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關(guān)鍵詞：現(xiàn)代農(nóng)業(yè) ?土地產(chǎn)權(quán) ? 經(jīng)營(yíng)主體

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必然是今后中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向，也是我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要取得質(zhì)的飛躍必然手段。近幾年來(lái)也一直在研究制訂相關(guān)的扶持與促進(jìn)發(fā)展政策，現(xiàn)就現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)制問(wèn)題談一談看法。

一、大力培育發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體問(wèn)題

（1）培育一大批新型職業(yè)農(nóng)民：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資本投入高、以工業(yè)化生產(chǎn)手段和先進(jìn)科學(xué)技術(shù)為支撐，要有社會(huì)化的服務(wù)體系相配套，用科學(xué)的經(jīng)營(yíng)理念來(lái)管理的農(nóng)業(yè)形態(tài)，因此，從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主體一定是要有知識(shí)、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理的新型農(nóng)民及由這一群體組成的專(zhuān)業(yè)化實(shí)體經(jīng)濟(jì)組織。但現(xiàn)在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者以老人、婦女居多，他們中大多數(shù)人文化程度較低，觀念保守，學(xué)習(xí)意識(shí)不高，很難掌握農(nóng)業(yè)新技術(shù)，耕作方式難以更新，勞動(dòng)技能原始，勞動(dòng)的體力也逐年遞減，商品品質(zhì)低下，經(jīng)濟(jì)效率不高，且現(xiàn)年輕人多不愿選擇務(wù)農(nóng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已是后繼無(wú)人，所以，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)上，首先是如何建立從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍問(wèn)題，即如何吸引及培訓(xùn)一大批有一定技術(shù)基礎(chǔ)的、會(huì)經(jīng)營(yíng)管理的新型職業(yè)農(nóng)民。

（2）培育和壯大新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)體：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是以專(zhuān)業(yè)化、規(guī)模化、商品化的經(jīng)營(yíng)實(shí)體為依托，是用現(xiàn)代組織管理方法、科學(xué)技術(shù)和設(shè)備來(lái)完成的農(nóng)業(yè)商品化生產(chǎn)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化、區(qū)域化和企業(yè)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建成立專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)體，同時(shí)扶持、鼓勵(lì)社會(huì)資金、實(shí)體經(jīng)濟(jì)組織從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，壯大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，實(shí)行專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?；⑵放苹?jīng)營(yíng)，這些合作組織及經(jīng)營(yíng)實(shí)體活動(dòng)在生產(chǎn)、服務(wù)、流通、消費(fèi)、信貸等各個(gè)領(lǐng)域，形成社會(huì)化的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后體系。

二、深化農(nóng)村土地制度的改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體發(fā)展

農(nóng)村改革嚴(yán)重滯后于城市，農(nóng)業(yè)的改革滯后于工業(yè)，只有建立新的土地生產(chǎn)關(guān)系，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制，解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展瓶頸問(wèn)題，并通過(guò)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過(guò)程，深化農(nóng)村的改革，才能有效地促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展?，F(xiàn)各地都有積極探索這方面的突破機(jī)制，要解決的問(wèn)題有：

（1）土地所有權(quán)與保護(hù)增值問(wèn)題： 農(nóng)業(yè)用地確權(quán)工作雖已全面完成，賦于農(nóng)業(yè)用地有條件下的產(chǎn)權(quán)屬性，但各地農(nóng)民對(duì)土地產(chǎn)權(quán)的理解還停留在過(guò)去的觀念，且產(chǎn)權(quán)的屬性、范圍也存在很大的局限性，再加上農(nóng)民擁有的土地還是“破碎性”，對(duì)土地的保護(hù)與增值管理還是積極性不高。實(shí)際上，土地是農(nóng)業(yè)最重要的生產(chǎn)要素，是農(nóng)民唯一持有的可增值“資產(chǎn)”，但至今還無(wú)法在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展過(guò)程中轉(zhuǎn)化為實(shí)際資本，也無(wú)法轉(zhuǎn)化為農(nóng)民的巨大增值收益，農(nóng)村有的土地不被農(nóng)戶(hù)與“集體”保護(hù)、培育，農(nóng)田基本建設(shè)投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，農(nóng)田的質(zhì)和量不斷地變差變少。農(nóng)村改革首要問(wèn)題是深化農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，以達(dá)到更好地保護(hù)、利用耕地，保護(hù)基本農(nóng)田、促進(jìn)農(nóng)業(yè)用地的流轉(zhuǎn)與股份合作，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（2）開(kāi)展現(xiàn)有農(nóng)村土地及資產(chǎn)制度的改革：A：開(kāi)展耕地有條件的“私有化”探索試驗(yàn)：對(duì)原以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制分得耕地，通過(guò)土地確權(quán)后實(shí)行有條件的“私有化”，即保證農(nóng)業(yè)用途不變的情況下，可以有抵押、繼承、轉(zhuǎn)賣(mài)等產(chǎn)權(quán).B：對(duì)集體林地及其它非耕地進(jìn)行評(píng)估，執(zhí)行全集體村民股份制，實(shí)行集體資產(chǎn)股份制經(jīng)營(yíng)。C：對(duì)未轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)又棄耕的農(nóng)地，進(jìn)行強(qiáng)制收歸國(guó)家或集體所有，其經(jīng)營(yíng)權(quán)重新規(guī)劃或招投標(biāo)。

（3）推廣土地股份合作制的土地流轉(zhuǎn)模式：發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是規(guī)?；a(chǎn)，農(nóng)民若只是把土地出租，不能取得土地及經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)的增值，而其本身又缺少資本，若把土地入股，并引入資本金，實(shí)行股份制經(jīng)營(yíng)，壯大規(guī)模與實(shí)力，增強(qiáng)市場(chǎng)竟?fàn)幜Γ€可徹底解決部分沒(méi)有勞動(dòng)力的農(nóng)戶(hù)或是不想在農(nóng)村生活不再?gòu)氖罗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶(hù)土地增值問(wèn)題，利于組建規(guī)模化的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，又能為投資主體更好地依法取得經(jīng)營(yíng)的權(quán)利，參與建立起有一定規(guī)模的家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)公司、專(zhuān)業(yè)合作社等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織，同時(shí)增加農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)收益。

三、培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體的對(duì)策

（1）確實(shí)加強(qiáng)職業(yè)農(nóng)民培育。一是加快培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民，應(yīng)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技、現(xiàn)代企業(yè)管理理念武裝農(nóng)民，來(lái)發(fā)展規(guī)模品牌農(nóng)業(yè)。二是出臺(tái)政策，鼓勵(lì)、引進(jìn)、留住大學(xué)生等人才進(jìn)行農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè);三是與高等院校開(kāi)展新型職業(yè)農(nóng)民的專(zhuān)門(mén)人才委培教育，滿(mǎn)足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求。四是鼓勵(lì)支持部分農(nóng)業(yè)推廣部門(mén)技術(shù)人員直接從事農(nóng)業(yè)示范生產(chǎn)，制定針對(duì)性的試驗(yàn)示范績(jī)效考核機(jī)制，加快農(nóng)業(yè)“五新”技術(shù)推廣成效。

（2）堅(jiān)持扶持發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)。家庭農(nóng)場(chǎng)要以專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、職業(yè)農(nóng)民為經(jīng)營(yíng)主體。開(kāi)展以糧油、蔬菜、園藝、畜禽、水產(chǎn)等專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)，或因地制宜地發(fā)展以民宿、觀光、自然休養(yǎng)、學(xué)生實(shí)踐與體驗(yàn)型的多功能性家庭農(nóng)場(chǎng)。扶持以家庭農(nóng)場(chǎng)為成員組建的合作社的發(fā)展，支持與龍頭企業(yè)建立產(chǎn)業(yè)鏈合作關(guān)系，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益。

（3）規(guī)范與發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。專(zhuān)業(yè)合作社是農(nóng)民參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的有效形式，也是國(guó)家扶持農(nóng)民參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要經(jīng)濟(jì)合作組織，要對(duì)專(zhuān)業(yè)合作社進(jìn)行規(guī)范整合，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社要建立成員利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、統(tǒng)一應(yīng)對(duì)市場(chǎng)的機(jī)制，提升合作能力、增強(qiáng)合作意識(shí)，推動(dòng)合作社進(jìn)行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，大力推進(jìn)專(zhuān)業(yè)合作社的財(cái)務(wù)規(guī)范，開(kāi)展現(xiàn)代企業(yè)管理制度為核心的輔導(dǎo)培訓(xùn)，真正體現(xiàn)專(zhuān)業(yè)合作社的合作的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，并給予相應(yīng)的優(yōu)惠和扶持政策，把農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社真正培育成廣大農(nóng)戶(hù)參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的主力軍。

（4）鼓勵(lì)社會(huì)資本發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。一是通過(guò)引進(jìn)與培育，加強(qiáng)地方農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)組建，，并建立規(guī)范化的農(nóng)業(yè)融資制度，更好地吸引社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，組建或壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化實(shí)力;二是推動(dòng)以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)的涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)重點(diǎn)建設(shè)地方優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模生產(chǎn)基地、及農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)銷(xiāo)、服務(wù)等領(lǐng)域。三是鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與科研單位合作，從技術(shù)研發(fā)、改進(jìn)、轉(zhuǎn)化、運(yùn)用推廣等著手，進(jìn)行企業(yè)技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新，或?qū)﹃P(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題進(jìn)行技術(shù)集成，提升產(chǎn)業(yè)化技術(shù)水平和產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)能力，使農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)真正成為涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的引領(lǐng)者、創(chuàng)新者。