宋國友

“華盛頓共識”是后冷戰(zhàn)時(shí)代自由主義國際秩序的理念基石之一。雖然其相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策給中東歐、拉美等地區(qū)“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌”國家?guī)韲?yán)重負(fù)面影響，但市場發(fā)揮根本作用，貿(mào)易壁壘不斷消除，投資限制逐漸減少，國際經(jīng)濟(jì)組織扮演重要角色，全球化持續(xù)深入等，這些構(gòu)成華盛頓共識大致框架的“共識”大都投射到了當(dāng)今國際經(jīng)濟(jì)秩序中。美國一度大力推行華盛頓共識，拓展自由主義國際秩序，并在其中鞏固其主導(dǎo)權(quán)。其他國家不管愿意與否，也或多或少受到這個(gè)“共識”影響。

但顯然，這一屆美國政府不是華盛頓共識的支持者。更準(zhǔn)確地說，它正成為華盛頓共識的顛覆者。特朗普政府幾乎違背了華盛頓共識的上述所有“共識”。持續(xù)上升的平均貿(mào)易關(guān)稅率、日益嚴(yán)苛的外來投資限制、屢屢退出或不斷挑戰(zhàn)國際組織和愈發(fā)反對全球化進(jìn)程，是這一屆美國政府國際經(jīng)濟(jì)政策的鮮明取向。而這些取向，都是逆華盛頓共識而動(dòng)。

盡管國際社會已經(jīng)充分感知到了美國對于華盛頓共識的事實(shí)背離以及華盛頓共識的顯著衰落，但美國并未公開宣稱拋棄華盛頓共識。美國仍然需要借用華盛頓共識的部分理念，增加其在當(dāng)前國際秩序中的合法性，同時(shí)借此打壓它認(rèn)為的經(jīng)濟(jì)競爭者。

新冠肺炎疫情及其帶來的美國經(jīng)濟(jì)衰退壓力，進(jìn)一步促使美國政府以刺激經(jīng)濟(jì)為名，通過大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)救助方案，制定諸多反華盛頓共識的具體政策。這不僅導(dǎo)致其距離華盛頓共識更遠(yuǎn)，而且損害了全球經(jīng)濟(jì)體系的長期穩(wěn)定。

最關(guān)鍵的，美國趁疫情大大擴(kuò)大了政府在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的作用，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的非市場性大為增強(qiáng)。美國貨幣當(dāng)局印發(fā)了海量貨幣，塑造著金融體系的非正常運(yùn)轉(zhuǎn)；美國財(cái)政部門承擔(dān)著巨量赤字，為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行注入超級寬松的流動(dòng)性。美國政府還趁抗疫及避免經(jīng)濟(jì)衰退之機(jī)，把某些政策議程悄悄推進(jìn)。例如，為了吸引制造業(yè)回流，美國有關(guān)官員公開討論給予回流企業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼等選項(xiàng)。而這些舉措，在通常情況下均不同程度與華盛頓共識背離。

從形式上看，特朗普政府當(dāng)前正在推行類似于羅斯福時(shí)期的“新政”。面對嚴(yán)峻經(jīng)濟(jì)形勢，美國政府靠包括大舉借債在內(nèi)的行政方式，強(qiáng)化政府對資源的調(diào)配能力，給美國民眾提供額外的資金援助，上馬大量項(xiàng)目，穩(wěn)定就業(yè)，同時(shí)謀求增強(qiáng)美國長期的國際競爭力。這是凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)思維的典型表現(xiàn)，揭示了反華盛頓共識的政策復(fù)活。

對于美國政府事實(shí)上國家主義主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向，其他國家要密切關(guān)注。特別是對不斷遭美國打壓的中國，更要予以足夠重視。

第一，對中國經(jīng)濟(jì)制度的污蔑抹黑。美國從對華競爭戰(zhàn)略出發(fā)，仍然以意識形態(tài)為抓手，給中國扣上所謂“國家資本主義”的帽子，并試圖以此加深中國與其他發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體間的制度縫隙。但如前所述，危機(jī)之下的美國其實(shí)已經(jīng)不是以所謂自由市場為核心的華盛頓共識的堅(jiān)決維護(hù)者，而是國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的集大成者。美國各種“救助”政策，是對世界經(jīng)濟(jì)的最大非市場擾動(dòng)。未來對于美國執(zhí)意要從意識形態(tài)上打擊中國的行徑，必須要加以有力回?fù)簟?/p>

第二，對中國經(jīng)濟(jì)的長期負(fù)面沖擊。美國國家主義經(jīng)濟(jì)模式的回歸，以及相關(guān)補(bǔ)貼政策、制裁政策和脫鉤政策的具體政策表現(xiàn)，構(gòu)成對中國的不公平競爭，甚至是赤裸裸的打壓，會損害中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展利益和對外經(jīng)濟(jì)關(guān)系開展。中國需要尋找應(yīng)對之策，規(guī)避美國政策沖擊。

第三，對原有國際經(jīng)濟(jì)秩序的動(dòng)搖。美國的所作所為，動(dòng)搖了過去數(shù)十年形成的相對穩(wěn)定的國際經(jīng)濟(jì)架構(gòu)。美國才是國際秩序的最大破壞者，瓦解著原先的國際經(jīng)濟(jì)秩序。務(wù)實(shí)而言，中國不僅要盡力維護(hù)現(xiàn)有秩序，對于秩序動(dòng)搖乃至崩塌可能帶來的威脅，也要加以應(yīng)對。

人們需要意識到，美國真的變了，傳統(tǒng)共識不復(fù)存在，舊有秩序面臨崩塌，架構(gòu)變得搖搖欲墜，必須要從大歷史的角度，因應(yīng)美國戰(zhàn)略調(diào)整，更好維護(hù)世界發(fā)展與穩(wěn)定?！?/p>

（作者是復(fù)旦大學(xué)美國研究中心副主任）