金波

摘要：湘西州地處貧困山區(qū)，大量年輕人外出務(wù)工，農(nóng)村空巢老人不斷增多，長期以來受歷史文化因素的影響，以及經(jīng)濟發(fā)展水平的限制，農(nóng)村空巢老人權(quán)利保護工作一直未得到應(yīng)有的重視。在此基礎(chǔ)上，本文在國際人權(quán)法視野下對湘西州空巢老人權(quán)利保護進行研究，尋找湘西州空巢老人權(quán)利達到國際人權(quán)法保護標準的對策，以期為更好地保護湘西自治州農(nóng)村空巢老人權(quán)利建言獻策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村空巢老人;湘西州;國際人權(quán)法;權(quán)利

一、農(nóng)村空巢老人基本概述

（一）相關(guān)概念的界定

學術(shù)界一般都是以年齡來對老年人的概念進行界定，我國《老年人權(quán)益保障法》第二條將老年人定義為六十周歲以上的公民，這也是目前學術(shù)界普遍采取的定義?？粘沧畛跏俏鞣礁鶕?jù)自身文化背景和現(xiàn)實情況提出來的概念，借以小鳥長大后只剩老鳥獨自留在巢穴中生存的情形，生動地展現(xiàn)了子女已成年并長期不在父母身邊的家庭形象。我國黃潤龍學者認為空巢老人必須具備兩個要素，一是要生活在空巢家庭，二是年齡在60歲以上。對于“農(nóng)村空巢老人”的界定，不同的學者有著不同的觀點，學界還未出現(xiàn)被大家廣泛認可的界定，筆者對比幾位學者的觀點后，在本文中將農(nóng)村空巢老人界定為無子女或子女已成年長期不在本地工作和生活、未結(jié)婚或已離婚或喪偶、獨自一人居住在農(nóng)村且具有農(nóng)村戶籍的六十周歲以上的老年人。

（二）農(nóng)村空巢老人產(chǎn)生的原因

為了順應(yīng)城市化的進程，絕大部分農(nóng)村青壯年都外出打工，尤其在貧困地區(qū)，外出人口規(guī)模非常大，而且一年之中回家次數(shù)極少。然而農(nóng)民工的就業(yè)情況并不樂觀，他們的經(jīng)濟水平難以做到將農(nóng)村的父母接到城市中生活、就醫(yī)，有的甚至連自己的溫飽都難以解決，只能讓老人們留在農(nóng)村獨自一人居住，長期不能回村看望家中的老人，這些老人就成為了農(nóng)村空巢老人。

農(nóng)村的文化程度偏低，對老年人的關(guān)愛意識不強，有些子女對老年人不夠重視，有的甚至直接漠視老年人的想法，與老年人發(fā)生強烈的口角與摩擦。孝道自古以來都是優(yōu)良的道德品質(zhì)，然而在現(xiàn)在，社會狀況發(fā)生了很大的改變，生活習慣也不同于從前，受到多元思想的大力沖擊，人們的思想觀念發(fā)生了天翻地覆的變化，傳統(tǒng)的道德責任的影響力逐漸淡化。這使得子女與老人產(chǎn)生大量矛盾，難以和諧相處，子女不愿與父母一起居住，這也是導致農(nóng)村空巢老人產(chǎn)生的重要原因之一。

二、國際人權(quán)法中有關(guān)老年人權(quán)利保護的內(nèi)容

筆者歸納整理了國際人權(quán)法體系內(nèi)有關(guān)老年人權(quán)利保護的主要公約和文件，本文選取《經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利國際公約》、《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》、《殘疾人權(quán)利公約》、《消除對婦女一切形式歧視公約》為代表，對這些公約中有關(guān)老年人權(quán)利保護的規(guī)定進行梳理與闡述。

（一）《經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利國際公約》

該公約沒有直接提到老年人，但一些條款也可以適用于老年人。該公約第三條規(guī)定所有成員國的男性與女性都平等享有本公約所規(guī)定的權(quán)利，那么男性老年人與女性老年人同樣平等地享有公約規(guī)定的經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利。該公約的第九條提出，社會保障權(quán)利是每個人都可以享有的，老年人當然也享有社會保障權(quán)利。第十二條指出老年人享有醫(yī)療衛(wèi)生權(quán)利，隨著年齡的增加，老年人的身體機能和免疫功能逐漸衰退，容易得病，醫(yī)療衛(wèi)生權(quán)利對于老年人而言無疑是極其重要的。第十五條規(guī)定了文化娛樂權(quán)，老年人也需要參與文化生活來豐富他們的精神世界，尤其是像一個人獨居的空巢老人可以通過參與文化活動來緩解內(nèi)心的孤獨。第十五條也表明，老年人對自己創(chuàng)作的作品享有全部的權(quán)利，并由相關(guān)的法律加以保護。另外，該條約還提出老年人可以享有工作權(quán)、身心健康權(quán)、受教育權(quán)等權(quán)利。

（二）《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》

該公約雖然沒有直接提到老年人，但有些條款的規(guī)定有體現(xiàn)出對老年人權(quán)利的保護。在第二條明確了權(quán)利主體不受歧視原則，這一原則對于老年人而言是十分重要的。老年人常常會由于年齡、行動能力等遭到不平等的待遇，在保護老年人權(quán)利時，需要幫助老年人消除他們遭受的偏見。該公約第二十六條也規(guī)定了平等和非歧視原則，再一次指出法律面前人人平等，可見此原則的重要性。此外，該公約第十八、十九和二十二條中分別對國家保護公民言論、集會、結(jié)社自由作出了規(guī)定，第二十五條體現(xiàn)了平等參與國家事務(wù)的權(quán)利，這些也是老年人應(yīng)當享有的權(quán)利。

（三）《殘疾人權(quán)利公約》

雖然該公約并未將老年人歸類到“失能”或“殘疾”的范疇，但該公約的許多條款都對老年人權(quán)利保護作了較為詳細的規(guī)定。直接關(guān)于老年人的條款包括：第八條作出了反對年齡歧視的規(guī)定，第二十五條提出要讓老年人滿足適當生活水平，第二十八條指出要對老年人進行社會保護，第十三條表明要提供適合年齡的司法救助，第十六條提到要提供與年齡相符合的保護措施。雖未直接提到老年人，但包含老年人的條款有：第九條作出了關(guān)于無障礙環(huán)境的規(guī)定，第十二條提出在法律面前平等地享受和行使法律的權(quán)利，第十九條指出要基于平等原則選擇居所，第二十條明確了獲得助行器具、用品和專門人員協(xié)助的權(quán)利，第二十六條提到要給予保健和康復的幫助以確保能夠最大程度的自立。

（四）《消除對婦女一切形式歧視公約》

該公約的部分條款可以適用于老年婦女權(quán)利的保護，第七條規(guī)定了老年婦女不受年齡歧視，這也是首次以公約的形式提出禁止年齡歧視，為保護老年人遭遇的年齡歧視問題提供了國際法淵源。第十一條在保證男女平等的基礎(chǔ)上，提出老年婦女享有社會保障權(quán)和帶薪度假的權(quán)利。

三、國際人權(quán)法視野下湘西州農(nóng)村空巢老人面臨的困境

筆者走訪了小溪村、大井村、板栗村等十個農(nóng)村，以年齡在60歲以上的農(nóng)村空巢老人為對象，采用問卷方式隨機調(diào)查了193位空巢老人，根據(jù)調(diào)查問卷的內(nèi)容向空巢老人進行詢問，對每張回收的調(diào)查表逐項認真審核，除去由于調(diào)查失誤造成的無效問卷6份，共獲有效資料187份。以這些調(diào)查文件為基礎(chǔ)，在國際人權(quán)法視野下湘西自治州農(nóng)村空巢老人存在如下困難：

（一）經(jīng)濟狀況較差

空巢老人經(jīng)濟水平基本不高，每月有穩(wěn)定收入的老人僅占39.04%。每月可支配收入在500元以內(nèi)的空巢老人占49.20%，每月可支配收入在500—1000元的空巢老人占34.22%，每月可支配收入在1000元以上的占16.58%。不同性別的空巢老人經(jīng)濟來源不同，男性空巢老人的經(jīng)濟來源主要來自自身勞動所得，女性空巢老人的經(jīng)濟來源主要來自子女供給。男性空巢老人以勞動所得為經(jīng)濟來源的占61.76%，以子女供給為經(jīng)濟來源的占28.43%。女性空巢老人以勞動所得為經(jīng)濟來源的占60%，以子女供給為經(jīng)濟來源的占37.65%。

（二）健康狀況堪憂

在筆者采訪的空巢老人中，身患疾病的空巢老人占47.59%，有的患有慢性疾病，例如高血壓、關(guān)節(jié)炎、慢性腰痛等，也有的患有較嚴重的疾病，例如心臟病、糖尿病等。年紀越大的空巢老人生活自理能力越不行，有幾位80歲以上的老人告訴筆者，自己年齡越大需要被照顧的地方越多。調(diào)查顯示，36.90%的空巢老人生活尚能自理，50.27%的空巢老人已行動不便，12.83%的空巢老人急需他人照料。在生活難以自理的空巢老人中，患關(guān)節(jié)炎、白內(nèi)障、心腦血管疾病者居多。有超過70%的空巢老人表示自己時常感到孤獨，有11.23%的空巢老人在性格上有所改變，通過調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)對老人心理產(chǎn)生負面影響的三大因素為經(jīng)濟拮據(jù)、家中無人陪伴、與子女不和睦?？粘怖先藗兊慕】当＝∫庾R也不強，只有17.65%的老年人認為需要定期做健康檢查，且調(diào)查中大部分老年人均沒有日常鍛煉的習慣。

在醫(yī)療費用支付來源方面，86.63%的空巢老人是完全自費的，12.30%的空巢老人是部分自費，自己承擔醫(yī)療費用的空巢老人占55.08%，由子女或其他親屬承擔醫(yī)療費用的占33.16%，僅有1.06%的空巢老人有通過商業(yè)醫(yī)療保險支付醫(yī)療費用。81.82%的空巢老人指出承擔醫(yī)療費用有困難，11.23%的空巢老人提出承擔醫(yī)療費用有嚴重的困難。筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對湘西州空巢老人而言，就醫(yī)困難最主要的兩個原因在于經(jīng)濟拮據(jù)和行動不便。

（三）文化娛樂生活缺失

在筆者走訪的農(nóng)村中，僅有兩個村落有老年人文化活動場所，但場所中鮮有老年人的身影。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，未參與文化娛樂活動的空巢老人占86.10%，有參與文化娛樂活動的空巢老人僅占13.90%。有幾位空巢老人告訴筆者，村子里的老年人的休閑娛樂方式大多是以看電視、打麻將、帶孩子為主，也偶爾會去跳廣場舞，村子里很少會組織開展有益于老年人身心發(fā)展的文化娛樂活動，幾乎沒有空巢老人去參加讀書、寫字等學習型的文化娛樂活動。

四、解決湘西州空巢老人現(xiàn)存困難的建議

（一）經(jīng)濟狀況較差之解決辦法

為了解決農(nóng)村空巢老人經(jīng)濟窘迫的難題，首先要做的就是大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。湘西州政府應(yīng)當加強對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的政策支持和資金投入，根據(jù)每個村的實際情況，大力開發(fā)旅游業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工等農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民收入，改善空巢老人的經(jīng)濟條件。湘西州政府也應(yīng)當鼓勵農(nóng)村青壯年回村創(chuàng)業(yè)，當?shù)仄髽I(yè)的興辦也可以吸引同村的青壯年們回村就業(yè)，這不但有利于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，也能讓一些空巢老人的子女可以回到老人身邊，這樣一來老人便可以擺脫“空巢”的狀態(tài)。筆者建議湘西州政府也可鼓勵、引導本地或外地企業(yè)家進行慈善捐獻，并建立空巢老人專項基金，對需要幫助的農(nóng)村空巢老人定期提供經(jīng)濟資助。筆者在實地調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，鮮有空巢老人購買商業(yè)保險，對此，筆者認為湘西州政府還可以通過政策措施來支持商業(yè)保險在農(nóng)村的發(fā)展。州政府可以出臺相關(guān)的優(yōu)惠政策，支持商業(yè)保險公司前來開發(fā)農(nóng)村的市場，保險公司可以根據(jù)當?shù)氐那闆r開發(fā)適合當?shù)乜粘怖先说纳虡I(yè)保險種類。湘西州政府在一定程度上為參加商業(yè)養(yǎng)老保險的農(nóng)村空巢老人提供財政補貼，鼓勵農(nóng)村空巢老人或者其子女購買適合的商業(yè)養(yǎng)老保險，這也能夠讓老年人的未來有一定的保障。

（二）健康狀況堪憂之解決辦法

體弱多病的農(nóng)村空巢老人容易發(fā)生意外，應(yīng)派人定期去家中看望，以免發(fā)生意外時因老年人身邊沒人而造成嚴重的后果。俗話說：“遠親不如近鄰”，對于身患疾病、行動不便的空巢老人，可以請周邊的鄰居多加關(guān)照，也可以借鑒國外的志愿服務(wù)時間儲蓄制度，由年齡較小、身體狀況較好的老年人為年齡較大、健康狀況較差的空巢老人提供幫助，工作人員將其提供幫助的時常儲蓄到卡中，等以后這些提供幫助的老年人年齡大了也需要照顧時，可以獲得同樣的照拂。

在空巢老人心理健康方面，筆者建議可以在農(nóng)村開展心理講座等活動，請心理專家來為空巢老人進行心理輔導，用科學的方法改善空巢老人的負面心理，讓其能夠理性地看待自己的情況，幫助老年人學會如何進行自我慰藉，也可以鼓勵志愿者前來陪伴空巢老人，陪老人們說說話，給予他們溫暖。政府應(yīng)發(fā)揮對傳統(tǒng)孝道文化的宣傳教育功能，開展關(guān)愛空巢老人的主題活動，形成良好的社會氛圍，從而改善老年人精神贍養(yǎng)存在的問題。學校要加強關(guān)于傳統(tǒng)孝道文化的教育，讓孩子們從小養(yǎng)成“百善孝為先”的觀念，教育孩子們要多抽時間陪伴家中的老人。媒體應(yīng)當通過互聯(lián)網(wǎng)、電視等渠道，加大對精神贍養(yǎng)的宣傳力度。作為當代的媒體應(yīng)積極發(fā)揮它弘揚傳統(tǒng)孝道文化的作用，以此來推動整個社會形成優(yōu)良的新風尚，從而達到改善精神贍養(yǎng)現(xiàn)狀的目的。

（三）文化娛樂生活缺失之解決辦法

湘西州地區(qū)位于少數(shù)民族地區(qū)，地區(qū)之間差異大，因而要因地制宜地創(chuàng)造條件使農(nóng)村空巢老人能夠獲得文化娛樂生活并樂在其中，具體可通過豐富文化活動、邀請劇團進村表演等方式。筆者建議村委會可以引導村里的空巢老人們成立自己的活動小組，由老年人自己管理，在小組中開展一些觀看電影、收聽廣播等適合老年人的活動。應(yīng)當定期組織村里的老人們開展娛樂文化活動，豐富空巢老人們的精神生活，邀請村子里擅長文體活動者組織籌劃適合老年人參與的文體活動，定時或者不定時地開展文體活動，提高老年人的參與積極性，并建好農(nóng)村老年活動室，積極開展閱讀、書畫等休閑娛樂活動，保障農(nóng)村空巢老人們參與文化活動的權(quán)利。村委會也可以鼓勵空巢老人培養(yǎng)自身的興趣愛好，興趣愛好會使老年人的日常生活變得豐富多彩，有助于提高老年人的生活樂趣，獲得精神上的滿足。對于不愛出門的空巢老人而言，更需要培養(yǎng)自身的興趣愛好，例如書法、繪畫、寫作或看書等等都是非常好的選擇。適當?shù)奈幕瘖蕵房梢宰尶粘怖先说纳钯|(zhì)量得到很大程度的提升，是以加大農(nóng)村老年文化體系建設(shè)是十分重要和緊迫的。

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