高恒照 蘇彬

【摘要】政府采購(gòu)制度的建立與實(shí)施，為采購(gòu)工作提供了方向指南，同時(shí)增強(qiáng)了采購(gòu)工作的可操作性，雖然在政府采購(gòu)活動(dòng)中有部分天價(jià)采購(gòu)行為，存在一定的質(zhì)量與效率問(wèn)題，但隨著相關(guān)制度的不斷完善，以及相關(guān)工作人員素質(zhì)的不斷提升，政府采購(gòu)活動(dòng)將會(huì)朝著更加全面、更加規(guī)范、更加公平及透明的方向發(fā)展。作為與我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系相匹配的公共財(cái)政體系，政府采購(gòu)制度的建立與推行是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系得以健康發(fā)展的重要前提，也是提高對(duì)財(cái)政支出管理改革效率的重要方式，更是有效預(yù)防和處理腐敗問(wèn)題的根本方法。本文在分析正確認(rèn)識(shí)政府采購(gòu)的內(nèi)容及實(shí)施政府采購(gòu)行為的重要意義的基礎(chǔ)上，分析政府采購(gòu)活動(dòng)內(nèi)部控制管理效果提升的方式。

【關(guān)鍵詞】政府采購(gòu)活動(dòng);內(nèi)容;意義;內(nèi)部控制管理

引言：政府采購(gòu)活動(dòng)是一件設(shè)計(jì)部門、單位、機(jī)構(gòu)非常多的活動(dòng)，所涉及的貨物、資產(chǎn)等非常龐大，必須嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行每一個(gè)采購(gòu)流程，避免出現(xiàn)賄賂、貪污腐敗、暗箱操作等問(wèn)題，否則將會(huì)給國(guó)家和社會(huì)帶來(lái)極大的損失。因此，要做好政府采購(gòu)采購(gòu)活動(dòng)，必須要在正確認(rèn)識(shí)政府采購(gòu)活動(dòng)的基礎(chǔ)上進(jìn)行，同時(shí)確保采購(gòu)單位、機(jī)構(gòu)及相關(guān)監(jiān)管部門能夠?qū)Σ少?gòu)事項(xiàng)進(jìn)行集中討論分析，建立集采購(gòu)合法性分析、內(nèi)部會(huì)簽結(jié)合的決策制度，并對(duì)整個(gè)決策過(guò)程的要點(diǎn)進(jìn)行詳細(xì)記錄，杜絕個(gè)人主義的出現(xiàn)，以此保障政府采購(gòu)活動(dòng)的順利開展。

一、政府采購(gòu)活動(dòng)實(shí)施的重要性

;;預(yù)算單位是政府采購(gòu)活動(dòng)得以順利有效開展的重要一環(huán)，在執(zhí)行政府采購(gòu)活動(dòng)時(shí)，應(yīng)在執(zhí)行年度采購(gòu)預(yù)算的基礎(chǔ)上，保證采購(gòu)、服務(wù)等工作的合法性合規(guī)性，同時(shí)做到公平公正公開透明，這是國(guó)家賦予預(yù)算單位在政府采購(gòu)活動(dòng)中的重要任務(wù)。但在實(shí)際的工作中，部分預(yù)算單位在采購(gòu)、施工等工作中都存在收受賄賂、暗箱操作、“走關(guān)系”等違背法律規(guī)定的行為，也為不合規(guī)的材料進(jìn)入打開了大門，導(dǎo)致國(guó)家資金受到了嚴(yán)重的損失，也為預(yù)算部門的健康發(fā)展帶來(lái)了極大的負(fù)面影響，一些關(guān)乎民生安全的政府采購(gòu)中如果出現(xiàn)了不合規(guī)的材料，將會(huì)對(duì)人民的生命安全、社會(huì)的穩(wěn)定造成極大的威脅。因此，制定政府采購(gòu)法來(lái)加強(qiáng)政府采購(gòu)活動(dòng)實(shí)施的效果至關(guān)重要，通過(guò)相關(guān)制度法律的推行與實(shí)施，能夠從國(guó)家層面有效提高監(jiān)管部門的監(jiān)管效果，能夠更有效地預(yù)防采購(gòu)活動(dòng)中出現(xiàn)各種腐敗問(wèn)題，確保預(yù)算單位的資金及職能能夠真正得到充分有效地利用與發(fā)揮。政府采購(gòu)活動(dòng)的依法實(shí)施，既有利于保護(hù)執(zhí)法人員的執(zhí)法安全與執(zhí)法效果，又有利于保障相關(guān)市場(chǎng)的健康發(fā)展，在很大程度上避免了在政府采購(gòu)活動(dòng)中出現(xiàn)劣質(zhì)材料，提高了國(guó)家財(cái)產(chǎn)使用的合理性，對(duì)于樹立國(guó)家公信力具有重要意義。

二、正確認(rèn)識(shí)政府采購(gòu)的內(nèi)容

政府采購(gòu)活動(dòng)的開展方式主要分為招標(biāo)與非招標(biāo)兩種，招標(biāo)方式分為公開招標(biāo)與邀請(qǐng)招標(biāo)，而非招標(biāo)方式的內(nèi)容主要包括協(xié)議供貨、單一來(lái)源采購(gòu)、詢價(jià)以及競(jìng)爭(zhēng)性談判磋商4種。

公開招標(biāo)是由預(yù)算單位進(jìn)行，在采購(gòu)制度規(guī)定外的采購(gòu)方式，需要通過(guò)政府財(cái)政部門審批，再由采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)際招標(biāo)方式發(fā)布采購(gòu)公告、專家評(píng)定、公式結(jié)果。非公開招標(biāo)中協(xié)議供貨按照規(guī)定由政府根據(jù)年度或品類進(jìn)行組織，預(yù)算單位可個(gè)根據(jù)限額選擇供應(yīng)商;單一來(lái)源采購(gòu)指的是預(yù)算單位所采購(gòu)的物資的型號(hào)、性能等必須一致，且由一家企業(yè)進(jìn)行供應(yīng)或進(jìn)口供應(yīng)，為了保證來(lái)源可靠性，需要專家論證與相關(guān)部門的批準(zhǔn);詢價(jià)指的是預(yù)算單位采購(gòu)物資時(shí)可根據(jù)限額進(jìn)行詢價(jià);競(jìng)爭(zhēng)性談判磋商指的是采購(gòu)物質(zhì)來(lái)源既不是協(xié)議供貨也不是單一來(lái)源采購(gòu)時(shí)，可以要求多家供應(yīng)商進(jìn)行談判磋商，最終選擇其中一家進(jìn)行采購(gòu)。

三、政府采購(gòu)活動(dòng)質(zhì)量保障

政府采購(gòu)活動(dòng)的質(zhì)量保障必須依靠于加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)活動(dòng)的內(nèi)部管理實(shí)現(xiàn)。在政府采購(gòu)活動(dòng)中不乏有單位、機(jī)構(gòu)等相關(guān)負(fù)責(zé)人忽視程序規(guī)定，走關(guān)系、收受賄賂、謀取私利等違法行為的出現(xiàn)，這些問(wèn)題的出現(xiàn)根本在于負(fù)責(zé)人采購(gòu)意識(shí)、規(guī)則意識(shí)的缺乏，以及相關(guān)管理制度的不完善。因此，要提高政府采購(gòu)活動(dòng)的質(zhì)量，首先采購(gòu)人必須具有加強(qiáng)內(nèi)部控制的意識(shí)，積極組織由紀(jì)檢、財(cái)務(wù)等多個(gè)相關(guān)部門組成的采購(gòu)委員小組，在采購(gòu)活動(dòng)開始前，應(yīng)采購(gòu)委員小組內(nèi)部展開對(duì)數(shù)額大小、社會(huì)效益等多方面內(nèi)容的討論，并根據(jù)數(shù)額大小、社會(huì)效益高低決定決議部門，提高采購(gòu)活動(dòng)決策的科學(xué)性。同時(shí)，必須保障所有采購(gòu)行為嚴(yán)格按照國(guó)家法律規(guī)定開展，避免腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)，確保資金能用到刀刃上，綜合效益能夠達(dá)到最大化。

其次，應(yīng)做好各部門、單位在職能、責(zé)任上的劃分，建立完善的內(nèi)部管理體系，提高采購(gòu)效率與采購(gòu)質(zhì)量。各個(gè)機(jī)構(gòu)、部門的業(yè)務(wù)、責(zé)任明確劃分，政府職能部門必須要明確相關(guān)工作人員的職責(zé)分工，提高政府工作人員的采購(gòu)意識(shí)與能力，同時(shí)做好權(quán)責(zé)劃分，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問(wèn)題，以確保采購(gòu)活動(dòng)能夠有序進(jìn)行。同時(shí)還應(yīng)做好各部門、各機(jī)構(gòu)互相之間的監(jiān)督與制約，同樣需要保證分工的明確合理以及監(jiān)督機(jī)制的健全。在責(zé)任劃分與監(jiān)督管理上，需重點(diǎn)關(guān)注采購(gòu)需求、采購(gòu)內(nèi)容的公開、審批流程的優(yōu)化、驗(yàn)收的嚴(yán)格等重要工作的管理控制。避免監(jiān)督制約機(jī)制漏洞帶來(lái)的采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)影響采購(gòu)質(zhì)量。因此，要提高政府采購(gòu)活動(dòng)的質(zhì)量，必須要在正確認(rèn)識(shí)政府采購(gòu)活動(dòng)內(nèi)容及其重要性的基礎(chǔ)上，提高責(zé)任人、責(zé)任機(jī)構(gòu)的內(nèi)控意識(shí)，并通過(guò)完善健全的管理體系避免貪污行為的出現(xiàn)。

四、結(jié)束語(yǔ)

針對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)出臺(tái)了對(duì)應(yīng)的法律規(guī)定，說(shuō)明了國(guó)家對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的重視，為預(yù)算單位等機(jī)構(gòu)提供了工作指南，實(shí)現(xiàn)了采購(gòu)活動(dòng)開展的有法可依，對(duì)于提高政府采購(gòu)活動(dòng)的質(zhì)量具有重要意義。為了發(fā)揮出政府采購(gòu)活動(dòng)開展對(duì)社會(huì)及人民的最大效益，預(yù)算單位等相關(guān)部門應(yīng)正確認(rèn)識(shí)政府采購(gòu)活動(dòng)的內(nèi)容及其重要性，提升自己采購(gòu)意識(shí)，完善內(nèi)部控制，降低貪污腐敗等違法行為的出現(xiàn)，保障政府采購(gòu)活動(dòng)的合理合法。

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