劉旭東 李云勝

摘 要：立足于煙草商業(yè)企業(yè)機(jī)關(guān)績(jī)效考核現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)這一現(xiàn)實(shí)背景，剖析機(jī)關(guān)部門考核難這一問(wèn)題的深層次原因，闡明了工作價(jià)值評(píng)價(jià)對(duì)于完善機(jī)關(guān)部門考核的重要意義，運(yùn)用要素計(jì)點(diǎn)發(fā)構(gòu)建了煙草市局機(jī)關(guān)工作價(jià)值評(píng)價(jià)模型，最后從機(jī)關(guān)部門工作價(jià)值評(píng)價(jià)的具體操作過(guò)程和績(jī)效考核實(shí)施兩個(gè)方面對(duì)模型的應(yīng)用進(jìn)行了說(shuō)明，以期為煙草市局機(jī)關(guān)工作價(jià)值評(píng)價(jià)及績(jī)效管理工作提供有益的指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：煙草商業(yè)企業(yè);機(jī)關(guān)部門;工作價(jià)值評(píng)價(jià);要素計(jì)點(diǎn)法

1引言

一直以來(lái)，績(jī)效管理都是煙草商業(yè)企業(yè)管理的重點(diǎn)，歷經(jīng)多年的探索，取得了顯著的成效。目標(biāo)管理法（MBO）、關(guān)鍵業(yè)績(jī)指標(biāo)（KPI）、平衡計(jì)分卡（BSC）等得到了廣泛的應(yīng)用，使煙草商業(yè)企業(yè)績(jī)效管理尤其是針對(duì)業(yè)務(wù)部門的績(jī)效管理日趨科學(xué)，主要表現(xiàn)為考核理念日趨先進(jìn)，考核流程日趨完善，考核指標(biāo)日趨成熟，考核結(jié)果日趨客觀。然而，作為煙草商業(yè)企業(yè)績(jī)效管理改革深水區(qū)的機(jī)關(guān)職能部門績(jī)效管理工作卻沒(méi)有明顯的改觀。其根源在于機(jī)關(guān)部門考核工作存在考評(píng)指標(biāo)難以統(tǒng)一，考評(píng)指標(biāo)難以量化，考評(píng)范疇難以確定等固有特點(diǎn)。

上述客觀問(wèn)題的存在，使企業(yè)對(duì)機(jī)關(guān)部門崗位的考核長(zhǎng)期難以突破，對(duì)機(jī)關(guān)人員的工作積極性和主觀能動(dòng)性造成了消極的、負(fù)面的影響。在行業(yè)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的背景下，以全員績(jī)效考核為抓手，實(shí)施精細(xì)化管理已成為發(fā)展的必然選擇。根據(jù)顧客價(jià)值理論，煙草商業(yè)企業(yè)機(jī)關(guān)部門的工作重心在于服務(wù)于業(yè)務(wù)部門，業(yè)務(wù)部門相當(dāng)于機(jī)關(guān)部門的顧客，同時(shí)機(jī)關(guān)部門之間、崗位與崗位之間也存在這種服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系，而這種關(guān)系又是以流程關(guān)系網(wǎng)絡(luò)來(lái)刻畫(huà)和表述的。近年來(lái)眾多煙草商業(yè)企業(yè)嘗試以流程為切入點(diǎn)，改進(jìn)和提升機(jī)關(guān)員工崗位績(jī)效考核體系，可依然收效甚微。此法首先要求企業(yè)具有較為完善的流程體系，即便流程體系完善，如果流程目標(biāo)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，誰(shuí)來(lái)買單呢？工作責(zé)任的大小如何來(lái)分配？

通過(guò)上面的分析和探討，提升機(jī)關(guān)部門考核工作的有效性離不開(kāi)這樣一個(gè)本源問(wèn)題的考量，即工作價(jià)值評(píng)價(jià)與認(rèn)定。因此，本文將對(duì)煙草商業(yè)企業(yè)機(jī)關(guān)工作價(jià)值評(píng)價(jià)進(jìn)行研究，力求構(gòu)建煙草商業(yè)企業(yè)機(jī)關(guān)工作價(jià)值評(píng)價(jià)模型并分析其應(yīng)用策略，以期為煙草商業(yè)企業(yè)開(kāi)展機(jī)關(guān)部門績(jī)效管理工作改革與創(chuàng)新提供有益的指導(dǎo)。

2理論回顧

工作價(jià)值評(píng)價(jià)（Job Evaluation）又被稱為工作評(píng)價(jià)、職位評(píng)價(jià)、工作崗位評(píng)價(jià)、崗位評(píng)價(jià)等，是指在工作分析的基礎(chǔ)上，充分收集工作崗位各方面的資料，為確定一個(gè)職位相對(duì)于其它職位的總體重要性或價(jià)值所做的正式、系統(tǒng)的比較，其結(jié)果是形成某一工作與其它工作的相對(duì)價(jià)值，最終形成某一企業(yè)內(nèi)部的職位相對(duì)價(jià)值體系，反映各職位對(duì)企業(yè)貢獻(xiàn)的相對(duì)比率[1]。

常見(jiàn)的工作價(jià)值評(píng)價(jià)方法包括排序法、分類法、要素比較法和要素計(jì)點(diǎn)法，其中要素計(jì)點(diǎn)法是得到應(yīng)用最為廣泛的一種定量化的職位評(píng)價(jià)方法[2]，引起了學(xué)者們的廣泛關(guān)注，形成了較為豐富的研究成果，主要包括該方法的應(yīng)用研究以及對(duì)該方法的拓展研究?jī)蓚€(gè)方面。陳麗芬等在系統(tǒng)闡述如何有效提取薪酬要素的基礎(chǔ)上， 提出了基于因素計(jì)點(diǎn)法和區(qū)間層次分析法（IAHP）的管理類崗位價(jià)值評(píng)價(jià)方法，構(gòu)建了企業(yè)管理類崗位價(jià)值評(píng)價(jià)遞階層次結(jié)構(gòu)模型，并且通過(guò)實(shí)例，展示了具體的操作過(guò)程[3]。蔣銀芬等在崗位分析和德?tīng)柗茖＜易稍兊幕A(chǔ)上，采用要素計(jì)點(diǎn)法確定各臨床護(hù)理崗位相對(duì)價(jià)值得分和價(jià)值等級(jí)序列，構(gòu)建了針對(duì)臨床護(hù)理崗位的價(jià)值評(píng)估模型，并且通過(guò)較長(zhǎng)時(shí)間的應(yīng)用證明了該模型的有效性[4]。林建華提出了基于因素計(jì)點(diǎn)法與盲數(shù)理論相結(jié)合的崗位價(jià)值評(píng)估新方法，并闡述了建?；舅枷牒颓蠼獠襟E。應(yīng)用示例表明，方法評(píng)估科學(xué)，結(jié)論可靠，具有較高的理論價(jià)值和應(yīng)用價(jià)值[5]。

在實(shí)踐中，通常有兩種要素計(jì)點(diǎn)法：一種是通用型要素計(jì)點(diǎn)法，即適用于所有各類組織中的各種職位的要素計(jì)點(diǎn)方案。這包括美國(guó)聯(lián)邦政府的職位評(píng)價(jià)體系，以及翰威特公司、惠悅韜睿公司、美世公司、合益集團(tuán)等一些國(guó)際咨詢公司開(kāi)發(fā)的職位評(píng)價(jià)體系。另外一種是客戶化定制的要素計(jì)點(diǎn)方案，即根據(jù)不同組織所處的行業(yè)等特點(diǎn)有針對(duì)性地開(kāi)發(fā)一套專用于該組織的職位評(píng)價(jià)方案，無(wú)論是評(píng)價(jià)要素的選擇與定義，還是要素權(quán)重的確定，要素等級(jí)的劃分都與組織具體情況具有較為明顯的相關(guān)性[2]。本文將采用第二種方案來(lái)構(gòu)建煙草商業(yè)企業(yè)機(jī)關(guān)工作價(jià)值評(píng)價(jià)模型。

3煙草市局機(jī)關(guān)工作價(jià)值評(píng)價(jià)模型構(gòu)建

煙草市局機(jī)關(guān)工作價(jià)值評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，把工作對(duì)任職者的要求歸結(jié)為四大要素，即知識(shí)技能要求、流程節(jié)點(diǎn)數(shù)、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和工作頻率。每個(gè)子因素再細(xì)分為五個(gè)等級(jí)，并分別一一定義和配點(diǎn)。

（1）知識(shí)技能要求

本因素衡量工作對(duì)任職人員在經(jīng)營(yíng)管理、計(jì)劃、政策水平、分析判斷等方面應(yīng)達(dá)到的專業(yè)技術(shù)水平。

（2）流程節(jié)點(diǎn)數(shù)

工作所涉及的流程節(jié)點(diǎn)總數(shù)。如果某項(xiàng)工作涉及三個(gè)流程，與該工作相關(guān)的流程節(jié)點(diǎn)數(shù)分別為2、1、3，那么該項(xiàng)工作所涉及的流程節(jié)點(diǎn)總數(shù)為三個(gè)數(shù)之和，即6。當(dāng)整理出部門內(nèi)各項(xiàng)工作所涉及的流程節(jié)點(diǎn)總數(shù)之后，找到最大值和最小值，計(jì)算間距并進(jìn)行分級(jí)，公式如表3所示。

（3）風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)

工作的所涉及的所有流程節(jié)點(diǎn)的最高風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。風(fēng)險(xiǎn)類別分為七大類，分別是廉潔風(fēng)險(xiǎn)（縮寫(xiě)為 H）：企業(yè)人員利用所擁有的權(quán)力在工作過(guò)程中徇私舞弊的風(fēng)險(xiǎn);安全風(fēng)險(xiǎn)（縮寫(xiě)為 S）：由危險(xiǎn)源引發(fā)事故的可能性和嚴(yán)重性的組合;質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)（縮寫(xiě)為 Q）：流程輸出結(jié)果控制過(guò)程中存在的風(fēng)險(xiǎn);法律風(fēng)險(xiǎn)（縮寫(xiě)為 L）：不符合法律法規(guī)規(guī)定的風(fēng)險(xiǎn);財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)（縮寫(xiě)為 F）：指在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，由于內(nèi)外部環(huán)境的各種難以預(yù)料或無(wú)法控制的不確定性因素的作用，因此使企業(yè)所獲得的財(cái)務(wù)收益/支出與預(yù)期收益/支出發(fā)生降低/增加的可能性，或是因此使企業(yè)造成的直接經(jīng)濟(jì)損失的風(fēng)險(xiǎn);規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)（縮寫(xiě)為N）：內(nèi)部人員違反《規(guī)范卷煙經(jīng)營(yíng)六條禁令》的風(fēng)險(xiǎn)或在某項(xiàng)管理活動(dòng)或流程執(zhí)行中出現(xiàn)不符合相關(guān)制度規(guī)定而導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn);維穩(wěn)輿情風(fēng)險(xiǎn)（縮寫(xiě)為M）：工作過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題導(dǎo)致輿情事件，影響行業(yè)及社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)。各類風(fēng)險(xiǎn)均分為五個(gè)等級(jí)，如表4所示。

（4）工作頻率

工作發(fā)生的頻率。有的工作每天發(fā)生，有的可能每周發(fā)生或者每月發(fā)生，更有稀疏者每半年發(fā)生一次，工作頻率會(huì)影響到承擔(dān)著投入的時(shí)間和精力，屬于工作價(jià)值評(píng)價(jià)的重要維度之一。

4模型應(yīng)用

4.1工作價(jià)值評(píng)價(jià)

工作價(jià)值評(píng)價(jià)在各個(gè)部門內(nèi)部開(kāi)展，由部門正職組織進(jìn)行，部門內(nèi)所有人員必須參與，評(píng)價(jià)結(jié)果部門間不做橫向比較。計(jì)算公式為：

公式（1）中，流程節(jié)點(diǎn)數(shù)和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)可以通過(guò)查找流程體系文件得到唯一確定點(diǎn)數(shù)，而知識(shí)技能要求和工作頻率會(huì)因?yàn)樵u(píng)價(jià)主體不同而產(chǎn)生主觀差異，為得到一致結(jié)論，設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)步驟如下：

第一步：選定某項(xiàng)工作作為評(píng)價(jià)對(duì)象;

第二步：部門人員對(duì)要素得分進(jìn)行評(píng)價(jià);

第三步：對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行匯總;

第四步：如果參與評(píng)價(jià)的人數(shù)不足3人，則計(jì)算總分后按參與人數(shù)進(jìn)行平均;如果參與評(píng)價(jià)的人數(shù)達(dá)到3人，針對(duì)每一個(gè)單項(xiàng)評(píng)價(jià)結(jié)果，剔除一個(gè)最高分和一個(gè)最低分，然后計(jì)算剩余得分的總分并按參與人數(shù)減2進(jìn)行平均;最后按公式（1）計(jì)算該項(xiàng)工作的價(jià)值。

第五步：如果所有工作已評(píng)價(jià)完畢，則進(jìn)入第六步;如果還有剩余工作沒(méi)有評(píng)價(jià)，則跳至第一步;

第六步：計(jì)算工作價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)分，計(jì)算公式如下：

4.2績(jī)效考核

工作價(jià)值最大的作用就在于調(diào)整考核得分，打破平均主義，真正實(shí)現(xiàn)多勞多得。

假設(shè)某一部門員工承擔(dān)了n項(xiàng)工作，工作價(jià)值用V表示，工作履職考核得分用E表示，那么

5結(jié)語(yǔ)

從目前績(jī)效評(píng)價(jià)與管理的發(fā)展趨勢(shì)看，基于流程的績(jī)效管理成為未來(lái)的主要發(fā)展方向，將各種績(jī)效管理工具整合到基于流程的績(jī)效管理中去的趨勢(shì)將明顯上升，而工作價(jià)值的分析與評(píng)價(jià)是有效開(kāi)展基于流程的績(jī)效管理的基礎(chǔ)保障。本研究中構(gòu)建的煙草市局機(jī)關(guān)工作價(jià)值評(píng)價(jià)模型及其應(yīng)用是基于企業(yè)已經(jīng)具有較為完善的流程體系。工作價(jià)值評(píng)價(jià)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工作，其實(shí)踐應(yīng)用不僅是制度上的變革，更是一場(chǎng)心理上的變革。

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