楊焯

摘要：法律援助作為一種特殊的司法制度，最早起源于十九實(shí)際的英格蘭，其作用便是讓普通民族也能夠在訴訟中重復(fù)發(fā)揮自己的訴訟權(quán)利，并且其當(dāng)時(shí)還講法援分成刑民兩種類型，分開指派，費(fèi)用由國(guó)家統(tǒng)籌，這就是世界上最早的法律援助。這樣的制度其實(shí)類似一種社會(huì)福利性質(zhì)，我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)屬于一種社會(huì)福利制度，但在具體實(shí)施中，對(duì)象范圍其實(shí)是有限的，附條件的，廣義上來(lái)說(shuō)，社會(huì)群體的任何一個(gè)人都可能符合該指派條件，但實(shí)際中往往有所局限。大體上來(lái)講主要分為兩類，經(jīng)濟(jì)困難和嚴(yán)重犯罪。因此其實(shí)際實(shí)施范圍并不大，難以真正發(fā)揮的作用，因此我國(guó)當(dāng)前有最高法和司法部聯(lián)合下發(fā)通知，將刑事法律援助實(shí)施全覆蓋，要求司法機(jī)關(guān)在辦案中，只有法學(xué)符合刑事法律援助調(diào)節(jié)的案件，均需指派律師為其服務(wù)，但地方上也需要有配套的資金予以配合，才能充分的發(fā)揮該制度的效果。

關(guān)鍵詞：刑事法律援助;對(duì)策;數(shù)據(jù)等

一、銅仁市法律援助案件數(shù)量調(diào)查

根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況以及調(diào)研到的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行詳細(xì)整理，結(jié)合我國(guó)各地普遍遇到的問(wèn)題和當(dāng)?shù)靥厥馇闆r，將相關(guān)內(nèi)容整理為表格的形式，通過(guò)下列表格客觀的反映出當(dāng)?shù)匦淌路稍?wù)中，存在的客觀情況，通過(guò)筆者收集的，四到五年的相關(guān)數(shù)據(jù)。對(duì)其反應(yīng)的情況進(jìn)行具體分析，總結(jié)，并提出有用的對(duì)策或建議。

（一）案件當(dāng)事人在咨詢刑事法律援助情況

（二）樣本地區(qū)刑事法律援助案件的數(shù)量（單位：件）

二、銅仁市案件主體分類情況以及相關(guān)費(fèi)用調(diào)查

（一）主體分類情況

下表反映了本地區(qū)刑事法律援助辯護(hù)中不同主體受援情況。婦女受援情況中2015年到2018年期間，2015年與2017年案件數(shù)量相同，而2016年與2018年相差較小，證明刑事法律援助中婦女案件數(shù)量存在偶然因素，但總體來(lái)說(shuō)，受援?dāng)?shù)量基本不變，但人民法院受理的案件數(shù)量則逐年增減，從該數(shù)據(jù)可以得出的結(jié)論，婦女犯案數(shù)量較少，且大多數(shù)不屬于受援范圍。而此種現(xiàn)象在殘疾人和盲聾啞數(shù)據(jù)中可以看出，受援案件較小幅度增長(zhǎng)，特別是殘疾人受援?dāng)?shù)量的增加，證明司法機(jī)關(guān)對(duì)此類群體開始受援情況開始有所重視。農(nóng)名工受援?dāng)?shù)量變化較小，且實(shí)踐中，此類案件往往是在討薪過(guò)程中發(fā)生沖突導(dǎo)致的刑事案件，由此說(shuō)明農(nóng)名工開始合法討薪。而農(nóng)民受援?dāng)?shù)量的增減，恰恰反映了農(nóng)民群體犯罪和受害數(shù)量有大幅度增長(zhǎng)，特別是從2016年到2017年基本達(dá)到100%的數(shù)量。筆者認(rèn)為造成此種現(xiàn)象的原因可能是拆遷糾紛，以及貧富差距導(dǎo)致的激情犯罪偏多，且農(nóng)民群體普遍法治意識(shí)較弱導(dǎo)致。表中，老年人群體與未成年人群體均呈現(xiàn)逐年增長(zhǎng)的情況，筆者認(rèn)為老年人群體的增長(zhǎng)應(yīng)該是一種正?，F(xiàn)象，因每年增長(zhǎng)的比例相對(duì)較小，且2017年相較于2016年反而有所減少，可能是偶發(fā)性激情犯罪案件相對(duì)較多導(dǎo)致。而未成年人犯罪數(shù)量在2016到2018年期間，受援?dāng)?shù)量逐漸增加，平均增長(zhǎng)率在15%左右。從制度上來(lái)說(shuō)，證明我們的司法機(jī)關(guān)更加的健全了未成年人的受援權(quán)利，但也可從另一個(gè)較多分析得出，未成年人犯罪問(wèn)題將會(huì)是一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，在對(duì)未成年人預(yù)防犯罪方面有待加強(qiáng)。而少數(shù)民族受援情況與農(nóng)民受援情況基本類似，因本地區(qū)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)為少數(shù)民族自治鄉(xiāng)，因此該情況基本與農(nóng)民犯罪情況相識(shí)，且19年數(shù)據(jù)與前幾年趨勢(shì)基本相識(shí)，便不再重新說(shuō)明，其他情況樣本參考較少此處不再分析。

（三）銅仁市法定辯護(hù)對(duì)象人數(shù)統(tǒng)計(jì)

下表反映了銅仁市刑事法律援助案件不同類型支出費(fèi)用，從表中可以看出2015年到2017年三種類型案件援助費(fèi)用基本相同，證明三年內(nèi)援助案件總數(shù)量類型差距不大。但2018年均有大幅度下降，但本地區(qū)總體案件數(shù)量是呈現(xiàn)逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)的，且補(bǔ)助政策變化不大，筆者通過(guò)實(shí)地查證發(fā)現(xiàn)，2018年的費(fèi)用支出較少主要原因是區(qū)縣一級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼不到位導(dǎo)致，部分費(fèi)用已產(chǎn)生，但存在欠發(fā)情況。

二、數(shù)據(jù)反映的本地區(qū)存在的突出問(wèn)題

（一）當(dāng)事人自身問(wèn)題

根據(jù)表1和表3中數(shù)據(jù)可以看出，近幾年案件咨詢數(shù)量逐年增加，特別是現(xiàn)場(chǎng)咨詢。并且近幾年未成年、少數(shù)民族、農(nóng)民工等群體獲得指派的人數(shù)也在逐年增加，出現(xiàn)這樣的情況我認(rèn)為有一下原因，首先、因?yàn)槲覈?guó)當(dāng)前依法治國(guó)的政策提高了當(dāng)前民眾對(duì)于法律咨詢的需求，各機(jī)關(guān)在改進(jìn)辦公方式為窗口化一體服務(wù)方式，通過(guò)一個(gè)口辦理整個(gè)流程的方式，不僅提高效率，還讓當(dāng)事人能夠在有需求的時(shí)候獲得該有的服務(wù)。其次、受理大廳硬件設(shè)備的改善，也是提高現(xiàn)場(chǎng)接訪的原因之一，現(xiàn)場(chǎng)配備空調(diào)座椅，飲用水等基本設(shè)備，即使較長(zhǎng)時(shí)間的等待，也能讓來(lái)訪人員能稍作休息。第三、由于當(dāng)?shù)貙偕贁?shù)民族自治鄉(xiāng)較多，近幾年當(dāng)?shù)夭疬w改造修路等多個(gè)地方政府項(xiàng)目投入，導(dǎo)致曾經(jīng)居于農(nóng)村的部分農(nóng)民，因生產(chǎn)資料的征收迫使其尋找另一種生活方式，外出打工變成了最便利的選擇。最后、基于前述幾點(diǎn)，大批的農(nóng)村務(wù)工人員帶領(lǐng)其未成年子女進(jìn)入城市，部分人員攜帶征撥款在城市多種生活方式的影響下，開始揮霍，導(dǎo)致妻離子散，最后變成社會(huì)安全問(wèn)題。另一部分進(jìn)入城市后由于學(xué)歷和技能的缺乏，需要從事較為繁重的勞務(wù)工作，因此對(duì)子女疏于管教，未成年子女長(zhǎng)期缺乏管理和照顧，漸漸變成大家口中的問(wèn)題少年，心智未成熟的情況小，受部分成年人的影響，走上了犯罪的到了?；谝陨显?，筆者認(rèn)為，此部分?jǐn)?shù)據(jù)所反映出的也是當(dāng)?shù)卮嬖诘囊恍┢毡閱?wèn)題，導(dǎo)致了刑事法律援助案件數(shù)量有所提高。

（二）案件指派問(wèn)題

結(jié)合表2、3、4中反映的情況，可以做以下分析，首先，偵查階段在刑事法律援助案件總數(shù)中所含比例在17年后有大幅度提升，19年銅仁市開始事實(shí)刑事法律援助全覆蓋后，雖然指派案件總數(shù)量有所提升且偵查階段案件數(shù)量較18年也有所增加，但偵查階段的占比反而減少，說(shuō)明全覆蓋試點(diǎn)并未影響偵查機(jī)關(guān)對(duì)指派案件的標(biāo)準(zhǔn)。其次，表3、4中，存在相同科目卻數(shù)據(jù)不同的情況，產(chǎn)生這樣的原因主要是因?yàn)楸?是針對(duì)所有法律援助案件，表4僅針對(duì)刑事法律援助。也就是說(shuō)，刑事法律援助中，未成年，盲聾啞數(shù)據(jù)中可以看出與整體案件數(shù)量差距不大，說(shuō)明這部份弱勢(shì)群體主要是刑事犯罪。第三、表4中從17年開始，總體數(shù)據(jù)呈下降趨勢(shì)，但刑事法律援助案件數(shù)量卻呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，結(jié)合表3可以看出，大幅度變化的數(shù)據(jù)中，少數(shù)民族增長(zhǎng)趨勢(shì)較為明顯，說(shuō)明本地區(qū)少數(shù)民族整體法律知識(shí)相對(duì)缺乏。最后、整體來(lái)看，除少數(shù)民族接受指派的數(shù)量較多外，其他都是正常的自然增長(zhǎng)，且偵查階段案件指派占比較少，可能存在當(dāng)事人自行委托增加或指派機(jī)關(guān)不重視等兩種可能性，結(jié)合其他表格可以看出，其他階段有明細(xì)增長(zhǎng)的情況下，說(shuō)明指派機(jī)關(guān)問(wèn)題可能性較大。

（三）費(fèi)用保障

通過(guò)表五中可以看出，法律援助費(fèi)用在17年達(dá)到頂峰后，18年反而有所減少，筆者通過(guò)實(shí)地調(diào)研了解到，地方上的開發(fā)需求以及響應(yīng)政策的花銷增大，導(dǎo)致該筆款項(xiàng)有所減少，且存在未支付援助費(fèi)用等客觀事實(shí)，導(dǎo)致律師在具體辦理指派案件中存在抵觸情緒，因整體指派案件數(shù)量的增大，但撥款費(fèi)用減少也必然的導(dǎo)致律師自費(fèi)辦理的情況大幅度增加，因此，費(fèi)用的保障也將成為該政策具體實(shí)施中的一道阻礙。

三、完善銅仁市刑事法律援助對(duì)策

（一）增加普法宣傳和相關(guān)培訓(xùn)

出現(xiàn)當(dāng)事人自身問(wèn)題的主要原因是因?yàn)閭€(gè)人素質(zhì)和法律意識(shí)兩個(gè)方面問(wèn)題。承認(rèn)，個(gè)人學(xué)歷并不代表個(gè)人素質(zhì)，但法治意識(shí)的提高需要一個(gè)緩慢的構(gòu)建過(guò)程，大多數(shù)當(dāng)事人對(duì)相關(guān)法律規(guī)定的認(rèn)識(shí)僅停留在電視節(jié)目已經(jīng)相關(guān)影視劇當(dāng)中，且這些宣傳媒介往往具有側(cè)重點(diǎn)，沒有針對(duì)性和實(shí)用性，部分案件僅針對(duì)某些特定情形，因此不具有可操作性。

筆者建議，當(dāng)?shù)厮痉C(jī)關(guān)首先應(yīng)當(dāng)針對(duì)刑事法律援助的指派要求，流程以及具體的對(duì)接方式通過(guò)會(huì)議的形式，將各機(jī)關(guān)統(tǒng)籌起來(lái)。出現(xiàn)符合標(biāo)準(zhǔn)的案件，應(yīng)該怎么指派，怎么聯(lián)系，通過(guò)具體的會(huì)議紀(jì)要進(jìn)行明確，才能提高效率。其次、通過(guò)懸掛標(biāo)語(yǔ)的形式，告知民眾可以到哪些地方申請(qǐng)法律援助或者可以到哪里進(jìn)行咨詢。通過(guò)建立相關(guān)社交媒體賬戶如公眾號(hào)，網(wǎng)站宣傳等模式，引導(dǎo)群眾有目的性的前往相應(yīng)機(jī)關(guān)咨詢或申請(qǐng)相關(guān)服務(wù)。第三、銅仁市大部分律所針對(duì)律所咨詢服務(wù)均為免費(fèi)提供，可在網(wǎng)絡(luò)宣傳中加入律所事務(wù)所地址，方便當(dāng)事人有咨詢和委托需求時(shí)，可以較為便利的前往相關(guān)地點(diǎn)。避免很多人在不知道如何和解決時(shí)均前往信訪局，導(dǎo)致部分群體事件的發(fā)生，其實(shí)大部分案件是可以通過(guò)司法或者條件的方式進(jìn)行化解的。最后、各機(jī)關(guān)可以組織各律師事務(wù)所定期對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體或者進(jìn)城務(wù)工人員等個(gè)人權(quán)利容易受到侵犯的群體進(jìn)行培訓(xùn)并制作相關(guān)法律手冊(cè)，告知何種事務(wù)如何處理，流程、申請(qǐng)渠道以及辦理方法等。

（二）建議建立指派機(jī)關(guān)反饋機(jī)制

筆者建議，針對(duì)案件指派情況，負(fù)有指派義務(wù)的各機(jī)關(guān)可以聯(lián)合成立一個(gè)用于案件匯總的辦公部門，將符合條件的案件發(fā)往該部門，該部門結(jié)合實(shí)際情況審查后按照流程發(fā)到法律援助中心進(jìn)行指派，并且與檢察院的相關(guān)監(jiān)督部門進(jìn)行聯(lián)合管理，不定期對(duì)指派機(jī)關(guān)進(jìn)行檢查，和案件指導(dǎo)，告知其哪些案件應(yīng)該按照要求進(jìn)行指派或指派錯(cuò)誤，特別是偵查機(jī)關(guān)在與檢察院相關(guān)部門對(duì)接時(shí)，建議對(duì)其案件審查中，增加查看是否符合法律援助指派條件，是否已指派等內(nèi)容，對(duì)于符合指派標(biāo)準(zhǔn)并未指派的案件，且告知后拒不指派的，可下發(fā)相關(guān)意見書予以強(qiáng)制。

（三）經(jīng)費(fèi)保障措施

建議成立專門的法律援助經(jīng)費(fèi)基金，由當(dāng)?shù)卣徒y(tǒng)籌相關(guān)社會(huì)機(jī)構(gòu)，在原有經(jīng)費(fèi)不足或特殊情況下，獲取社會(huì)資源的支持，聯(lián)合司法行政部門和律師協(xié)會(huì)，設(shè)計(jì)專門的管理機(jī)構(gòu)，定期對(duì)社會(huì)資助的費(fèi)用使用情況通過(guò)報(bào)表的形式反應(yīng)來(lái)。保障該部分能夠合理合法的使用，并且律協(xié)可以協(xié)同律師事務(wù)所定期對(duì)相關(guān)援助機(jī)構(gòu)提供免費(fèi)的法律宣講和培訓(xùn)服務(wù)，用以彌補(bǔ)其投資的支出。

結(jié)語(yǔ)

現(xiàn)階段2019年銅仁市也開始了刑事法律全覆蓋的全面試點(diǎn)，之前只針對(duì)市轄區(qū)，現(xiàn)在全面鋪開，銅仁市總體管理轄區(qū)有10個(gè)區(qū)縣，全面鋪開后將會(huì)遇到更多的問(wèn)題難題，本文僅針對(duì)前期調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的部分問(wèn)題進(jìn)行淺析，希望能夠通過(guò)該部分的分析提出的相關(guān)對(duì)策能夠改善當(dāng)前銅仁市刑事法律援助遇到的相關(guān)問(wèn)題，在提高效率的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)司法的公正，讓每一個(gè)當(dāng)事人都能充分的獲得相關(guān)權(quán)益。

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[5]根據(jù)銅仁市司法局提供資料整理制作.