劉建清　張安民　趙權斌　楊國穎　劉碩

【中圖分類號】G71 ? 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2020）11-0006-01

隨著我國經濟的快速發(fā)展，農村人口結構出現(xiàn)較大變化，主要體現(xiàn)在城鎮(zhèn)化、老齡化和逆城市化等三個方面。職業(yè)教育已成為農村經濟發(fā)展的重要推動力，對農村人口結構變化產生了難以估量的影響。為貫徹落實甘肅省政府辦公廳《關于印發(fā)<甘肅省建設國家職業(yè)教育助推城鎮(zhèn)化改革試驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）>的通知》，全面推進我省職業(yè)教育助推城鎮(zhèn)化改革試驗區(qū)建設已成為大勢所趨，以發(fā)展農村職業(yè)教育為抓手，解決因農村人口結構性變化而產生的一系列問題，進而促進我省城鄉(xiāng)經濟可持續(xù)發(fā)展具有重大現(xiàn)實意義。

1.現(xiàn)狀分析

甘肅省深居內陸，受多因素影響，經濟欠發(fā)達、農村教育落后，城鎮(zhèn)化進程中轉移人口文化素質和職業(yè)能力普遍較低，嚴重阻礙了產業(yè)結構的轉型和升級，進而制約了我省經濟的快速發(fā)展。城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，即農村人口向城鎮(zhèn)轉移的過程，低文化素質（文化、職業(yè)能力）的轉移人口難以立足于城鎮(zhèn)，最終演變成了社會不穩(wěn)定的因素。因此，提高農村轉移人口的綜合素質（文化和就業(yè)能力等）是城鎮(zhèn)化和農村振興必然要求。

我省城鎮(zhèn)化水平相對較低，目前城鎮(zhèn)化率僅為44.69%（專家分析，到2030年我國農村城鎮(zhèn)化率將達到66.00%-69.63%之間）。我省根據(jù)《國務院深入推進新型城鎮(zhèn)化建設的若干意見》出臺了《甘肅省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020 年）》加快推進農業(yè)人口轉移、加大城鎮(zhèn)交通和市政基礎設施投資力度，力爭到2020年我省城鎮(zhèn)化率分別達到50%。為了完成我省城鎮(zhèn)率的即定目標，需要加大農村現(xiàn)代職業(yè)教育，使我省城鎮(zhèn)化水平超高質量方向發(fā)展，不僅能使農業(yè)人口轉移到城鎮(zhèn)中去，而且還能站得住腳。

要提高農村轉移人口的就業(yè)能力，使其能夠穩(wěn)定地立足于城鎮(zhèn)，就需要下大力氣發(fā)展農村現(xiàn)代職業(yè)教育（培養(yǎng)電商技術、物聯(lián)網技術等）。而當?shù)胤寝r就業(yè)人員和就地轉移的農民是接受職業(yè)教育或培訓的主要人群，他們的就業(yè)能力和職業(yè)素養(yǎng)直接關系著我國農村城鎮(zhèn)化的成?。ㄒ驗樗麄兪寝D移過程中的主力軍、中堅力量）。另外，由于農村勞動力人口往返于在城鄉(xiāng)之間，隨著交通的發(fā)展，這種流動越來越頻繁。隨著服務行業(yè)及現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展，勞動力市場對勞動者的素質和技能水平要求越來越高，農民工只有不斷學習提高自身文化素質和就業(yè)技能，才能融入和立足于城市發(fā)展體系中去，從而降低“返農率”。

2.構建農村現(xiàn)代職業(yè)教育體系、促進城鎮(zhèn)化發(fā)展

在農村職業(yè)教育與培訓中，要結合當?shù)禺a業(yè)需要，針對不同類型、不同來源的農民設計培訓內容和職業(yè)教育課程，特別要利用現(xiàn)代息技術，使一部分農民工既懂生產又懂營銷（利用電商技術等）。著力打造具有現(xiàn)代信息技術屬性的分層、分類的新型職業(yè)教育體系，吸引農村富裕勞動力、準農民工、農業(yè)工人、失地家民等接受現(xiàn)代職業(yè)教育與培訓。

3.做好涉農專業(yè)的轉型升級

為了新農村的振興和發(fā)展，現(xiàn)有的涉農專業(yè)及生產技術已無法適應廣大農民對美好生活的愿望和要求，也不能滿足新農村經濟的發(fā)展。為此，需要根據(jù)農村發(fā)展實際需要，創(chuàng)造條件，有意識地將城市職業(yè)教育資源引入到農村職業(yè)教育中來，將教育程度相對低的勞動力通過職業(yè)教育和培訓轉入到發(fā)展水平較高的產業(yè)中去，讓農民有更多的選擇，拓寬農民的收入面。城市職業(yè)院校根據(jù)對口專業(yè)與農村職業(yè)學校職關辦學，優(yōu)質資源共享，可根據(jù)實際需要，對一些涉農專業(yè)進行升級改造，面向市場，培養(yǎng)適合現(xiàn)代農村發(fā)展所需的各類人才。

4.搭建“政府主導、社會參與”農民職業(yè)技能培訓模式

因非農就業(yè)和就地轉移的農民是城鄉(xiāng)轉移中的主力軍，也是接受職業(yè)教育與培訓的骨干。鎮(zhèn)政府及縣政府應統(tǒng)籌全局，根據(jù)實際情況對部分農民工輸出地實行轉移支付補貼，調動社會各階層力量，加大財政、金融支持力度，為長期技能培育提供經費保障。另外，應積極創(chuàng)建“政府主導、社會參與”的多元化辦學模式，政府、企業(yè)、職業(yè)院校、社會團體和農民工通力合作共同打造五位一體的技能培訓體系。在具體培訓中要有針對性，如對非農就業(yè)者應放在提高其技能層級的培訓上;對于具有初高中文化水平的農民工，除了對其進行必要的技能培訓外，還應當響應國家戰(zhàn)略職業(yè)教育擴招100萬，給予其繼續(xù)升學機會和權利，以實現(xiàn)其人生夢想，真正達到職業(yè)教育縱向銜接。

5.努力提高“新市民”的整體素質

農村職業(yè)教育在課程設置時，除了開設專業(yè)技能類課程外，還應開設人文素養(yǎng)或思想類課程，為轉移人口成為“新市民”做好必要準備。如開設城市文化、生活教育課及心理健康教育課，使轉移人口改變傳統(tǒng)“外地人”的自我定位，消除步入城市的身心壓力，盡快適應城市生活和城市工作，成為真正的“新市民”。

6.以高職業(yè)教育緩解農村人中老齡化

隨著農村勞動力的不斷輸出（含從農村走出的大學生等）致使農村出現(xiàn)了農民荒、勞動力短缺及老年農業(yè)等現(xiàn)象?！梆B(yǎng)兒防老”、“以地養(yǎng)老”已成愿景，嚴重影響著我國新時代農村現(xiàn)代化發(fā)展。為了應對來勢洶猛的農村老齡化，緩解農村技能供給不足的問題，需要大力發(fā)展農村現(xiàn)代職業(yè)教育，通過職業(yè)教育和培訓促進農民的職業(yè)化，使他們成為專業(yè)型、技能型的新時代農民，這也是農村振興、農村現(xiàn)代化長遠發(fā)展的需要。通過農村職業(yè)教育和培訓可大大提升農村勞動力的綜合素質，提高農村勞動力的生產效率，進而可解決農村勞動力短缺的問題，避免大量老年人“返農勞動”的現(xiàn)象。

7.職業(yè)教育是解決區(qū)域經濟發(fā)展的關鍵

市、地區(qū)和縣的職業(yè)教育是直接服務于本地區(qū)經濟發(fā)展的，職業(yè)教育與培訓必須立足區(qū)域經濟需，把提高農村勞動者的綜合素質（文化、職業(yè)等）、開發(fā)農村富余勞動力資源作為職業(yè)教育和培訓的主要目標和長遠目標。因縣域職業(yè)教育對縣域經濟發(fā)展有著不可替代的作用。所以，必須下大力氣發(fā)展縣域職業(yè)教育，以此推動農村產業(yè)化發(fā)展，只有方能促使縣域經濟快速、持續(xù)發(fā)展，進而實現(xiàn)貧困人口脫貧致富，打贏甘肅精準扶貧攻堅任務。

8.困難與機遇

中共中央、國務院印發(fā)《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》要求，以我省有望成為農村城鎮(zhèn)化建設的主戰(zhàn)場。這就需要我們提前布局，抓好落實好農村現(xiàn)代職業(yè)教育，為即將到來的城鎮(zhèn)化儲備人才，儲備高質量的生產勞動力。 我省位于祖國中西部，交通不發(fā)達，經濟和教育都比較落后，城鎮(zhèn)化水平還相對較低，但隨著國家政策的傾斜，在“一帶一路”戰(zhàn)略框架下，大力培養(yǎng)本土旅游人才（利用職業(yè)院校），充分利用我省旅游資源發(fā)展旅游產業(yè)，帶動其他產業(yè)，打造以旅游業(yè)為主體的新城鎮(zhèn)，提高我省城鎮(zhèn)化率。