唐中能

【摘要】在我國經濟迅速發(fā)展的今天，建筑行業(yè)為經濟發(fā)展的基石，起著至關重要的作用，同時建筑業(yè)競爭相當激烈，受利益的驅使，各建筑施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)甚至設計單位均存在不同程度的資質“掛靠”現象，且越來越普遍，掛靠現象給建筑行業(yè)的規(guī)范、建筑質量、建筑施工安全等造成許多的漏洞及危害。本文針對建筑行業(yè)“掛靠”亂象進行分析，并提出相對的解決辦法與廣大同行相互探討，為規(guī)范建筑業(yè)亂象及建筑業(yè)的發(fā)展建言獻策。

【關鍵詞】建筑行業(yè);資質掛靠;施工質量;危害分析;對策

1、建筑業(yè)掛靠的解釋（以建筑施工企業(yè)為例）

掛靠實質就是企業(yè)資質掛靠，指一個施工企業(yè)允許他人在一定期間內使用自己企業(yè)名義對外承接工程的行為。允許他人使用自己名義的企業(yè)為被掛靠企業(yè)，相應的使用被掛靠企業(yè)名義從事經營活動的企業(yè)或個體為掛靠人。而大部分被掛靠的建筑公司通過出租資質，按照中標金額的一定比例收取的所謂“管理費”，卻對實際施工過程并不監(jiān)管，在簽訂資質掛靠合同時也會注明對工程質量、工傷事故等概不負責。對于被掛靠的企業(yè)來說，這是一個坐收漁利的好事，還可以通過掛靠工程獲得虛假營業(yè)額從而進一步擴大公司規(guī)模。

掛靠資質的現象是違法行為，《建筑法》中明確對掛靠行為做出了禁止性規(guī)定，但掛靠現象在建筑業(yè)仍然普遍存在。

2、建筑業(yè)企業(yè)掛靠的主要形式

建筑業(yè)企業(yè)的掛靠形式主要有以下三種：一是完全掛靠型，掛靠企業(yè)完全依托被掛靠企業(yè)的名義來參加招標投標等活動，項目中標后施工管理完全由掛靠企業(yè)或者個人執(zhí)行，并根據與被掛靠單位簽訂的協(xié)議給被掛靠單位一定的管理費用;二是技術掛靠型，掛靠企業(yè)以被掛靠企業(yè)的名義承接建筑工程業(yè)務，中標后由被掛靠單位委派一至兩名非中標合同中的主要管理人員對工程項目進行監(jiān)管（實則為有名無實的擺設而已），實際則是由掛靠企業(yè)或個人派遣管理人員對中標的工程項目進行施工管理，由掛靠者上交一定的管理費給被掛靠企業(yè);三是以包代管的掛靠型，被掛靠者單位內部的項目經理以本企業(yè)施工建設名義去參加招投標等活動，中標后則根據需要自行組織施工隊伍進行項目的具體施工管理工作，并且上交一定的管理費給被掛靠企業(yè)。掛靠的雙方均利用表面程序看似合法的手段來掩蓋其自身的非法操作行為。

3、掛靠的危害分析

從法律上講，資質掛靠就是一些合作組織或者個人利用企業(yè)法人的資質資格，規(guī)避國家法律政策對企業(yè)法人以外的個人和團隊在稅收、貸款、業(yè)務范圍等方面的限制，并且利用所掛靠的企業(yè)法人的資格和資質獲得自身難以取得的交易信用與經濟利益的經營活動。資質掛靠的危害主要有： 1.掛靠方難以保證工程建設質量、安全、進度及投資控制。掛靠方雖然利用資質掛靠承攬了工程，但因其在設備、技術、組織能力、施工經驗等方面都難以滿足工程要求，且管理水平落后、施工簡陋，在安全文明施工方面不予重視，人員安全防護、安全教育等能省則省，忽略施工過程中的安全管理，存在諸多安全隱患;2.承攬工程時，掛靠方是以被掛靠方的名義施工，施工過程中的經濟往來諸如與材料、設備供應商之間民事行為是以被掛靠人的名義進行的，所以掛靠行為中，被掛靠方承擔風險很大。同時在施工過程中另一個特殊群體——農民工，因施工過程中，農民工不認識被掛靠的施工企業(yè)，大多數農民工不予企業(yè)簽訂勞務合同，而往往直接與掛靠方簽訂合同，當掛靠方拖欠農民工工資而掛靠方又卷款潛逃時，農民工存在不知如何投訴的境地，于是只有到建設地找項目業(yè)主或者到政府部門投訴，嚴重不利于社會穩(wěn)定。3.為了贏得掛靠方、建設方、監(jiān)理方的好感與信任，掛靠方不惜用金錢、物品等走后門拉關系，嚴重敗壞社會風氣，滋生腐敗。4.資質掛靠行為嚴重違背了社會誠信原則，使市場信用缺失。

4、掛靠亂象的解決對策

（1）建設方在招標過程中制定并執(zhí)行有效的措施限制和減少掛靠現象，招標公告中，首先明確禁止掛靠現象的發(fā)生，并對違反規(guī)定進行掛靠的行為，嚴格按照合同約定扣除相應違約金。

（2）建設方委派的業(yè)主代表，應有一定的技術水平和業(yè)務能力。建設方作為項目建設的最終獲益者，其委派的業(yè)主代表應具備相應的技術能力，諸如能夠看懂施工圖紙，粗略知道大眾建筑材料的性能、特點等技術;并且要具備一定的業(yè)務能力，熟練協(xié)調各建設參建方之間的關系，同時要保持清正廉潔，避免在糖衣炮彈面前丟失原則，造成違規(guī)違法違紀現象。

（3）在施工過程中，建設方應有效利用項目監(jiān)理、設計、勘察等參建單位，監(jiān)理、設計、勘察單位是建設方委托的有很強專業(yè)素質的單位，利用他們的專業(yè)技術，相互配合，嚴格監(jiān)管施工過程中的施工質量，施工安全，施工進度以投資控制，切實做好三管三控一協(xié)調，避免掛靠方在施工過程的偷空減料、以次充好等現象，才能有效確保施工質量。

（4）完善政府關于對掛靠行為的監(jiān)管制度，讓嚴格的監(jiān)管制度規(guī)范建筑業(yè)掛靠亂象。首先，應加快相關法律法規(guī)和政策制度，嚴格執(zhí)法，堅決取締施工掛靠和轉包等行為。加強法制宣傳，提升企業(yè)法律意識。是建筑業(yè)企業(yè)自律意識得到提高，從源頭上杜絕建筑企業(yè)的資質掛靠行為。加大處罰力度，加強對施工掛靠的震懾力;其次構建建筑信用體系，對已查實的掛靠企業(yè)列入“黑名單”，在規(guī)定期限內不準參加當地建筑市場投標活動，嚴重的課逐出建筑市場;再次，政府應成立專門監(jiān)管掛靠、串標圍標等建筑亂象的部門，接受建筑業(yè)亂象的信訪及投訴，設立“政府監(jiān)管牌”與施工現場必須設立的“五牌一圖”同時懸掛，以隨時接受社會及政府的監(jiān)督。

結語：

隨著我國經濟的高速發(fā)展，建筑行業(yè)中建筑施工企業(yè)也有了飛速發(fā)展，質的飛躍，但是不可否認，我國建筑業(yè)市場存在著很多問題，資質掛靠已經嚴重影響到我國建筑行業(yè)的健康發(fā)展，她打破了市場公平競爭的發(fā)展機制，也為建筑工程質量埋下了隱患，對社會造成重大危害。希望通過政府不斷完善的法律法規(guī)及制度、各參建單位認真履職及監(jiān)管等方面來約束建筑施工企業(yè)，減少和避免掛靠行為的發(fā)生。

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