周曉云

關鍵詞：國有企業(yè) ?全面預算管理 ?困境 ?應對措施

當前我國國有企業(yè)已普遍實行現(xiàn)代化的管理方式，國家層面則早已將全面預算管理體系引入國有大中型企業(yè)中，并在本世紀初對全面預算管理的定義進行了詳細的界定。通過國家層面的推廣，全面預算管理在國有企業(yè)財務管理中發(fā)揮著越來越重要的作用，同時也取得了異常突出的成績。但是，由于國有企業(yè)業(yè)務覆蓋面較廣，不同企業(yè)的自身條件各有差異，使得全面預算管理在各企業(yè)中的應用還存有不同程度的問題，一定程度上造成了目前國有企業(yè)面臨的困境。

一、全面預算管理的內涵

全面預算管理作為現(xiàn)代企業(yè)中的關鍵管理手段，在企業(yè)資源配置中占據(jù)著不可或缺的地位，通過編制、分析、執(zhí)行以及考評預算內容，全面預算管理能夠助推企業(yè)在長期發(fā)展過程中完成既定的經營目標，進而實現(xiàn)基于企業(yè)長遠戰(zhàn)略目標的日常經營、管理行為。而全面預算管理目標的制定要根據(jù)企業(yè)的實際經營情況，并在系統(tǒng)分析企業(yè)所面臨的外部環(huán)境以及內部現(xiàn)狀的基礎上進行通盤考慮，是對企業(yè)在未來相當長的時間內發(fā)展的客觀預測，具體內容則包括企業(yè)的投資、經營以及財務等方面。隨著全面預算管理理論的日漸豐富，當前企業(yè)的全面預算不僅包括財務方面的預算，也包括對企業(yè)日常銷售活動、資本運營活動等方面的預算，其內涵和范圍正不斷擴大。通常企業(yè)僅需事先編制上述生產經營活動所需的預算報表，便可提前確定企業(yè)各項活動的詳細目標，更加便于對企業(yè)未來的發(fā)展和管理做出科學的預判以及必要的管理。

二、國有企業(yè)全面預算管理的困境

（一）全面預算體系松弛普遍存在

制定全面預算管理體系，其最終目的在于將國有企業(yè)內部的各項資源以及權力合理分配，既可以為管理者帶來更多收益，也能實現(xiàn)企業(yè)的既定戰(zhàn)略目標。但通過調查發(fā)現(xiàn)，隨著國內經濟的蓬勃發(fā)展，國有企業(yè)內部預算松弛現(xiàn)象逐步凸顯。預算松弛是企業(yè)內部為了更加輕松地完成既定預算，從而在制定預算過程中更加傾向較為寬松的預算標準，這在客觀上影響了國有企業(yè)內部的正常管理，大大限制了全面預算作用的發(fā)揮，成為當前預算管理領域中急需解決的難題之一。

（二）全面預算管理的重要性認識不足

國有企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃往往和國家的發(fā)展規(guī)劃相一致，較為重視企業(yè)中長期戰(zhàn)略的編制工作，例如五年規(guī)劃能夠明晰企業(yè)未來五年的發(fā)展道路。雖然國有企業(yè)大多制定了長期的發(fā)展規(guī)劃，但是這些規(guī)劃在執(zhí)行時往往缺乏必要的跟蹤和效果反饋，導致無法及時根據(jù)企業(yè)的情況做出適當?shù)恼{整，使得長期規(guī)劃變成一紙空文。體現(xiàn)在預算管理上也是如此，長期的全面預算管理目標往往是事先制定的，在施行過程中由于不能及時做出戰(zhàn)略調整，預算管理策略往往和實際經營環(huán)境不符，導致公司管理層對全面預算管理失去信心，并在一定程度削弱對預算管理的重視程度。

（三）全面預算管理體系組織機制不健全

一方面，國有企業(yè)在其長期發(fā)展的過程中會形成專門的預算管理機構，但從事全面預算管理是一項系統(tǒng)工作，往往依賴于其它方面力量的密切配合;另一方面，國有企業(yè)下屬的各子公司往往缺乏專職的預算管理隊伍，企業(yè)集團層面的預算在完成后，下屬單位無法落實，所以企業(yè)集團層面的預算管理人員不僅要負責自己的本職工作，還需對下屬機構的預算進行匯總，這無疑會大大影響工作效率，增加了員工的工作量。由于缺乏健全的組織機制，企業(yè)無法對下屬單位預算安排做到詳盡了解、精準掌控、因地制宜，這也是導致許多國有企業(yè)全面預算管理工作無法展開的重要因素。

三、國有企業(yè)全面預算管理應對措施

（一）全面預算的過程管控

預算的嚴格執(zhí)行是確保全面預算目標實現(xiàn)的前提和保證，針對國有企業(yè)現(xiàn)階段的現(xiàn)狀，需加強對預算的過程管控。首先，需重點關注關鍵指標的完成度，對預算過程中出現(xiàn)的偏差做到及時糾正，并將原因落到實處，責令相關部門限時整改，從而確保全面預算管理的有效實施。其次，應及時發(fā)現(xiàn)影響預算執(zhí)行的關鍵原因以及薄弱環(huán)節(jié)，并針對不同的情況制定具有針對性的管控指標，著重對上述環(huán)節(jié)進行優(yōu)化和管理，從而促使預算目標的達成。

（二）培養(yǎng)全面預算管理的意識

全面預算管理的對象在于企業(yè)的全體成員，故而需調動國有企業(yè)各部門位、子公司全部人員的主動性，引導他們參與到全面預算管理過程中。一方面，企業(yè)全員應該樹立成本意識，并在預算編制、執(zhí)行以及分析過程中都應具有效益意識;另一方面，國有企業(yè)也應在企業(yè)內部營造有利于實行預算管理的企業(yè)文化，逐漸引導每一位員工，邀請他們參與到企業(yè)的預算過程中，在全面預算管理的實施中無形培養(yǎng)基層員工的意識，使得全面預算管理成為完善企業(yè)制度、推動企業(yè)發(fā)展的重要利器。

（三）建立以戰(zhàn)略為導向的全面預算考評體系

全面預算考評體系的制定應當兼顧國有企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展目標，在注重當下發(fā)展情況的前提下，考評指標應充分考慮企業(yè)的長遠發(fā)展戰(zhàn)略，注重長遠發(fā)展目標和當前發(fā)展目標的有機結合。從長遠發(fā)展角度看，可以從國有企業(yè)的業(yè)績考核指標以及投資能力指標體系中選擇考評指標，從當下看，通常采用盈利指標以及現(xiàn)金指標考評。同時，國有企業(yè)由于其子單位與子機構都具有不同的考核基礎，所以需針對不同的情況制定相應的指標，做到有針對性。

四、結束語

本文結合全面預算管理體系的特點以及國有企業(yè)全面預算管理現(xiàn)狀，對其進行了深入分析，從而發(fā)現(xiàn)體系中的不足，并提出國有企業(yè)全面預算管理應對措施，主要包括：全面預算的過程管控、培養(yǎng)全面預算管理的意識和建立以戰(zhàn)略為導向的全面預算考評體系，希望能對國有企業(yè)全面預算管理提供參考。

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