梁志田

摘 要 在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度上，始終存在管理區(qū)別化的問題，導(dǎo)致城市居民和農(nóng)村居民的待遇存在許多差別，二者不能統(tǒng)一管理、協(xié)調(diào)發(fā)展。在服務(wù)方面，不能對人們的平均收入進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，沒有系統(tǒng)的評估機(jī)制，導(dǎo)致城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的整合中不能形成體系。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，和城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度整合的基礎(chǔ)條件進(jìn)行分析，對制度和服務(wù)進(jìn)行整合探究，是健全社會(huì)保障機(jī)制和體系的重要方式。

關(guān)鍵詞 養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 新型城鎮(zhèn)化 整合路徑

一、引言

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，中國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，城市和農(nóng)村收入、消費(fèi)區(qū)域平均化，社會(huì)增長率較低的實(shí)際情況同人口老齡化嚴(yán)重的問題成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)話題。如何使二元化的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的結(jié)構(gòu)逐漸一元化，進(jìn)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一服務(wù)，完善統(tǒng)計(jì)、評估和管理機(jī)制，成為新型城鎮(zhèn)化背景下城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與服務(wù)整合的主要問題。為探究制度與服務(wù)整合的有效路徑，保持整合方式的合理性、科學(xué)性和健康性，使其符合“可持續(xù)發(fā)展”的要求，文章將通過三個(gè)方面進(jìn)行表述，希望幫助到相關(guān)的工作者。

二、新型城鎮(zhèn)化背景下的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度及服務(wù)整合的必要性

（一）社會(huì)人口老齡化

社會(huì)人口老齡化所表現(xiàn)出的問題并不僅是社會(huì)養(yǎng)老制度的問題，同時(shí)影響著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化發(fā)展、政治發(fā)展和社會(huì)發(fā)展等許多方面。在人口老齡化加快的社會(huì)現(xiàn)實(shí)問題下，年輕人經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、社會(huì)負(fù)擔(dān)加重，社會(huì)文化福利事業(yè)的發(fā)展與老齡人口數(shù)量不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致家庭養(yǎng)老功能減弱，老年人的理療健康、生活生存出現(xiàn)困難。在這種情況下，必須健全城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，使社會(huì)養(yǎng)老體系更加制度化、規(guī)范化，才能符合社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，和人們生活水平提升的生活需求。

（二）消費(fèi)水平

在新型城鎮(zhèn)化以前，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)區(qū)域化的特點(diǎn)。而互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代背景下，社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，世界越來越形成一個(gè)整體。在信息化、現(xiàn)代化的今天，人們的生產(chǎn)和消費(fèi)越來越呈現(xiàn)同一化的趨勢。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施逐漸完善，交通越來越方便，城市與農(nóng)村的溝通變得越來越密切，農(nóng)村消費(fèi)水平和城市居民的人均消費(fèi)水平已經(jīng)大致持平。這種情況下，如果不能讓農(nóng)村養(yǎng)老金額同社會(huì)消費(fèi)水平持平，就導(dǎo)致了老人沒有健康和生存保障，繼而出現(xiàn)保險(xiǎn)職能的失誤。

（三）原有結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)社會(huì)進(jìn)步發(fā)展

養(yǎng)老保障作為保障人民生存和生活的基本社會(huì)保障，是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要保障，也是人民生活水平不斷提升的重要基礎(chǔ)?，F(xiàn)今養(yǎng)老保險(xiǎn)的評估機(jī)制，一直呈現(xiàn)出“內(nèi)部消耗大，外部供給不平衡”等問題，沒有建立完整的人民消費(fèi)與收入的評估機(jī)制，科學(xué)合理地進(jìn)行老齡人口保障規(guī)劃，是阻礙社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的主要問題。同時(shí)，在保險(xiǎn)服務(wù)中，不能針對個(gè)人的具體情況進(jìn)行資金協(xié)調(diào)，資金供給存在不靈活、不快速、不平衡等特點(diǎn)，是人民不能得到生活的幸福感的重要因素。

三、城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度及服務(wù)整合的SWOT分析

SWOT分析法，是通過分析自身優(yōu)勢、弱勢、機(jī)遇和威脅等因素，從而計(jì)算出計(jì)劃執(zhí)行的可行性，制定和調(diào)整戰(zhàn)略部署，分析競爭對手和自身優(yōu)勢，達(dá)到“知己知彼、百戰(zhàn)百勝”的競爭目的。采用SWOT分析法對城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行分析，能夠準(zhǔn)確了解到進(jìn)行實(shí)踐改革的可行性和必要性，從而制定出相關(guān)的整合策略。

（一）制度及服務(wù)整合的優(yōu)勢分析

城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度正趨于完善，已經(jīng)解決服務(wù)和制度建立發(fā)展的許多問題和困難，是城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度及服務(wù)發(fā)展和進(jìn)步的建設(shè)基礎(chǔ)，養(yǎng)老保險(xiǎn)及服務(wù)整合的目標(biāo)也從公平和可持續(xù)發(fā)展相協(xié)調(diào)和平衡發(fā)展過去，是養(yǎng)老保險(xiǎn)在全覆蓋的基礎(chǔ)上更加優(yōu)質(zhì)發(fā)展。在制度與服務(wù)建立和發(fā)展的過程中，部分發(fā)達(dá)省市已經(jīng)完成試點(diǎn)實(shí)施，取得了一定成績，這也為全國實(shí)施提供了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

（二）制度與服務(wù)整合的劣勢分析

由于地域之間分塊發(fā)展，導(dǎo)致地域與地域之間產(chǎn)生“隔閡”，在制度與服務(wù)整合路徑上不能形成完整的成功路徑，缺乏理念支持，在方式、方法和策略方面仍然不能形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。即使人們的整合觀念已經(jīng)出現(xiàn)，始終呈現(xiàn)緊迫性的特點(diǎn)，但是仍然沒有穩(wěn)健執(zhí)行的計(jì)劃基礎(chǔ)和制度保障，使得整合時(shí)間長、進(jìn)度緩慢、過程困難。

（三）制度與服務(wù)整合的機(jī)遇分析

隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，和社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程不斷加快，相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策出臺(tái)，和財(cái)政支持與社會(huì)條件的結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)，都為養(yǎng)老保險(xiǎn)制度及服務(wù)整合創(chuàng)造了條件。在發(fā)展共享、資源共享、成果共享的“共享理念”下，讓城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度及服務(wù)統(tǒng)籌優(yōu)化的觀念成為共識(shí)，并建立共享資源庫，供給各個(gè)區(qū)域發(fā)展使用。

（四）制度及服務(wù)整合的挑戰(zhàn)分析

從社會(huì)生產(chǎn)角度來看，在城市組成上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口依然在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要位置，農(nóng)民工作為連接城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的紐帶，在社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展中起到重要作用。但是，由于歷史文化和人文觀念的影響，以及“戶籍捆綁”機(jī)制的背景下，城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成了較大的經(jīng)濟(jì)代溝。

四、新型城鎮(zhèn)化背景下的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度及服務(wù)整合的建議

城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的整合過程中，使用要注意到環(huán)節(jié)連續(xù)性，路徑可持續(xù)發(fā)展性，始終結(jié)合當(dāng)?shù)氐木用袷杖胨胶拖M(fèi)水平，進(jìn)行城市人口和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口資金的合理配比與調(diào)整，始終遵循以人為本、時(shí)間置換、制度同構(gòu)、持續(xù)發(fā)展、協(xié)調(diào)平衡的原則，發(fā)揮公共財(cái)政作用，提升養(yǎng)老保險(xiǎn)資源管理機(jī)制的完善。

（一）借鑒先進(jìn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)

在這一過程中，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的人員安排、管理規(guī)劃和資金結(jié)構(gòu)等方面區(qū)域統(tǒng)一，具有優(yōu)秀人才帶動(dòng)下，一些地區(qū)已經(jīng)成功實(shí)現(xiàn)了制度與服務(wù)的整合，例如“昆山模式、蘇州模式”等，在進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)推廣的情況下，區(qū)域發(fā)展已經(jīng)向著全國共同發(fā)展的方向促進(jìn)，全面推進(jìn)改革，在更多省市的實(shí)踐下，已經(jīng)擁有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和成功經(jīng)驗(yàn)。

同時(shí)，制度及服務(wù)整合的模式開展，還未形成固定的方式和結(jié)構(gòu)，在這一點(diǎn)上，具有較大的調(diào)整和優(yōu)化空間，可以減少整合所用資金，降低投入成本。在機(jī)制建立和發(fā)展中形成規(guī)范化的業(yè)內(nèi)管理機(jī)制基礎(chǔ)上，進(jìn)行內(nèi)部結(jié)構(gòu)和工作流程的調(diào)整，從而讓內(nèi)部結(jié)構(gòu)管理更加清晰，各個(gè)部門的職責(zé)和工作流程更加透明，讓整合過程“范式推進(jìn)”、健康演進(jìn)。

（二）城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度及服務(wù)整合路徑的選擇

由于城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理的區(qū)域化、“碎片化”的特點(diǎn)，導(dǎo)致在整合過程中需要實(shí)施更具針對性的措施，才能在整合過程中保障整合結(jié)果的有效性、科學(xué)性和合理性。因此，在進(jìn)行制度及服務(wù)整合的過程中，要使整合范圍擴(kuò)大，并涵蓋“消除碎片化”的融合機(jī)制，保證融合理念的健康實(shí)施。在整合過程中，“彌合不連續(xù)化”，構(gòu)建出完整的資金配給體系和標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)城市人口和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口的資金配比，使養(yǎng)老保障更加人性化、合理化，繼而建立有張力、有公平、有文明、可持續(xù)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度及服務(wù)體系。

（三）轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)管理結(jié)構(gòu)

社會(huì)養(yǎng)老體制發(fā)展的過程中，人們的價(jià)值觀念已經(jīng)成型，很難再有巨大轉(zhuǎn)變。同時(shí)，城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的固化，區(qū)域結(jié)構(gòu)的分散管理，讓制度與整合很難進(jìn)行。

其次，制度及服務(wù)融合的“壁壘”，穩(wěn)固了城鄉(xiāng)二元體制的結(jié)構(gòu)，造成城鄉(xiāng)居民收入分配和收入再分配上的差距，形成以城鄉(xiāng)二元體制為主的結(jié)構(gòu)形式的“技術(shù)壁壘”，并直接影響到城鄉(xiāng)結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制的發(fā)展。

因此，在進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)的整合時(shí)，要優(yōu)化管理結(jié)構(gòu)，在轉(zhuǎn)變?nèi)藗兯枷胗^念的同時(shí)，對原有的建設(shè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)和重組，讓城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理更加一體化，才能滿足改革和發(fā)展的要求，讓養(yǎng)老保險(xiǎn)制度及服務(wù)適應(yīng)人們生活水平的需要和生活健康保障的需求。

五、結(jié)語

城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度及服務(wù)的整合過程是一個(gè)長期的、復(fù)雜的、全面的、系統(tǒng)的工程，在進(jìn)行原有結(jié)構(gòu)的整合時(shí)，呈現(xiàn)出“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的特點(diǎn)，并受到各種因素的制約和限制。所以，在城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與服務(wù)的整合過程中，要始終注意客觀環(huán)境因素，開放城鄉(xiāng)戶口限制，只有取消鄉(xiāng)戶口機(jī)制，才能保證原有的區(qū)別管理逐步統(tǒng)一。其次，在進(jìn)行整個(gè)的過程中，要建立完整的評估機(jī)制，分析當(dāng)前社會(huì)老齡化人口的數(shù)量與社會(huì)消費(fèi)關(guān)系，進(jìn)行合理的資金調(diào)整，使養(yǎng)老金數(shù)目能夠符合現(xiàn)今社會(huì)發(fā)展所需的正常消費(fèi)水平。同時(shí)，在進(jìn)行影響參保人的資金配給的情況下，要節(jié)省開支，避免出現(xiàn)財(cái)政負(fù)擔(dān)。

（作者單位為日照市社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)中心）

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