蘇超杰 孫娟娟 吳俊穎

摘 要：即將出臺(tái)的《農(nóng)田水利條例》是指導(dǎo)農(nóng)田水利規(guī)劃、建設(shè)、管理的綱領(lǐng)性文件。它的頒布實(shí)施對(duì)規(guī)范農(nóng)田水利規(guī)劃、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提升農(nóng)田水利工作的管理水平具有重要意義。

關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利;條例;建議

現(xiàn)根據(jù)地方農(nóng)村實(shí)際情況，對(duì)《農(nóng)田水利》條例提出幾點(diǎn)建議。

一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)提出了更高要求

傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要是保證糧食產(chǎn)量，以種植糧棉油為主，所配套的水利工程主要是滿足糧食作物的基本生長(zhǎng)需要，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，蔬菜、瓜果、苗木、花卉等經(jīng)濟(jì)作物的大面積種植，對(duì)灌溉、抗旱的標(biāo)準(zhǔn)更高。加之土地流轉(zhuǎn)步伐的加快，規(guī)?；筠r(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉、排澇、農(nóng)業(yè)機(jī)械化的標(biāo)準(zhǔn)在不斷提高，要求農(nóng)田水、電、溝、橋、路配套齊全，以滿足經(jīng)營(yíng)者的需要。因此，農(nóng)田水利建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要相應(yīng)予以提高。

二、多渠道籌措資金，加大農(nóng)田水利建設(shè)步伐

隨著農(nóng)村改革的不斷深入，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)步伐進(jìn)一步加快，土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)整片開發(fā)利用將形成大的趨勢(shì)，要充分調(diào)動(dòng)土地經(jīng)營(yíng)專業(yè)大戶，家庭農(nóng)場(chǎng)以及企業(yè)和其他社會(huì)資本投資農(nóng)田水利建設(shè)的積極性，可以采取靈活多樣的財(cái)政補(bǔ)助等形式，充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體參與農(nóng)田水利建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)的積極性。

三、要把推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，提高農(nóng)田灌排標(biāo)準(zhǔn)作為今后農(nóng)田水利工作的重點(diǎn)

隨著最嚴(yán)格的水資源管理制度的不斷深化，對(duì)水資源管理和使用的要求越來越高。要科學(xué)合理開發(fā)利用水資源，做到水資源供需平衡。農(nóng)業(yè)灌溉作為農(nóng)業(yè)大縣的用水大戶，要把提高農(nóng)業(yè)灌溉用水效率作為重中之重。要進(jìn)一步加大節(jié)水農(nóng)業(yè)建設(shè)力度，加強(qiáng)節(jié)水設(shè)施和節(jié)水技術(shù)的推廣力度，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，提高灌溉水利用系數(shù)，減少灌溉用水損失。

四、加強(qiáng)農(nóng)田水利工作的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一農(nóng)田水利工作

目前，水利建設(shè)投入渠道較多，農(nóng)辦、國(guó)土、財(cái)政、農(nóng)業(yè)等部門實(shí)施的項(xiàng)目中都有農(nóng)田水利建設(shè)的內(nèi)容，而這些項(xiàng)目分屬不同的部門管理，工程規(guī)劃和建設(shè)時(shí)各自為政，難以做到統(tǒng)一，致使在工程規(guī)劃中出現(xiàn)旱澇不均現(xiàn)象。一些交通便利、易出形象、出效益的地區(qū)扎堆規(guī)劃建設(shè)，而一些偏遠(yuǎn)地區(qū) 、邊緣村莊長(zhǎng)期無項(xiàng)目資金注入，形成水利建設(shè)的“真空地帶”，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件長(zhǎng)期得不到改善。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)田水利規(guī)劃的領(lǐng)導(dǎo)，樹立農(nóng)田水利規(guī)劃的權(quán)威性。縣級(jí)政府定期開展農(nóng)田水利調(diào)查，編制農(nóng)田水利規(guī)劃。規(guī)劃一旦批準(zhǔn)，各部門要圍繞批準(zhǔn)的規(guī)劃安排農(nóng)田水利年度投資，加大各個(gè)項(xiàng)目間的建設(shè)協(xié)調(diào)，單個(gè)項(xiàng)目農(nóng)田水利建設(shè)要服從于全縣農(nóng)田水利規(guī)劃。

五、加大對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)和管理的的投入力度

農(nóng)田水利事業(yè)是基礎(chǔ)的公益事業(yè)，既是公益事業(yè)，就要有政府來主導(dǎo)?，F(xiàn)在農(nóng)村農(nóng)民的基本概念還是水利事業(yè)應(yīng)該有政府來辦，因此要建立各級(jí)政府投資農(nóng)田水利建設(shè)的良效機(jī)制，尤其是穩(wěn)定增長(zhǎng)的財(cái)政投入保障機(jī)制，現(xiàn)在國(guó)家在農(nóng)田水利建設(shè)時(shí)期投入力度逐年增加，而在維修養(yǎng)護(hù)管理上投資力度不夠或者是基本沒有，部分農(nóng)村小型水利工程維修養(yǎng)護(hù)這行費(fèi)用比較高，比如小農(nóng)水重點(diǎn)縣機(jī)電井工程的水泵維修一次1-2千元，由農(nóng)民全成本負(fù)擔(dān)比較重，不按成本收費(fèi)建設(shè)的供水工程難以良性運(yùn)行，盡快研究制定農(nóng)田水利工程管理辦法，要區(qū)分純公益性、準(zhǔn)公益性和盈利性的工程性質(zhì)，分別制定不同的管理辦法，設(shè)立農(nóng)村小型水利工程專項(xiàng)管護(hù)資金，用于管理運(yùn)行維護(hù)。從根本上解決小型水利工程管理問題。

六、加強(qiáng)農(nóng)村水利服務(wù)體系建設(shè)

基層水利是水利事業(yè)的重要組成部分，直接面向農(nóng)村，服務(wù)三農(nóng)，其服務(wù)能力和水平的高低直接影響新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站是基層水利服務(wù)體系的末梢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站在服務(wù)“三農(nóng)”承擔(dān)基層水利工作建設(shè)新農(nóng)村的過程中有著不可替代性。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的今天，要實(shí)現(xiàn)為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供水利支撐和保障的目標(biāo)，更需要基層水利體系的健全和完善。目前我縣已經(jīng)建立了鄉(xiāng)級(jí)水利服務(wù)站，但與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心實(shí)行一個(gè)機(jī)構(gòu)兩塊牌子，仍歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)站人員多數(shù)時(shí)間都是和其他人員一起被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府派到各村開展信訪穩(wěn)定、三夏、三秋生產(chǎn)等工作，水利的專業(yè)職能被淡化，水利工程的管理和服務(wù)無法實(shí)現(xiàn)。建議將水利服務(wù)站作為縣水利局的派出機(jī)構(gòu)，將人員從農(nóng)業(yè)服務(wù)中心分離出來，由縣水利部門直接管理。同時(shí)進(jìn)一步規(guī)范和明確水利站職能，科學(xué)設(shè)定管理職責(zé)和崗位，管理權(quán)限和范圍，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。只有這樣，才能使水利站有效服務(wù)于農(nóng)村水利事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，才能有效行政水利政主管部門的職責(zé)，優(yōu)化調(diào)度，保證工作的系統(tǒng)性、延續(xù)性和有效性。

同時(shí)，政府要加大對(duì)基層水利服務(wù)體系建設(shè)的扶持力度，增加投入，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，理順?biāo)こ叹S修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)渠道。將工程維修養(yǎng)護(hù)資金及公益性支出納入財(cái)政公共預(yù)算，確保損毀的水利工程及時(shí)得到維修;安排一定比例的資金用于基層水管單位運(yùn)行管理和設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)村水利服務(wù)體系建設(shè)營(yíng)造良好的投資環(huán)境。