嚴(yán)格執(zhí)法，強(qiáng)化對(duì)畜牧獸醫(yī)工作執(zhí)法的運(yùn)用，依法查處在生豬育種、養(yǎng)殖、屠宰、運(yùn)輸過(guò)程中存在的違法行為，不斷凈化生豬產(chǎn)業(yè)，為產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

3 非洲豬瘟形勢(shì)下穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展啟示

立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，統(tǒng)籌謀劃短期生豬產(chǎn)能恢復(fù)和產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，既要遵循生豬產(chǎn)業(yè)尤其是生豬養(yǎng)殖規(guī)律，又要協(xié)同發(fā)揮行政干預(yù)和市場(chǎng)調(diào)控合力；既要確保市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行，又要全面提升生豬產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

3.1 正方向，硬落實(shí)，確保政策長(zhǎng)效

面對(duì)豬周期和非洲豬瘟疫情的影響，各地政府應(yīng)實(shí)施系列性的發(fā)展扶持政策，堅(jiān)持以調(diào)動(dòng)養(yǎng)殖主體內(nèi)生動(dòng)力并提高其復(fù)產(chǎn)增養(yǎng)積極性為原則，充分發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，絕不無(wú)原則、無(wú)底線托底幫扶。及時(shí)修正不合理的政策，制定實(shí)施補(bǔ)齊短板和薄弱環(huán)節(jié)的工作措施。出臺(tái)的支持政策應(yīng)加強(qiáng)主動(dòng)服務(wù)抓落實(shí)，打通支持保障政策措施落地的“最后一公里”，確保見(jiàn)到實(shí)效。管理部門應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)生豬產(chǎn)業(yè)復(fù)產(chǎn)增養(yǎng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)支持保障政策措施的梳理、評(píng)估和完善，著力協(xié)調(diào)好以往工作、當(dāng)前重點(diǎn)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系；要細(xì)化任務(wù)分工抓落實(shí)，認(rèn)真對(duì)照分工安排，結(jié)合職能職責(zé)，制定推進(jìn)方案，落實(shí)工作任務(wù)，加強(qiáng)實(shí)施效果評(píng)估，確保政策長(zhǎng)效。

3.2 抓兩頭，定標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)行業(yè)自律

“穩(wěn)產(chǎn)保供”是當(dāng)期生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重心工作，生態(tài)環(huán)保是區(qū)域發(fā)展常抓不懈的關(guān)鍵任務(wù)，促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能恢復(fù)的關(guān)鍵是依循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律對(duì)生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行管理，嚴(yán)抓兩頭，對(duì)于關(guān)乎民生的環(huán)保監(jiān)管、肉品質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格管控，依照區(qū)域功能規(guī)劃，在科學(xué)測(cè)算生態(tài)環(huán)境承載力基礎(chǔ)上設(shè)定生豬產(chǎn)能指標(biāo)。對(duì)生豬行業(yè)發(fā)展中的行業(yè)管理、技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)等問(wèn)題，應(yīng)逐步由當(dāng)前的行政規(guī)控轉(zhuǎn)變?yōu)樯i產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)治理，如研判形勢(shì)提請(qǐng)行業(yè)經(jīng)濟(jì)政策審議、制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范行業(yè)內(nèi)部的競(jìng)爭(zhēng)行為，規(guī)劃行業(yè)發(fā)展，提升行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，使得會(huì)員在養(yǎng)殖技術(shù)、市場(chǎng)營(yíng)銷、網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系和研究等方面共享受益。

3.3 深融合，促關(guān)聯(lián)，形成價(jià)值共創(chuàng)

只有融入?yún)^(qū)域整體發(fā)展大局，產(chǎn)業(yè)發(fā)展才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)，而融入發(fā)展大局的關(guān)鍵是區(qū)域政府、周邊民眾、產(chǎn)業(yè)上下游各利益相關(guān)者的利益訴求最大化的滿足和產(chǎn)業(yè)社會(huì)責(zé)任的充分履行。同時(shí)結(jié)合傳統(tǒng)農(nóng)戶養(yǎng)豬和區(qū)域自然環(huán)境現(xiàn)實(shí)，生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持“規(guī)模養(yǎng)殖＋家庭農(nóng)場(chǎng)”的養(yǎng)殖模式，強(qiáng)化一二三產(chǎn)業(yè)融合、種養(yǎng)一體化，將豬場(chǎng)改造提升、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、農(nóng)產(chǎn)品綜合配送、畜禽廢棄物資源化利用以及生豬養(yǎng)殖休閑與豬肉美食體驗(yàn)等生豬產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)領(lǐng)域進(jìn)行拓展挖掘，拓展市場(chǎng)機(jī)會(huì)，增加就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)價(jià)值共創(chuàng)，將生豬產(chǎn)業(yè)中的農(nóng)產(chǎn)品加工、流通、文化旅游業(yè)的增值收益留在本地，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。逐步改變“走向孤島”的養(yǎng)豬局面，改變“賺錢獨(dú)享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的不良社會(huì)形象，提高生豬產(chǎn)業(yè)的社會(huì)化程度和民眾可接受度，在復(fù)產(chǎn)增養(yǎng)過(guò)程中實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

3.4 強(qiáng)創(chuàng)新，重對(duì)接，實(shí)現(xiàn)科技興豬

促進(jìn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)深度融合，是新時(shí)期生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展必由之路，在當(dāng)前生豬生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻的情況下更是如此。結(jié)合生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重大契機(jī)，以提高生物安全水平為導(dǎo)向，圍繞“生豬復(fù)產(chǎn)增養(yǎng)和穩(wěn)產(chǎn)保供”核心議題，強(qiáng)化科技創(chuàng)新、降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)供需對(duì)接。此外，圍繞非洲豬瘟疫病防控中亟待解決的關(guān)鍵科學(xué)問(wèn)題并進(jìn)行拓展思考，助推標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化生豬養(yǎng)殖模式形成，促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。