魯瑤

摘 要 會(huì)計(jì)監(jiān)督是會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作質(zhì)量的重要保障，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作若只有會(huì)計(jì)核算，缺少了會(huì)計(jì)監(jiān)督，就難以保證會(huì)計(jì)信息提供的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和可靠性。因此，建立會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制是國(guó)有企業(yè)會(huì)計(jì)工作的重要組成部分，健全有效的會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制，可以保證國(guó)有企業(yè)資金、資產(chǎn)安全，確保財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)全面、真實(shí)、準(zhǔn)確和可靠，為企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策提供可靠信息依據(jù)，促進(jìn)企業(yè)改善內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益。然而，當(dāng)前國(guó)有企業(yè)會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制仍然存在一些問(wèn)題，一定程度上制約著會(huì)計(jì)監(jiān)督職能有效的發(fā)揮。因此，本文對(duì)于國(guó)有企業(yè)會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制中存在的問(wèn)題進(jìn)行細(xì)致的探究，并對(duì)存在的問(wèn)題提出了針對(duì)性的解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞 國(guó)有企業(yè) 會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制 完善

一、國(guó)有企業(yè)會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制的含義及重要性

會(huì)計(jì)監(jiān)督是會(huì)計(jì)的一項(xiàng)基本職能，是指企業(yè)會(huì)計(jì)人員依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)，對(duì)企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的合法性、真實(shí)性和有效性進(jìn)行監(jiān)察和督促的業(yè)務(wù)活動(dòng)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系中的重要組成部分。從其范圍上說(shuō)，會(huì)計(jì)監(jiān)督首先是內(nèi)部監(jiān)督但絕不僅限于內(nèi)部監(jiān)督，同時(shí)也具有外部監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督的性質(zhì)。

因此，建立健全會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制對(duì)于國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)是尤為重要的，會(huì)計(jì)監(jiān)督是開(kāi)展企業(yè)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，通過(guò)對(duì)企業(yè)日常會(huì)計(jì)工作進(jìn)行有效的會(huì)計(jì)監(jiān)督，可以在較大程度上確保會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性和可靠性，有效地避免會(huì)計(jì)信息出現(xiàn)失真的情況，保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性，降低企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范和完善企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

二、國(guó)有企業(yè)會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制建設(shè)存在的問(wèn)題

（一）企業(yè)管理者對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督重視程度不夠

目前國(guó)有企業(yè)對(duì)構(gòu)建企業(yè)會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制的意識(shí)還較為薄弱，主要是因?yàn)閲?guó)有企業(yè)管理者對(duì)建立會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制的認(rèn)知有限，對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督的重視程度不高。在企業(yè)日常會(huì)計(jì)管理中，普遍重視會(huì)計(jì)核算，從而忽視了會(huì)計(jì)監(jiān)督的重要作用，通常把會(huì)計(jì)監(jiān)督理解為是對(duì)會(huì)計(jì)核算的簡(jiǎn)單審核，對(duì)企業(yè)每一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)沒(méi)有對(duì)照相關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)格把關(guān)，會(huì)計(jì)監(jiān)督流于形式。在企業(yè)日常經(jīng)濟(jì)工作開(kāi)展過(guò)程中，也沒(méi)能提供會(huì)計(jì)監(jiān)督必要的人員崗位和配套支持，導(dǎo)致會(huì)計(jì)監(jiān)督工作難以有效開(kāi)展深入落實(shí)。另外，有些國(guó)有企業(yè)管理者不僅對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督不夠重視，對(duì)自身監(jiān)督和管理也不到位，為了謀取個(gè)人私利故意違反相關(guān)法律法規(guī)，指使會(huì)計(jì)人員虛構(gòu)、篡改會(huì)計(jì)信息，編制虛假報(bào)表，缺乏了約束和監(jiān)督機(jī)制，不但助長(zhǎng)了國(guó)有企業(yè)違法不良風(fēng)氣，還大大增加了企業(yè)財(cái)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）會(huì)計(jì)監(jiān)督體系制度不完善

國(guó)有企業(yè)會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的有序開(kāi)展需要以健全完善的會(huì)計(jì)監(jiān)督制度作為基礎(chǔ)和依據(jù)，目前來(lái)看，國(guó)有企業(yè)會(huì)計(jì)監(jiān)督規(guī)章制度普遍存在不健全、不完善的狀況。企業(yè)內(nèi)開(kāi)展會(huì)計(jì)監(jiān)督是需要多方職能部門共同完成的，不僅僅只是財(cái)務(wù)部門的工作，這就需要一個(gè)嚴(yán)明完善的制度作為依托，規(guī)定相關(guān)部門會(huì)計(jì)監(jiān)督人員的職能，確保監(jiān)督工作有效開(kāi)展并且落實(shí)到位。有些國(guó)有企業(yè)雖然也制定了關(guān)于會(huì)計(jì)監(jiān)督的制度，但是起到的成效并不高，這是由于會(huì)計(jì)監(jiān)督人員在開(kāi)展工作中往往只是做了形式上的例行檢查，并沒(méi)有將會(huì)計(jì)監(jiān)督措施落實(shí)到位。有的因?yàn)樗浇魂P(guān)系好，抹不開(kāi)面子，往往對(duì)熟悉的同志就放任不管，也有些因?yàn)榇嬖谏舷录?jí)關(guān)系，會(huì)計(jì)監(jiān)督人員害怕被上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)罰受到牽連，導(dǎo)致會(huì)計(jì)監(jiān)督實(shí)際工作效率低下，監(jiān)督人員很難發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理上的問(wèn)題，從而為國(guó)有企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理埋下了一定的風(fēng)險(xiǎn)隱患。

（三）會(huì)計(jì)監(jiān)督人員綜合素質(zhì)不高

會(huì)計(jì)監(jiān)督人員的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)很大程度上決定著國(guó)有企業(yè)會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的質(zhì)量。隨著國(guó)有企業(yè)的深入改革，企業(yè)會(huì)計(jì)隊(duì)伍整體素質(zhì)是衡量企業(yè)會(huì)計(jì)監(jiān)督水平的關(guān)鍵性因素，國(guó)企監(jiān)督人員的專業(yè)知識(shí)構(gòu)成、職業(yè)道德觀念、職業(yè)判斷分析能力等綜合素質(zhì)將影響企業(yè)開(kāi)展會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的整體情況。近幾年國(guó)有企業(yè)會(huì)計(jì)監(jiān)督實(shí)際工作來(lái)看，部分企業(yè)會(huì)計(jì)監(jiān)督人員整體素質(zhì)不高，業(yè)務(wù)知識(shí)匱乏，職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)較差。很多國(guó)企會(huì)計(jì)人員年齡都比較大，雖然工作時(shí)間和經(jīng)驗(yàn)較多，但是工作理念落后陳舊，墨守成規(guī)，不主動(dòng)學(xué)習(xí)新制度新變化，所掌握的業(yè)務(wù)技能已經(jīng)與實(shí)際發(fā)展相脫節(jié)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上現(xiàn)在企業(yè)會(huì)計(jì)監(jiān)督職能需要;有些監(jiān)督人員職業(yè)道德和職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)較差，利用監(jiān)督職權(quán)，徇私舞弊，故意違反會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和職業(yè)道德底線，給企業(yè)會(huì)計(jì)監(jiān)督工作帶來(lái)嚴(yán)重的危害，同時(shí)也給國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理發(fā)展產(chǎn)生消極的影響。

（四）外部監(jiān)督力度不足

國(guó)有會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制由企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督、政府監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督三個(gè)方面構(gòu)成，其中政府監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督屬于外部監(jiān)督。政府監(jiān)督是國(guó)家指定相關(guān)部門開(kāi)展的監(jiān)察，如開(kāi)展的財(cái)政監(jiān)督、稅務(wù)監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督，目的在于對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的合法性、合規(guī)性進(jìn)行監(jiān)查，有效降低企業(yè)財(cái)務(wù)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。目前政府部門雖是對(duì)國(guó)有企業(yè)不定期實(shí)施了監(jiān)督，但是由于不固定且頻率總體較低，或多或少存在執(zhí)行不到位、監(jiān)督力度不夠等現(xiàn)象，這使得外部監(jiān)督受到制約，沒(méi)能根本發(fā)揮出作用。社會(huì)監(jiān)督主要是國(guó)有企業(yè)委托外部會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行的審計(jì)服務(wù)，當(dāng)下也存在很多突出問(wèn)題，例如中介機(jī)構(gòu)審計(jì)人員的專業(yè)水平、職業(yè)素質(zhì)不高，未能嚴(yán)格對(duì)照法律法規(guī)對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行審查，即使發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題由于權(quán)威不夠也未能引起企業(yè)管理者重視，導(dǎo)致社會(huì)審計(jì)要想充分發(fā)揮出監(jiān)督作用，還存在一定的難度。

三、完善國(guó)有企業(yè)會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制的優(yōu)化對(duì)策

（一）提升國(guó)有企業(yè)管理者對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制的重視度

為了增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)對(duì)構(gòu)建會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制的意識(shí)，首先必須增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)管理者對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制的重視程度。作為國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者自身要深刻認(rèn)識(shí)到會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的重要性，并盡最大可能確保企業(yè)在開(kāi)展會(huì)計(jì)監(jiān)督過(guò)程中提供必要的崗位人員和配套支持，全力支持和肯定監(jiān)督人員的工作，推動(dòng)會(huì)計(jì)監(jiān)督工作深入開(kāi)展落實(shí)到位。其次，國(guó)有企業(yè)管理者作為企業(yè)財(cái)務(wù)工作的第一負(fù)責(zé)人，有責(zé)任有義務(wù)對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性和可靠性負(fù)責(zé)，不是只是開(kāi)會(huì)傳達(dá)要求或者喊個(gè)口號(hào)，需要企業(yè)的管理者帶頭學(xué)習(xí)，不斷提高自身財(cái)務(wù)和法律專業(yè)知識(shí)，不斷尋找和發(fā)現(xiàn)會(huì)計(jì)監(jiān)督工作中存在的問(wèn)題，并通過(guò)積極有效的策略方法去解決，不斷提高監(jiān)督成效，使企業(yè)的會(huì)計(jì)監(jiān)督工作落到實(shí)處，從而推動(dòng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理更加規(guī)范化、精細(xì)化。同時(shí)，國(guó)有企業(yè)管理者必須不斷提高自身思想政治水平，定期學(xué)習(xí)接受培訓(xùn)，自覺(jué)抵御不良社會(huì)風(fēng)氣，以身作則，永遠(yuǎn)將職工利益、企業(yè)利益放在首要位置。

（二）健全完善會(huì)計(jì)監(jiān)督體系制度

國(guó)有企業(yè)構(gòu)建會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制必須要健全一套完善的會(huì)計(jì)監(jiān)督體系制度為基礎(chǔ)，目前很多企業(yè)會(huì)計(jì)監(jiān)督制度不健全，這給實(shí)際監(jiān)督執(zhí)行工作中帶來(lái)了很多阻力。企業(yè)管理者必須加強(qiáng)重視會(huì)計(jì)監(jiān)督制度的建立，組織企業(yè)管理層和財(cái)務(wù)專業(yè)人員依據(jù)國(guó)家《會(huì)計(jì)法》等相關(guān)法律法規(guī)，并結(jié)合自身企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)制定一套科學(xué)合理的會(huì)計(jì)監(jiān)督制度，設(shè)置獨(dú)立的會(huì)計(jì)監(jiān)督崗位，會(huì)計(jì)監(jiān)督應(yīng)與會(huì)計(jì)核算不相容崗位相分離，明確會(huì)計(jì)監(jiān)督崗位職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，并制訂相關(guān)的工作流程圖，確保監(jiān)督人員有嚴(yán)明的制度保障可以嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)督工作，把會(huì)計(jì)監(jiān)督每個(gè)環(huán)節(jié)都落實(shí)到位。除此以外，為了使會(huì)計(jì)監(jiān)督制度體系發(fā)揮出實(shí)效，企業(yè)可以建立一套獎(jiǎng)懲激勵(lì)制度用于輔助監(jiān)督制度的執(zhí)行。通過(guò)設(shè)置明確的獎(jiǎng)罰條件和標(biāo)準(zhǔn)，有獎(jiǎng)有罰，公平公正，使監(jiān)督人員意識(shí)到會(huì)計(jì)監(jiān)督崗位的責(zé)任和價(jià)值，充分調(diào)動(dòng)監(jiān)督人員的工作積極性和主動(dòng)性，不斷提升監(jiān)督質(zhì)量和效果，推動(dòng)企業(yè)會(huì)計(jì)監(jiān)督工作深入持續(xù)開(kāi)展，為國(guó)有企業(yè)創(chuàng)造更多經(jīng)濟(jì)效益。

（三）提高會(huì)計(jì)監(jiān)督人員的整體素質(zhì)

目前國(guó)有企業(yè)會(huì)計(jì)監(jiān)督人員的綜合素質(zhì)普遍不高，這是制約企業(yè)會(huì)計(jì)監(jiān)督工作有效開(kāi)展的關(guān)鍵性因素。建立一支專業(yè)的高素質(zhì)會(huì)計(jì)監(jiān)督人員隊(duì)伍是提升國(guó)有企業(yè)會(huì)計(jì)監(jiān)督工作質(zhì)量的保證。首先，國(guó)有企業(yè)管理者應(yīng)當(dāng)采取有效措施提升企業(yè)會(huì)計(jì)監(jiān)督人員的整體素質(zhì)。定期向企業(yè)會(huì)計(jì)人員開(kāi)展專業(yè)化、系統(tǒng)化培訓(xùn)，可以聘請(qǐng)外部具有行業(yè)權(quán)威的專業(yè)人員，也可以在企業(yè)內(nèi)部選擇優(yōu)秀的經(jīng)驗(yàn)豐厚的財(cái)務(wù)人員。通過(guò)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)國(guó)家最新出臺(tái)的法律法規(guī)、政府或當(dāng)?shù)氐恼呶募?交流分享合理的、科學(xué)的工作方法和工作經(jīng)驗(yàn);分析探討在會(huì)計(jì)監(jiān)督過(guò)程中最容易出現(xiàn)的問(wèn)題以及應(yīng)對(duì)解決措施。同時(shí)要加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，可以在培訓(xùn)中增加一些真實(shí)案例，讓會(huì)計(jì)監(jiān)督人員時(shí)刻保持警惕感，遵紀(jì)守法，嚴(yán)于律己，清醒地認(rèn)識(shí)到觸碰道德紅線的后果，不僅僅毀了自身的職業(yè)前途乃至整個(gè)人生，也會(huì)給集體、企業(yè)、國(guó)家?guī)?lái)嚴(yán)重的損失。此外，企業(yè)還要大力引進(jìn)優(yōu)秀人才，優(yōu)秀的專業(yè)財(cái)務(wù)人才可以給國(guó)有企業(yè)注入新鮮的血液，也為會(huì)計(jì)監(jiān)督工作開(kāi)拓新思路和新境界，企業(yè)要將強(qiáng)化培訓(xùn)和選優(yōu)拓新相結(jié)合，全面推進(jìn)國(guó)有企業(yè)會(huì)計(jì)監(jiān)督人員整體水平。

（四）強(qiáng)化政府監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督職能

國(guó)有企業(yè)會(huì)計(jì)監(jiān)督體系僅有內(nèi)部監(jiān)督是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，企業(yè)需要積極主動(dòng)配合政府部門和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的外部監(jiān)督，通過(guò)企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督形成合力，讓會(huì)計(jì)監(jiān)督職能得到充分發(fā)揮，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)家必須不斷完善和改進(jìn)會(huì)計(jì)行業(yè)法律法規(guī)，加強(qiáng)相關(guān)指定政府部門對(duì)國(guó)有企業(yè)的會(huì)計(jì)監(jiān)管力度，充分發(fā)揮政府職能部門的價(jià)值，增加對(duì)國(guó)有企業(yè)稅務(wù)、會(huì)計(jì)、審計(jì)等方面的稽查審查的頻率，通過(guò)法律法規(guī)對(duì)國(guó)有企業(yè)會(huì)計(jì)信息進(jìn)行全面監(jiān)管和分析，能夠增強(qiáng)法律的監(jiān)督效力，可以較大程度上提高會(huì)計(jì)信息的透明度，規(guī)避企業(yè)財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)，保證國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)依法依規(guī)。另外，企業(yè)可以根據(jù)自身的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)并結(jié)合戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，選聘優(yōu)秀的外部中介機(jī)構(gòu)和注冊(cè)會(huì)計(jì)師對(duì)企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行再次監(jiān)督，充分發(fā)揮外部機(jī)構(gòu)獨(dú)立性強(qiáng)、專業(yè)能力優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督在權(quán)威性和強(qiáng)制性方面的不足，幫助企業(yè)規(guī)范和完善內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)健康有序發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

企業(yè)的會(huì)計(jì)監(jiān)督是會(huì)計(jì)日常工作中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，國(guó)有企業(yè)構(gòu)建會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制是企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的重要保證。因此，國(guó)有企業(yè)從會(huì)計(jì)人員到企業(yè)管理者都應(yīng)當(dāng)高度重視會(huì)計(jì)監(jiān)督工作，不斷增強(qiáng)監(jiān)督意識(shí)，充分發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督的合力作用，降低企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展。

（作者單位為華能南京金陵發(fā)電有限公司）

參考文獻(xiàn)

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