李黎

區(qū)域教育是一個龐雜的生態(tài)系統(tǒng)，改變治理方式，使教育生態(tài)良性發(fā)展是考量治理成效的關鍵。為了營造良好的區(qū)域教育生態(tài)環(huán)境，協(xié)調教育各利益主體的態(tài)度、觀念和認知，陜西省安康市各級黨委、政府堅持優(yōu)先發(fā)展教育，緊扣辦人民滿意教育的目標，從探索理順，厘清政府、學校、社會關系入手，改革創(chuàng)新教育治理方式，提升治理能力，多方支持教育發(fā)展的大格局初步形成，實現(xiàn)了教育健康可持續(xù)發(fā)展。

創(chuàng)新教育治理方式，完善宏觀管理體制

堅持教育優(yōu)先發(fā)展，完善政府保障機制。安康市堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略不動搖，不斷建立健全優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)的領導體制和工作機制。在領導體制上，實行縣區(qū)黨委一把手抓教育、縣區(qū)長主管教育、一名常委聯(lián)系教育、分管縣區(qū)長協(xié)管教育的體制，積極解決教育均衡發(fā)展和群眾關心的熱點難點問題，形成黨政一把手負總責、一套班子齊抓共管的工作格局。在工作機制上，落實“教育發(fā)展優(yōu)先規(guī)劃、教育經(jīng)費優(yōu)先安排、教育用地優(yōu)先保障、教育人才優(yōu)先引進、教師待遇優(yōu)先落實、教育問題優(yōu)先解決”的“六優(yōu)先”措施，切實保障教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的落實。在經(jīng)費投入上，在全力爭取項目資金的基礎上，積極調整財政支出結構，遵循財政預算優(yōu)先保障教育的原則，嚴格落實“三個增長”的法定要求，持續(xù)加大教育投入，推動全市中小學、幼兒園辦學條件全面達標。政府宏觀統(tǒng)籌，學校自主管理，師生和諧發(fā)展有序推進，在全市營造了黨以重教為先、政以興教為本、民以助教為樂、師以從教為榮的重教興學氛圍。近年來，全市十個縣區(qū)全部通過國家義務教育發(fā)展基本均衡縣評估認定，有8個縣區(qū)通過“陜西省雙高雙普縣”驗收，創(chuàng)建陜西省教育強縣5個。

創(chuàng)新體制機制，優(yōu)化教育發(fā)展環(huán)境。改變教育治理方式就是要轉變政府職能，簡政放權，創(chuàng)新方式，優(yōu)化區(qū)域教育發(fā)展環(huán)境。漢陰縣推進教育領域簡政放權，將教育系統(tǒng)人事、編制、財政歸口教育部門管理。人事、編制實行備案制，財政實行財政、審計監(jiān)管制。在縣教體局成立教育經(jīng)費核算中心，推行“校財局管”。實施“學校人”變“系統(tǒng)人”管理改革，推行編制“縣控局管、局管校用”，根據(jù)“大規(guī)模學校用師生比、小規(guī)模學校用班師比”的原則，統(tǒng)一中小學教職工編制核定標準，并適時動態(tài)調整，有效解決了鄉(xiāng)村小規(guī)模學校教師編制和晉級的問題。

深化教育綜合改革，激發(fā)區(qū)域教育活力

區(qū)域教育發(fā)展的內生動力和改革活力，是教育生態(tài)環(huán)境發(fā)生良性改變的印證體現(xiàn)，而簡政放權、落實辦學自主權是激發(fā)區(qū)域教育活力的關鍵所在。近年來，安康市進一步實施簡政放權，擴大學校的辦學自主權，激發(fā)教育活力。以漢陰縣為例，他們率先實施教育綜合改革，縣域內各類教育呈現(xiàn)出均衡協(xié)調發(fā)展的良好局面。

創(chuàng)新教師流動方式。漢陰縣制定了《中小學幼兒園教職工工作流動管理辦法》，按照遵循編制、崗位空缺、學科配套、網(wǎng)上公示的原則，建立由深山向淺山、淺山向川道、川道向城區(qū)、城區(qū)反赴農(nóng)村的教師良性循環(huán)雙向流動機制，做到同等條件下省市級教學能手優(yōu)先、綜合考核優(yōu)異者優(yōu)先、工齡長者優(yōu)先、大齡單身青年優(yōu)先、縣級以上優(yōu)秀（模范）班主任優(yōu)先，激勵優(yōu)秀教師赴鄉(xiāng)村任教。6年來，雙向流動教師1042人、校長教師交流輪崗720余人，230余名符合“出山進城”條件的教師自愿繼續(xù)在農(nóng)村任教，穩(wěn)定了山區(qū)教師工作情緒，激發(fā)了教師的工作熱情。

推行績效工資考核改革。按照“依規(guī)執(zhí)行、全員參與、按月考核、同工同酬、多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬”的原則，漢陰縣出臺了《中小學教師獎勵性績效工資考核的指導意見》，對學校在編在崗教師年人均新增6000元，并納入教職工績效考核，建立了中小學教師工資與公務員工資增長長效聯(lián)動機制。同時制定了《關于縣級教育骨干體系建設工作的實施方案》和《關于推行中小學校長績效工資的實施意見》，全面實施績效工資分配改革，突出“多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬”，進一步激發(fā)了全縣教職工干事創(chuàng)業(yè)的動力。

擴大學校辦學自主權。實施校長負責制，還權于校長。漢陰縣在教育“人、財、事”改革實踐的基礎上，堅持落實校長負責制，每年選拔優(yōu)秀的教育工作者和行政管理人員進入校長隊伍，實行校長任期制，將任期內學校發(fā)展的引領責任交給校長，在學校教學時間安排、資源分配、教師選調等方面充分給予校長自主權。在教育教學中，校長依據(jù)國家教育行政部門制定的教學計劃、課程、專業(yè)設置等方面的規(guī)定，在保證總課時不變情況下，可自行決定每節(jié)課授課時間，可自行組織和實施本校的教育教學活動，可適當調整課程安排并進行課程整合，報縣教體局備案后實施。目前，部分中小學結合實際有序推進走班教學，探索實施符合學校實際的教學模式和授課方式，自主開展教改實驗、成果推廣。

推行教育集團化辦學。在全面實施學區(qū)制管理改革的基礎上，漢陰縣在全市率先開展教育集團化辦學改革試點，相繼成立鳳臺教育集團、平梁教育集團，推行“核心校+薄弱?！毙W一體化和“初中+小學+學前”一體化集團辦學，實施集團內標準化、精細化管理，構建了校際間資源共享、優(yōu)勢互補、特色發(fā)展的機制。為辦好老百姓家門口每一所學校，漢陰縣優(yōu)化資源配置，優(yōu)先在城區(qū)周邊建設了草橋小學、三元小學、東岳小學、太平小學、五一小學等一批“衛(wèi)星”學校，在硬件和師資配置、學校特色發(fā)展上高配置、精特色。推行集團化辦學吸引了一大批進城學生回流，有效緩解了因擇師、擇校導致的城區(qū)大班額問題，實現(xiàn)了辦學效益和群眾滿意度的雙提升。

科學實施中小學教育質量評價監(jiān)測。構建體現(xiàn)素質教育要求，以學生發(fā)展為核心，科學多元的中小學教育質量評價體系，是推動中小學轉變育人方式，全面實施素質教育，促進政府和教育部門改進教育質量管理，提高教育決策科學性的重要途徑。漢陰縣依據(jù)黨的教育方針、相關教育法律法規(guī)、國家課程標準，把學生學習狀況、綜合素質和成長環(huán)境等作為中小學教育質量評價的主要內容，建立了中小學教育質量綜合評價指標體系，率先在全市實施中小學全學科統(tǒng)一檢測，出臺了《漢陰縣初中學生綜合素質評價實施方案》《漢陰縣中小學教學質量評估辦法》，以中高考改革為契機，探索實施綜合素質評價，開發(fā)學生成長記錄及綜合素質評價系統(tǒng)，推動學生德智體美勞全面發(fā)展。出臺《漢陰縣第三輪學校督導評估工作方案》《漢陰縣幼兒園辦園行為督導評估實施方案》，有序推進辦園行為評估、教育質量提升督導評估，評估結果作為推動教育決策科學化的重要依據(jù)。

全面落實“五育”并舉的教育質量觀。促進學生德智體美勞全面發(fā)展是教育的目標任務。我市構建了多元育人載體，保障了“五育并舉”的全面落實。一是認真貫徹落實立德樹人根本任務，大力推進中小學德育綜合改革，著力構建方向正確、內容完善、學段銜接、載體豐富、常態(tài)開展的德育工作體系，促進德育工作專業(yè)化、規(guī)范化，形成了全員育人、全程育人、全方位育人的德育工作格局。二是嚴格落實國家課程方案和課程標準要求，加強義務教育國家、地方和學校三級課程實施與管理，積極探索國家課程教材校本化處理，提升地方課程實效，推進校本課程體系化建設。三是認真落實《國家學生體質健康標準》，定期開展學生體檢和體質健康監(jiān)測;將學生參加體育活動及體質體能健康狀況等納入學生綜合素質評價。堅持開足并上好體育課，認真落實大課間體育活動，確保學生每天鍛煉1小時。四是嚴格落實音樂、美術等課程，堅持每學期對學生進行音樂、美術綜合檢測;定期開展市、縣、校三級藝術展演、學生才藝大賽等活動，因地制宜組建各類藝術社團和開展社團活動，基本形成“一縣一特色”“一校一品”的工作格局。五是認真落實綜合實踐活動課程，強化資源統(tǒng)籌管理，充分發(fā)掘各類校內外綜合實踐活動課程資源，建立一大批校外綜合實踐基地。

“三位一體”協(xié)同育人，提升區(qū)域教育治理能力

為構建“三位一體”協(xié)同育人格局，我市各縣區(qū)進行了廣泛的探索與實踐。

建立家委會搭建共育橋梁。漢陰縣中小學校積極推進家委會參與學校管理工作模式，通過民主選舉組建以“班級、年級、校級”和“教育支持部、生活安全部、實踐活動部、宣傳推廣部、家長社團部、綜合事務部”為基本架構的“三級六部”家委會，推行家委會集中議事制度，讓家長參與學校日常管理。由漢陰縣鳳臺教育集團設立的家委會組織，依托心理發(fā)展中心舉辦“智慧家長”沙龍服務等活動，調動了家長參與學校完成教學實踐、后勤管理等活動的積極性，為學校發(fā)展建言獻策，使家長從學校教育的旁觀者、監(jiān)督員變?yōu)閷W校發(fā)展的參與者、同盟軍，與學校教育實現(xiàn)了目標一致、利益相關、責任相同、同心同向，為培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的合格建設者和接班人創(chuàng)造健康和諧的教育環(huán)境。

德育作業(yè)編織“三位一體”育人網(wǎng)。漢陰縣探索了一套“德育作業(yè)”工作模式，將抽象的德育教育通過“三段三層三類”模式設計成“德育作業(yè)”來落實，找到了學校、家庭、社會教育的交匯點。學校給學生配發(fā)《德育成長手冊》，記錄德育作業(yè)內容、德育作業(yè)評價、德育作業(yè)展示，全方位、多角度展現(xiàn)和記錄學生德育成長點滴，激勵學生健康成長?！叭巍本褪前阎行W各年級分成三個教育段，低段側重家庭美德教育，中段側重個人品德養(yǎng)成，高段側重社會公德培養(yǎng)?！叭龑印奔窗选暗掠鳂I(yè)”分家庭、學校、社會三個層面，形成“三位一體”的德育育人網(wǎng)絡?！叭悺奔窗选暗掠鳂I(yè)”分為知識類、作品類、實踐類。按照學生學習、成長規(guī)律，結合學校、學生、家庭的實際，通過作業(yè)把宏觀的概念具體化，讓孩子、父母、學校三方共同參與。在孩子完成德育作業(yè)過程中家長提供技術指導等支持，學生和家長配套進行，把家長拉回到教育體系中來，最終潛移默化影響一個家庭、一個區(qū)域甚至整個社會。

社會實踐活動助推家校共育。近年來，各學校廣泛開展社會實踐活動，借助家委會資源組織開展消防、法律、防溺水等方面的研學體驗課程，充分利用德育教育基地、紅色基地、農(nóng)業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、社區(qū)工廠及各行業(yè)職業(yè)體驗基地為依托的實踐活動基地，將課堂搬到社會，凝聚各方共同營造學生健康成長的環(huán)境氛圍，提升學生綜合素養(yǎng)。推行家長學校建設，各中小學成立了以學校骨干教師為主，各行業(yè)專業(yè)人士、老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老勞模及鄉(xiāng)賢為師資隊伍，按照一季度一培訓，一培訓一主題持續(xù)為家長開辦培訓班，搭建了與學校、教師、社會管理服務人員零距離交流的平臺，提升家庭教育水平，形成家庭、學校、社會攜手育人合力。

建立退休教師服務中心，發(fā)揮老教師余熱。自2014年起，各縣區(qū)結合實際建立了相關機構機制，充分發(fā)揮老教師的工作激情。漢陰縣建立了退休教師服務中心，牽頭組織退休教師參與學校校本課程建設，加強家校聯(lián)系，指導社區(qū)做好家校共育工作，解決教育實際問題，為區(qū)域教育治理進言獻策。

區(qū)域教育治理關鍵在于發(fā)揮多元治理作用，統(tǒng)籌教育、人事、財政、編辦等相關部門同頻共振，在于各級政府擔當起教育改革大任，簡政放權。今后，我市將認真貫徹落實國家《關于深化教育體制機制改革的意見》要求，系統(tǒng)推進育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制的改革，不斷提升教育公共服務水平和教育治理能力，推動各級各類教育更加符合教育規(guī)律、更加符合人才成長規(guī)律、更能促進人的全面發(fā)展，努力辦好更加公平更有質量的人民滿意教育。