李秀梅

摘 要 社會經(jīng)濟的發(fā)展使得水資源在人們?nèi)粘Ｉa(chǎn)生活中的作用越來越突出。為了加強對水資源的管理，提升資源利用率，更好地履行事業(yè)單位的社會服務(wù)職能，我國水利工程管理單位必須要從內(nèi)部管理改革入手，發(fā)揮預(yù)算管理工具在資源配置、業(yè)務(wù)規(guī)劃等方面的作用，規(guī)范單位經(jīng)濟行為，切實降低單位成本支出。本文以水利工程管理單位為基礎(chǔ)，分析預(yù)算管理實施問題及策略。

關(guān)鍵詞 水利工程單位 預(yù)算管理 策略

一、水利工程管理單位實施預(yù)算管理的必要性分析

自社會經(jīng)濟進入新常態(tài)階段以來，我國財政收支形式發(fā)生了巨大的變化。尤其在國家正處于全面深化改革的關(guān)鍵時期，財政支出壓力較大，這就要求國家各事業(yè)單位要以提升財政資金使用效率為目標，充分認識到預(yù)算管理在經(jīng)濟發(fā)展與內(nèi)部體系優(yōu)化中的作用。水利工程管理單位作為事業(yè)單位中的一部分，具備防汛、供水、生態(tài)養(yǎng)護、水環(huán)境管理、水資源保護等基本職能，受宏觀經(jīng)濟環(huán)境和政策環(huán)境的影響，現(xiàn)階段，上級主管部門對水利工程管理單位的要求越來越高，加強預(yù)算管理則是從降低水利工程運行成本出發(fā)，利用事前預(yù)測、事中控制以及事后考核等方法實現(xiàn)收支平衡，有效提升水利管理單位的服務(wù)水平，也能夠促進我國水利資源管理事業(yè)的健康發(fā)展[1]。

二、水利工程管理單位預(yù)算管理實施過程中的難點分析

在國家政策導(dǎo)向及社會經(jīng)濟的雙重影響下，我國大部分水利工程管理單位開始逐步推行預(yù)算管理工作，但在實際操作中，因預(yù)算實施環(huán)境有待完善、預(yù)算編制與執(zhí)行時間跨度較大、預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管不到位等問題，嚴重阻礙了預(yù)算管理工作的貫徹落實。具體來說，水利工程管理單位預(yù)算管理實施難點問題主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

其一，水利工程管理單位對預(yù)算工作重視程度不高。近年來，國家財政部門為了規(guī)范行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作出臺了一系列政策和文件，財政部門也縮進了對各單位預(yù)算項目的考核力度。水利工程管理單位是國家差額撥款事業(yè)單位，其一切運營活動以財政資金支持為主要經(jīng)濟來源，受相關(guān)政策的限制與影響，水利工程管理單位需要不斷完善預(yù)算管理體系制度，提升財政資金使用效率。但實際上，部分水利工程單位的預(yù)算管理工作還處于被動狀態(tài)中，預(yù)算管理成為單位申報項目的工具，單位上下階層人員對預(yù)算管理認識偏差較大;同時，預(yù)算工作由財務(wù)部門主導(dǎo)，其他業(yè)務(wù)職能部門參與較少，無法保證預(yù)算管理工作的實施客觀性。

其二，水利工程管理單位預(yù)算執(zhí)行率較低。例如：水利工程管理單位的采購計劃往往是在本年度測算下一年度的需求，且采購內(nèi)容廣泛，涉及雨水管道疏挖、淤泥外運、立交泵房代管等環(huán)節(jié)，分散采購的方式會影響預(yù)算執(zhí)行;水利工程單位存在著部分跨年度項目，如渠道節(jié)水改造工程、泵閘改造工程等，這些項目的開展需要經(jīng)過復(fù)雜的前期準備工作，包括招標、工程設(shè)計、工程概算等，預(yù)算編制時間無法與實際施工時間貼合，一般工程開工都已經(jīng)處于年中階段，項目周期較長，且需要跨年度支出，這給單位的財務(wù)核算工作帶來了一定的影響，也造成預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算目標差異較大[2]。由于預(yù)算編制環(huán)節(jié)前期下達時間較為滯后，工程施工環(huán)節(jié)較為復(fù)雜，存在客觀上的時間延誤;同時，部分項目在前一年度進行規(guī)劃調(diào)整，而單位的預(yù)算方案沒有實時跟進，因而，造成水利工程管理單位整體的預(yù)算執(zhí)行率較低。

其三，水利工程管理單位的預(yù)算分析缺乏全局意識。部分單位在預(yù)算編制環(huán)節(jié)沒有依據(jù)工程具體施工情況和單位整體運營情況進行全面調(diào)查，對于預(yù)算相關(guān)數(shù)據(jù)分析不夠透徹，使得預(yù)算編制計劃較為粗糙，在后續(xù)執(zhí)行環(huán)節(jié)也暴露出很多問題;同時，由于部分水利工程管理單位尚未建立嚴格的預(yù)算執(zhí)行分析機制，工程預(yù)算管理未能發(fā)揮控制和調(diào)節(jié)作用，預(yù)算執(zhí)行缺乏糾偏環(huán)節(jié)，造成資金浪費或資金結(jié)余過多等問題。此外，水利工程建設(shè)本身具有工期長、動態(tài)性強的基本特征，但部分單位缺乏信息溝通機制，部門聯(lián)系配合能力較差，預(yù)算管理無法立足于全局開展，再加上各個執(zhí)行環(huán)節(jié)信息不對稱現(xiàn)象較為嚴重，使得預(yù)算實施難以達到預(yù)期效果。

三、水利工程管理單位改進預(yù)算工作的策略分析

（一）創(chuàng)造良好的預(yù)算實施基礎(chǔ)環(huán)境

水利工程單位的施工項目與經(jīng)濟發(fā)展和社會生活息息相關(guān)，為了有效提升預(yù)算管理實施質(zhì)量，水利工程管理單位需要立足于市場環(huán)境，從思想上提升對預(yù)算管理的認識，充分發(fā)揮預(yù)算管理在資源配置、成本控制以及規(guī)范業(yè)務(wù)流程等方面的作用;同時，將預(yù)算管理的重要性理念滲透到單位的管理文化當中，樹立全員參與意識，加強財務(wù)部門、工程技術(shù)部門、工程項目監(jiān)理單位之間的聯(lián)系與溝通，保證預(yù)算工作順利開展。此外，在水利工程項目責任部門當中設(shè)置財務(wù)崗位，主要用于成本核算數(shù)據(jù)采集及財務(wù)數(shù)據(jù)分析工作，依據(jù)施工環(huán)節(jié)的實際資金收支情況編制預(yù)算報告。通過財務(wù)指導(dǎo)業(yè)務(wù)、業(yè)務(wù)反饋財務(wù)的方式，創(chuàng)建良好的內(nèi)部管理體系，也為預(yù)算工作落地奠定基礎(chǔ)環(huán)境。

（二）創(chuàng)新預(yù)算編制方法

從預(yù)算編制范圍層面，當前的水利工程建設(shè)不僅僅是為了滿足社會生活所需的發(fā)電灌溉，水利工程建設(shè)也承擔著推動區(qū)域旅游業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的重任。因此，在預(yù)算編制環(huán)節(jié)，單位要考慮到建設(shè)項目多元化、服務(wù)職能多樣化的基礎(chǔ)特征，預(yù)算編制內(nèi)容既要考慮到經(jīng)濟性指標，還要注意預(yù)算方案的市場性、環(huán)保性以及服務(wù)性等，保證預(yù)算管理能夠全面覆蓋單位的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)。

從預(yù)算編制方法層面，針對水利工程建設(shè)項目預(yù)算跨年度執(zhí)行問題，事業(yè)單位需要從預(yù)算編制環(huán)節(jié)入手，改進預(yù)算編制方法。例如：對于一些跨年度項目可以采取縮短預(yù)算編制時間的方式，依據(jù)工程進度以及外部市場環(huán)境變化情況，以上一年度的資金使用情況編制工程后續(xù)階段的預(yù)算方案，有效提升預(yù)算方案與實際情況的貼合度。

從預(yù)算編制內(nèi)容層面，基于水利工程管理單位配套設(shè)施嚴重老化、防汛抗旱工作任務(wù)艱巨、水情監(jiān)測系統(tǒng)質(zhì)量較差、管理工作效率低下、房屋老化影響使用、破壞渠道有待維修較為嚴重等問題。在預(yù)算項目選擇方面，應(yīng)當以水利工程日常維護、房屋維修、渠道面上維修、防汛搶險物資采購、自動化監(jiān)測系統(tǒng)設(shè)備采購等作為主要編制內(nèi)容，保證預(yù)算編制方案的針對性和適用性。

（三）提升預(yù)算執(zhí)行效率

首先，水利工程管理單位應(yīng)當明確預(yù)算執(zhí)行審批權(quán)限和審批流程，落實預(yù)算執(zhí)行責任。單位財會部門在接收到財政部門下達的年度預(yù)算指標以后，依據(jù)單位實際情況在年度預(yù)算總額范圍之內(nèi)，對各指標進行細化分解，逐層落實到各部門及崗位層面上，形成全面覆蓋的預(yù)算執(zhí)行責任體系，以達到提升預(yù)算管理嚴肅性和強制性的目的;其次，對于一些代建的工程項目，水利工程管理單位也需要派遣專員對工程實地勘測、方案設(shè)計、施工現(xiàn)場等環(huán)節(jié)進行監(jiān)管，及時了解工程進度和預(yù)算執(zhí)行情況，保證工程建設(shè)與設(shè)計方案的一致性，也要避免施工環(huán)節(jié)的材料浪費、預(yù)算超支等問題，嚴格落實預(yù)算方案，提升預(yù)算執(zhí)行率;最后，水利工程管理事業(yè)單位還可以加大信息化建設(shè)工作，利用GPS采集水利工程建設(shè)相關(guān)信息，或利用RS技術(shù)分析水資源利用情況以及氣候變化等信息，為工程建設(shè)方案設(shè)計提供信息支持;同時，搭建內(nèi)部信息共享機制，將工程造價相關(guān)的預(yù)算信息錄入共享平臺當中，有利于實時監(jiān)管工程建設(shè)資金支付情況，以此來實現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行過程監(jiān)督[3]。

（四）建立動態(tài)的預(yù)算分析機制

基于水利工程建設(shè)過程中的不穩(wěn)定因素，在預(yù)算管理實施過程中，一方面，水利工程管理單位要實現(xiàn)對工程建設(shè)的動態(tài)分析，即在項目前期全面把控市場行情，充分考慮差異化環(huán)境中的經(jīng)濟因素、社會因素等，對工程施工難度進行準確預(yù)測，及時掌握市場中建材費用、人工費用、機械設(shè)備采購費用的變化情況，保證預(yù)算方案的環(huán)境適應(yīng)性;同時，在預(yù)算執(zhí)行過程中，單位需要對預(yù)算執(zhí)行進度進行階段性分析，不僅僅要做好基礎(chǔ)的預(yù)算數(shù)據(jù)對比工作，還要了解預(yù)算執(zhí)行差異的根源所在，由預(yù)算部門組織召開預(yù)算分析會議，及時做好預(yù)算調(diào)整與糾偏工作。此外，充分利用成本核算工作，對費用增幅進行有效分析，尤其要注意間接費用的發(fā)生，例如：材料維修費用、機械設(shè)備耗電費用等，向相關(guān)部門及崗位追究成本費用虛增的責任，強化成本費用支出環(huán)節(jié)，優(yōu)化工程預(yù)算質(zhì)量。

四、結(jié)語

水利工程管理單位開展預(yù)算管理，是提升財政資金使用效益、提高內(nèi)部管理水平的重要舉措。在這一過程中，單位應(yīng)當從思想上提升對預(yù)算工作的重視，通過對預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行以及預(yù)算分析等環(huán)節(jié)的改進，逐步完善預(yù)算管理體系，推動事業(yè)單位長效發(fā)展。

（作者單位為桂林市青獅潭水庫灌區(qū)管理站）

參考文獻

[1] 趙振龍.淺談水利工程施工管理[J].現(xiàn)代農(nóng)村科技，2019（001）：98.

[2] 陳蓉.預(yù)算管理在水利工程管理單位中的應(yīng)用[J].財會學(xué)習(xí)，2019（33）.

[3] 張萍.預(yù)算管理在水利工程管理單位中的應(yīng)用探析[J].當代會計，2018.