文/王偉 編輯/王亞亞

2020年2月18日，國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會（以下簡稱“稅委會”）發(fā)布《關(guān)于開展對美加征關(guān)稅商品市場化采購排除工作的公告》（稅委會公告〔2020〕2號，以下簡稱“稅委會2號公告”），開展對美加征關(guān)稅商品市場化采購排除工作（以下簡稱“市場化采購排除”），對符合條件的原產(chǎn)于美國的進(jìn)口商品，在一定期限內(nèi)不加征我對美301措施的反制關(guān)稅。2020年2月24日，海關(guān)總署發(fā)布《關(guān)于對美加征關(guān)稅商品市場化采購排除工作通關(guān)事項的公告》（海關(guān)總署公告〔2020〕36號，以下簡稱“海關(guān)36公告”），就開展對美加征關(guān)稅商品市場化采購排除工作進(jìn)口通關(guān)手續(xù)事宜進(jìn)行了明確。筆者對此次市場化采購排除政策內(nèi)容要點和通關(guān)注意事項進(jìn)行了梳理，供相關(guān)企業(yè)參考。

市場化采購排除政策概述

政策出臺的目的和意義

根據(jù)稅委會2號公告，此次開展對美加征關(guān)稅商品市場化采購排除工作，是根據(jù)相關(guān)中國境內(nèi)企業(yè)的申請，對符合條件、按市場化和商業(yè)化原則自美采購的進(jìn)口商品，在一定期限內(nèi)不再加征我對美301措施的反制關(guān)稅。此項工作的目的和意義主要有兩點：一是立足國內(nèi)消費(fèi)需求。營造世界各國的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品在中國市場上公平競爭的環(huán)境，增加品質(zhì)高、價格競爭力強(qiáng)的美國商品進(jìn)口，更好地滿足我國消費(fèi)者日益增長的需要；二是支持企業(yè)按市場化和商業(yè)化原則自主開展自美采購和進(jìn)口，為中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議的實施創(chuàng)造條件。稅委會2號公告通過優(yōu)化市場化采購排除程序，縮短了受理企業(yè)排除申請的辦理時間，將更加便捷地服務(wù)企業(yè)。

市場化采購排除和此前已經(jīng)實施排除的區(qū)別

此前已經(jīng)實施的市場化采購排除，主要包括第一批對500億美元原產(chǎn)于美國商品加征關(guān)稅和第二批對600億美元原產(chǎn)于美國加征關(guān)稅的商品。筆者對本次市場化采購排除和此前已經(jīng)實施的市場化采購排除工作要點進(jìn)行了整理，詳見附表。

需要著重說明的是：根據(jù)稅委會2號公告，經(jīng)申請核準(zhǔn)后，對自美采購的進(jìn)口商品，在一定期限內(nèi)不再加征我對美301措施反制關(guān)稅，但我對美232措施反制關(guān)稅不在申請范圍之內(nèi)。故符合稅委會2號公告規(guī)定的加征關(guān)稅市場化采購排除申請獲批后，僅排除我對美301措施反制關(guān)稅，我對美232措施反制關(guān)稅措施依然保留。

此外，本次市場化采購排除工作，除稅委會2號公告附件清單所列的698個8位稅則號列（《稅則》中的商品編碼號列為稅則號列，以下簡稱“稅號”）之外，申請主體還可根據(jù)自身生產(chǎn)采購需求，對其他屬于加征對美301措施反制關(guān)稅的商品提出增列排除商品申請。經(jīng)稅委會審核同意的，也可作為市場化采購排除，不再加征我對美301措施反制關(guān)稅。據(jù)此，有進(jìn)口原產(chǎn)于美國商品需求的企業(yè)可以積極申請。

此次市場化采購排除和此前已經(jīng)實施排除工作的區(qū)別

市場化采購排除申請程序、填報要求及注意事項

申請主體需要通過對美加征關(guān)稅商品排除申報系統(tǒng)（財政部關(guān)稅政策研究中心網(wǎng)站 https://gszx.mof.gov.cn，以下簡稱“排除申報系統(tǒng)”）填寫并提交排除申請。

具體的申請程序及填報要求如下：

1.注冊及申請。申請主體可自2020年2月25日起注冊用戶賬號，自3月2日起登錄排除申報系統(tǒng)，提交排除申請。

2.填寫申請主體信息并上傳法律聲明。申請主體在排除申報系統(tǒng)注冊后，需填報主營業(yè)務(wù)范圍等企業(yè)基本信息，上傳營業(yè)執(zhí)照，下載系統(tǒng)自動生成的法律聲明，簽字并加蓋企業(yè)公章后上傳提交。企業(yè)基本信息和法律聲明經(jīng)核準(zhǔn)后，申請主體方可提交排除申請。

此前已申請第一、二批對美加征關(guān)稅商品排除的注冊企業(yè)，可使用原用戶賬號，無需重復(fù)注冊，登錄后可直接下載、提交法律聲明。

3.填寫采購計劃及提交排除申請。申請主體根據(jù)擬商談成交的商品信息，分月度、按8位稅號填寫采購計劃數(shù)量、金額等必要信息，并就此提交排除申請。當(dāng)月可填報次月采購計劃，首次填報還可填報當(dāng)月采購計劃，以及此前已成交但尚未報關(guān)進(jìn)口的采購信息。就同一稅號商品，申請主體每月原則上僅可填報一份采購計劃，并提交一次排除申請。

稅委會將組織對有效申請逐一進(jìn)行審核，并將審核結(jié)果通過排除申報系統(tǒng)等方式反饋給申請主體。經(jīng)核準(zhǔn)的排除申請，自核準(zhǔn)之日起一年內(nèi)有效，申請主體可在排除期限內(nèi)安排報關(guān)進(jìn)口。申請主體確有需要，可說明原因后申請延期。

4.商談并反饋成交信息。申請主體根據(jù)經(jīng)核準(zhǔn)的采購計劃，自主商談并及時反饋成交日期、成交金額等必要信息，并提供成交截圖等內(nèi)容。當(dāng)月采購計劃中已成交部分，申請主體應(yīng)在當(dāng)月至次月10日前反饋；當(dāng)月未成交部分，超期后自動失效。在核準(zhǔn)的采購計劃之外，如果申請主體當(dāng)月確有成交，可在當(dāng)月至次月10日前追加排除申請，稅委會核準(zhǔn)后可予以排除。

5.領(lǐng)取排除編號并報關(guān)進(jìn)口。報關(guān)進(jìn)口前，申請主體通過排除申報系統(tǒng)，在已反饋的成交金額范圍內(nèi)，填寫擬報關(guān)信息。系統(tǒng)自動生成領(lǐng)取排除編號的自我聲明。申請主體確認(rèn)無誤并提交，稅委會于3個工作日內(nèi)會予以核準(zhǔn)，由排除申報系統(tǒng)生成唯一的排除編號。

報關(guān)進(jìn)口時，申請主體需按要求在報關(guān)單上填寫排除申請編號，按相關(guān)規(guī)定辦理報關(guān)進(jìn)口手續(xù)，并在排除期限內(nèi)完成進(jìn)口。原則上排除編號與報關(guān)單號一一對應(yīng)，即一個排除編號只能填寫在一份報關(guān)單上，且一份報關(guān)單最多只能填寫一個排除編號。

6.排除編號核銷。申請主體完成報關(guān)進(jìn)口后，排除申報系統(tǒng)根據(jù)海關(guān)數(shù)據(jù)自動進(jìn)行排除編號核銷。申請主體可查看核銷情況。如果因申請主體、排除商品稅號、金額、排除期限等不一致而無法完成核銷，申請主體應(yīng)及時通過提交補(bǔ)充說明等措施，來完成核銷。

在這里需要強(qiáng)調(diào)的是，申請主體應(yīng)對填報數(shù)據(jù)及資料的真實性、準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)，如有變動要及時更新。稅委會及相關(guān)部門會就市場化采購排除工作開展事中、事后監(jiān)管，以進(jìn)一步核實申請主體的填報數(shù)據(jù)及資料，必要時會依據(jù)法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

市場化采購排除報關(guān)要求及注意事項

根據(jù)海關(guān)總署36號公告的規(guī)定，自3月2日起，企業(yè)申報進(jìn)口的報關(guān)單可以適用市場化采購排除措施。筆者梳理了市場化采購排除報關(guān)要求和注意事項。

非自動排除商品的報關(guān)要求

1.須在報關(guān)單“隨附單證及編號”項下進(jìn)行特殊申報。已領(lǐng)取排除編號的收貨人，申報經(jīng)稅委會核準(zhǔn)的商品時，應(yīng)當(dāng)在報關(guān)單“隨附單證及編號”項下的“單證代碼”欄選擇反制措施排除代碼“0”，并在“單證編號”欄輸入18位排除編號，相關(guān)商品在計征稅款時將不再加征對美301措施反制關(guān)稅。

選擇自報自繳方式的企業(yè)要注意，已領(lǐng)取排除編號的收貨人，如果選擇自報自繳方式申報，在選擇自報自繳計稅服務(wù)時系統(tǒng)將提示“如隨附單證中已錄入‘0’反制措施排除代碼，協(xié)定編號請選擇‘特別協(xié)定2’！”，請按照提示在協(xié)定稅率欄目選擇“特別協(xié)定2”，自報自繳將按照排除后稅率進(jìn)行計稅。

2.特殊情況可申請稅款擔(dān)保放行。3月2日起，對于申報進(jìn)口涉及加征對美301措施反制關(guān)稅商品的報關(guān)單，如收貨人暫未取得稅委會核準(zhǔn)的18位“排除編號”，企業(yè)可就市場化采購排除事項申請憑稅款擔(dān)保先予放行貨物。

3.貨物放行前可修改或補(bǔ)錄。貨物在放行前，申報企業(yè)可以對已填報的隨附單證編號欄的排除編號進(jìn)行修改或者補(bǔ)填排除編號，并可適用對美301措施反制關(guān)稅排除。需要特別注意的是，如果企業(yè)申報時未填報排除編號，且未向海關(guān)就加征排除事項提供稅收擔(dān)保，則貨物放行后，企業(yè)向海關(guān)申請補(bǔ)錄排除編號的，海關(guān)不予受理；已加征稅款的，海關(guān)也不再予以調(diào)整。

另外，海關(guān)在通關(guān)系統(tǒng)中還植入了一項提示功能：在報關(guān)單申報時，如報關(guān)單某項商品屬于加征對美301措施反制關(guān)稅范圍，但企業(yè)在隨附單證中并未錄入反制措施排除代碼及對應(yīng)排除編號，系統(tǒng)會自動提示企業(yè)可申請排除。如果企業(yè)選擇“取消”，則申報終止。此時，企業(yè)可以先去申領(lǐng)排除編號，在補(bǔ)充填報排除編號后再繼續(xù)申報，將不再加征301措施反制關(guān)稅。但如果選擇“確定”，則繼續(xù)完成申報，相應(yīng)商品將不能適用排除措施，繼續(xù)加征對美301反制關(guān)稅。

自動排除商品的報關(guān)要求

3月2日起，符合減免稅政策并需要出具《海關(guān)進(jìn)出口貨物征免稅證明》的原產(chǎn)于美國的商品，免除加征對美301措施反制關(guān)稅，按原有減免稅政策手續(xù)和申報規(guī)定辦理。

其他不需要申請出具《海關(guān)進(jìn)出口貨物征免稅證明》而享受減免稅政策的貨物、低值貨物類快件（C類快件）和已公布納入第一、二批對美加征關(guān)稅商品排除清單且在排除有效期內(nèi)的商品，海關(guān)通關(guān)系統(tǒng)將自動進(jìn)行排除，無需填報排除編號。

市場化采購排除報關(guān)注意事項

一是原則上一個排除編號對應(yīng)一票報關(guān)單，且該報關(guān)單中涉及加征對美301措施反制關(guān)稅的商品和貨值應(yīng)全部屬于對應(yīng)排除編號已核準(zhǔn)的商品及金額范圍內(nèi)。

二是企業(yè)在申報時，如果已填報排除編號，但該報關(guān)單所有商品項均不屬于加征對美301措施反制關(guān)稅商品范圍，系統(tǒng)會中止申報，并提示申報錯誤。建議企業(yè)刪除隨附單證對應(yīng)的排除編號后，再行申報。

三是申請主體完成報關(guān)進(jìn)口后，請及時關(guān)注排除編號的自動核銷結(jié)果。如果未完成核銷，請參照上述市場化排除申請程序和填報要求第6項的相關(guān)要求，完成核銷工作，以免影響后續(xù)排除申請。