摘 要 城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度是國家解決城鎮(zhèn)居民及農(nóng)村居民養(yǎng)老問題的重要制度設(shè)計，該制度不僅有力地推動了我國社會保障制度建設(shè)，而且在脫貧攻堅方面也起到了非常重要的作用?；诖?，本文闡述了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險在助力脫貧攻堅中存在的問題，進而提出了幾點解決策略，以期為一線工作提供借鑒和參考。

關(guān)鍵詞 城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險 脫貧攻堅 參保意識

脫貧攻堅是黨中央為消除貧困、改善民坐、實現(xiàn)共同富裕而做出的重要戰(zhàn)略部署，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險則主要面向城鎮(zhèn)無職業(yè)居民及農(nóng)村村民，是與貧困人口聯(lián)系最密切的政策，二者在目標與性質(zhì)上具有高度的一致性。因此，地方政府要本著精準識別、精準扶持的原則，積極通過城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險助力脫貧攻堅，促進城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險和脫貧攻堅的有機融合，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險在脫貧攻堅中的職能作用，從而更好地打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

一、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險助力脫貧攻堅中的問題

（一）貧困居民主動參保意識不強

近年來，隨著國家扶貧政策的深入實施和各項惠民政策的出臺，貧困居民的生活水平得到了極大改善，但部分貧困居民卻滋生了“等”、“靠”、“要”的不良風氣，不想自己繳納養(yǎng)老保險費用，而是等著政府部門代繳，還有一些貧困軍民認為政府代繳的數(shù)額太少，影響自己的養(yǎng)老金領(lǐng)取數(shù)額，甚至認為政府代繳是理所當然的。此外，部分貧困居民由于經(jīng)濟條件的限制，個人繳費水平較低，尤其是鎮(zhèn)際繳費水平差異較大，多數(shù)人都是繳納最低檔，沒有多繳多得、長繳長得的觀念。

（二）地方參保經(jīng)辦水平落后

由于百姓參保意識不強，保費繳納工作需縣鎮(zhèn)村三級經(jīng)辦人員上門催繳，而鎮(zhèn)、村兩級辦事機構(gòu)的工作人員非正式在編人員，人員流動頻繁，導(dǎo)致工作銜接不暢。同時，農(nóng)村的具體業(yè)務(wù)多數(shù)由村級協(xié)辦員兼職代辦，因鄉(xiāng)鎮(zhèn)社保所經(jīng)費有限，無力承擔村級協(xié)辦機構(gòu)的常規(guī)辦公經(jīng)費，導(dǎo)致協(xié)辦員工作積極性不高，參保水平較低。此外，由于當?shù)亟?jīng)濟條件落后，社保檔案存檔還未實現(xiàn)電子化，仍在使用紙質(zhì)材料，在統(tǒng)計、查詢方面存在諸多不便。

（三）集體補助形同虛設(shè)

養(yǎng)老保險采取社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的模式，資金籌集主要通過個人繳費、集體補助、政府補貼三種途徑。但從實際情況來看，個人繳費和政府補貼占絕大多數(shù)，而村級組織的經(jīng)濟基礎(chǔ)普遍較差，實行集體補助的村級組織很少，導(dǎo)致集體補助形同虛設(shè)。

（四）待遇水平較低

一方面，政府為貧困人員代繳水平較低，以廬江縣為例，該縣自2018年起為建檔立卡貧困人口、低保對象、特困人員每年代繳100元保費，該繳費水平明顯偏低。另一方面，貧困人口所能享受的養(yǎng)老保險待遇水平也比較低，同樣以廬江縣為例，該縣在2010年的發(fā)放標準為55元每人每月，現(xiàn)在為145元每人每月，雖然有所提升，但依然無法滿足需要，特別是領(lǐng)取養(yǎng)老金的人員多數(shù)年齡較大，身體多病，養(yǎng)老金對于他們來說只是杯水車薪。

二、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險助力脫貧攻堅的途徑

（一）加強宣傳，提高宣傳的廣度和深度，讓城鄉(xiāng)居保深入人心

政府部門要通過電視、廣播等傳統(tǒng)媒體以及微博、微信等新媒體宣傳城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的相關(guān)政策，使城鄉(xiāng)居民認識到繳納養(yǎng)老保險對自己安享晚年的重要性。同時，對于存在“等”“靠”“要”等不良思想的居民，政府部門要引導(dǎo)其樹立自強自立的意識，消除不良思想，做到不等不靠，激發(fā)居民參保積極性，提升個人繳費意識，增加個人賬戶積累，為老年生活提供保障。2017年，廬江縣人均繳費為133元，2018年提升到274元，2019年為365元，2020年5月底為504元，連續(xù)跨越200元、300元、500元大關(guān)，實現(xiàn)了一年一個新臺階，逐步完成了由數(shù)量型向質(zhì)量型的轉(zhuǎn)變。

（二）完善參保繳費機制，增強居保經(jīng)辦力量，提升服務(wù)能力

首先，通過培訓(xùn)、外出學習等多種方式提高工作人員的業(yè)務(wù)水平，不僅要學習與養(yǎng)老保險相關(guān)的政策法規(guī)，還要學習大數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)等方面的知識，為實現(xiàn)養(yǎng)老保險數(shù)據(jù)的電子化打下基礎(chǔ)，提高養(yǎng)老保險便民服務(wù)能力。其次，可以借鑒兄弟縣市的先進做法，結(jié)合本縣實際，在鎮(zhèn)村兩級基層辦事機構(gòu)定編定崗，并提供辦公場所，有關(guān)人員及辦公經(jīng)費由地方財政負擔。

（三）減輕居民參保負擔

貧困地區(qū)的社保部門要聯(lián)合脫貧攻堅部門，并積極與村級組織協(xié)調(diào)，在發(fā)展村辦企業(yè)、引進項目等方面提供便利條件，使其有財力為村民負擔養(yǎng)老保險費用，形成以個人繳費為主，集體補助、政府補貼為輔的共同繳費模式。

各級地方政府要進一步完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險相關(guān)政策，尤其是建立健全經(jīng)濟貧困地區(qū)的養(yǎng)老保險扶持政策，減輕貧困居民的經(jīng)濟負擔，改善養(yǎng)老保險繳納水平低情況。經(jīng)濟貧困地區(qū)的社保部門要聯(lián)合民政部門，統(tǒng)計本地貧困人口數(shù)量，為貧困居民建檔立卡，為特困人員、低保對象、貧困人口繳納養(yǎng)老保險費用，減輕貧困人員的經(jīng)濟負擔。另外，政府部門要制定養(yǎng)老保險助力脫貧攻堅的具體措施，確保二者的階段性工作目標相一致，提升貧困人口的獲得感和幸福感。

（四）提高待遇標準

當前，我國發(fā)放的養(yǎng)老金數(shù)額在城鄉(xiāng)居民總收入中的占比僅在10%～15%左右，還需加大政策及資金扶持力度，把基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放政策向65歲以上老人適當傾斜，進一步減輕貧困居民的經(jīng)濟負擔，改善其生活水平，增強獲得感和幸福感。為脫貧攻堅助力，為全面建成小康社會添磚加瓦，做到脫貧不脫政策，切實鞏固脫貧成果。

三、結(jié)語

在全面建成小康社會的決勝之年，各級地方政府及社保部門要立足實際，真抓實干，多措并舉，全面解決貧困居民的養(yǎng)老保險問題，助力打好脫貧攻堅戰(zhàn)。

（作者單位為廬江縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險事業(yè)管理中心）

[作者簡介：王永超（1985—），男，安徽合肥人，本科，管理學學士，研究方向：城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險。]

參考文獻

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