李紅勃

黨的十九大報(bào)告提出，全面依法治國(guó)是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命。依法治國(guó)包括了四個(gè)方面的內(nèi)容：科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法和全民守法。其中，全民守法是法治的前提條件和社會(huì)基礎(chǔ)。全民守法的實(shí)現(xiàn)，需要開(kāi)展全面系統(tǒng)的法治教育，其中最關(guān)鍵的就是青少年法治教育。青少年法治教育不僅是現(xiàn)代教育體系中的必然內(nèi)容，也是依法治國(guó)的重要組成部分。在推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的過(guò)程中，良好的青少年法治教育，可以提升青少年的法治能力和法治意識(shí)，在法治社會(huì)建設(shè)中發(fā)揮著不可替代的作用。

青少年法治教育的體系

學(xué)校教育。學(xué)校是青少年法治教育最重要的陣地。在開(kāi)展學(xué)校青少年法治教育中，存在兩個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題，一是課程建設(shè)，二是教師隊(duì)伍建設(shè)。

關(guān)于中小學(xué)法治課程建設(shè)。2016年以來(lái)，順應(yīng)國(guó)家法治發(fā)展的需求，教育部門(mén)將義務(wù)教育階段原來(lái)的《品德與生活》《思想品德》課程統(tǒng)一更改為《道德與法治》，組織編寫(xiě)了全國(guó)統(tǒng)一的教材。如其名稱所指，法治教育是該課程最重要的內(nèi)容之一。為了突出法治教育，《道德與法治》還專門(mén)將小學(xué)六年級(jí)上冊(cè)和初中八年級(jí)下冊(cè)設(shè)置為法治教育專冊(cè)，系統(tǒng)介紹了憲法的基本知識(shí)和法治的一般原理。

關(guān)于法治教師隊(duì)伍建設(shè)。為了提升法治教師的專業(yè)知識(shí)和教學(xué)水平，教育部門(mén)采取了積極措施，對(duì)法治教師進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)，獲得了良好的效果。比如，教育部全國(guó)教育普法領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室依托中國(guó)政法大學(xué)、華東政法大學(xué)、華東師范大學(xué)等高校，舉辦“中小學(xué)法治教育名師培育工程”，每年推薦一定數(shù)量的中小學(xué)法治教師在這些高校進(jìn)行系統(tǒng)的法律教育培訓(xùn)。為進(jìn)一步推動(dòng)法治教師隊(duì)伍建設(shè)，未來(lái)針對(duì)中小學(xué)法治教師的培訓(xùn)，不僅要擴(kuò)大數(shù)量和范圍，還要進(jìn)一步優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容，改良培訓(xùn)方法。同時(shí)，可以考慮在教師資格考試中增加有關(guān)法治教育的內(nèi)容，以引導(dǎo)全體教師關(guān)注和重視法治教育。

家庭教育。對(duì)于未成年人的發(fā)展而言，父母和家庭的教育、影響非常重要。良好的家庭教育和家庭氛圍，會(huì)促進(jìn)兒童身心全面健康發(fā)展，相反，家庭教育的缺失或不足，會(huì)減損學(xué)校教育的效果，對(duì)孩子的成長(zhǎng)帶來(lái)不利的影響。從內(nèi)容和性質(zhì)看，中小學(xué)法治教育總體上屬于德育的范疇，它主要不是知識(shí)和技能教育，而是價(jià)值觀和行為方式的熏陶和引領(lǐng)。因而，在這方面，家庭教育尤其重要。青少年犯罪的實(shí)證研究顯示，很多青少年之所以走上犯罪的道路，多多少少都跟家庭教導(dǎo)的缺失或差錯(cuò)有直接關(guān)聯(lián)?？陀^來(lái)講，當(dāng)前我國(guó)的家庭教育情況并不理想，尤其是在法治教育方面，父母的重視程度不高，開(kāi)展家庭教育的資源和能力不足。在此背景下，為了推進(jìn)家庭中的法治教育，教育部門(mén)需要高度重視，要為家庭法治教育提供有力的支持，包括提供針對(duì)家長(zhǎng)的教育方法指導(dǎo)、提供各類適合家庭法治教育的圖書(shū)、資源等。

社會(huì)教育。跟成年人一樣，兒童也是社會(huì)中的成員，良好的社會(huì)氛圍，對(duì)于未成年人形成正確的行為習(xí)慣和價(jià)值觀念非常重要。青少年法治教育，不僅要靠學(xué)校和家庭的引導(dǎo)，也需要社會(huì)的有力支持。因此，為構(gòu)建全方位的青少年法治教育體系，需要廣泛組織和動(dòng)員國(guó)家機(jī)關(guān)和社會(huì)力量支持和參與青少年法治教育工作，建立法治教育的網(wǎng)絡(luò)體系;法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)、律師協(xié)會(huì)等，要通過(guò)各種形式和途徑，包括法治副校長(zhǎng)、法治輔導(dǎo)員等，開(kāi)展法治宣傳教育，引導(dǎo)學(xué)生學(xué)會(huì)保護(hù)自己、遠(yuǎn)離傷害和犯罪;法官、檢察官、律師及法學(xué)院校教師應(yīng)參與開(kāi)發(fā)法治教育課程、提供法治教育資源、為法治教育活動(dòng)提供支持;報(bào)刊、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體和企業(yè)要積極承擔(dān)起法治教育責(zé)任，開(kāi)發(fā)體現(xiàn)法治精神、弘揚(yáng)法治理念的圖書(shū)、雜志、動(dòng)漫作品、少兒節(jié)目等文化產(chǎn)品，營(yíng)造法治文化氛圍。

青少年法治教育的目標(biāo)

根據(jù)《青少年法治教育大綱》，我國(guó)青少年法治教育的總體目標(biāo)是：以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，普及法治知識(shí)，養(yǎng)成守法意識(shí)，使青少年了解、掌握個(gè)人成長(zhǎng)和參與社會(huì)生活必需的法律常識(shí)和制度，明晰行為規(guī)則，自覺(jué)尊法、守法;規(guī)范行為習(xí)慣，培育法治觀念，增強(qiáng)青少年依法規(guī)范自身行為、分辨是非、運(yùn)用法律方法維護(hù)自身權(quán)益、通過(guò)法律途徑參與國(guó)家和社會(huì)生活的意識(shí)和能力;踐行法治理念，樹(shù)立法治信仰，引導(dǎo)青少年參與法治實(shí)踐，形成對(duì)社會(huì)主義法治道路的價(jià)值認(rèn)同、制度認(rèn)同，成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。上述青少年法治教育的總體目標(biāo)，可以從理論上歸納為三個(gè)層面：

認(rèn)同中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的核心要義在于中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、中國(guó)特色社會(huì)主義制度和貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度。中國(guó)特色社會(huì)主義法治需要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，需要在人民當(dāng)家作主的制度體系下實(shí)現(xiàn)，這是青少年法治教育需要傳播給中小學(xué)生的最高層次的政治理念。

樹(shù)立社會(huì)主義法治價(jià)值觀。在社會(huì)主義核心價(jià)值觀中，與法律密切相關(guān)的是“自由、平等、公正、法治”，這是對(duì)美好社會(huì)的生動(dòng)表述，也是我們矢志不渝、長(zhǎng)期實(shí)踐的核心價(jià)值理念。自由是人的意志自由、存在和發(fā)展的自由，自由使人享有尊嚴(yán)并獲得全面發(fā)展;平等意味著公民在法律面前一律平等，允許合理的差別，但反對(duì)特權(quán)和歧視;公正指社會(huì)公平和社會(huì)正義，沒(méi)有公正，社會(huì)不可能和諧，沒(méi)有正義，國(guó)家便不會(huì)長(zhǎng)治久安;法治意味著國(guó)家治理依法進(jìn)行，所有人都必須服從法律，法治是治國(guó)理政的基本方式，是實(shí)現(xiàn)自由平等、公平正義的制度保證。青少年法治教育最核心和最根本的目標(biāo)，就是要引導(dǎo)中小學(xué)生理解這些價(jià)值，并能夠在其實(shí)際行動(dòng)中踐行這些價(jià)值。

具備享有權(quán)利、履行義務(wù)和參與公共事務(wù)的能力。我們是社會(huì)主義法治國(guó)家的公民，每個(gè)人都需要認(rèn)識(shí)到自己的權(quán)利，運(yùn)用好自己的權(quán)利，同時(shí)尊重他人的權(quán)利，通過(guò)正當(dāng)?shù)匦惺箼?quán)利和自由，個(gè)體方可獲得發(fā)展。同時(shí)，公民還需要認(rèn)識(shí)自己的義務(wù)，積極承擔(dān)起自己對(duì)家庭、社會(huì)和國(guó)家的責(zé)任，唯有將權(quán)利義務(wù)相統(tǒng)一，把個(gè)體自由與公共生活相統(tǒng)一，把個(gè)人命運(yùn)與國(guó)家利益相統(tǒng)一，方可正常地參與社會(huì)生活，實(shí)現(xiàn)人生的價(jià)值。青少年法治教育，需要引導(dǎo)中小學(xué)生準(zhǔn)確地認(rèn)識(shí)個(gè)體與社會(huì)、國(guó)家的關(guān)系，擁有法律的常識(shí)和知識(shí)，具備理性參與公共事務(wù)的法治能力。

以青少年法治教育推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)

青少年法治教育，不僅是現(xiàn)代教育體系中的組成部分，從國(guó)家治理的角度看，它還是法治系統(tǒng)工程中的重要環(huán)節(jié)，在法治中國(guó)建設(shè)中發(fā)揮著獨(dú)特功能。

一方面，從個(gè)體的角度講，青少年法治教育是在為國(guó)家培養(yǎng)有德性的公民。在現(xiàn)代民主法治國(guó)家，個(gè)體是公民，是自己事務(wù)和國(guó)家事務(wù)的主人。既為主人，就需要參與公共事務(wù)，具有參與、決策和負(fù)責(zé)的能力，即現(xiàn)代公民素養(yǎng)。公民素養(yǎng)的內(nèi)容很多，其中一個(gè)重要的部分就是法治能力。它包括對(duì)法律常識(shí)的掌握，即準(zhǔn)確理解自己的權(quán)利義務(wù)、掌握解決問(wèn)題的法律程序和手段，還包括法治的理念和精神，即權(quán)利意識(shí)、參與意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、平等意識(shí)、公正意識(shí)等?！吧倌陱?qiáng)則中國(guó)強(qiáng)”，從國(guó)家治理的角度講，青少年法治教育是在為法治國(guó)家培養(yǎng)合格的公民，它讓每一個(gè)孩子從小掌握法律常識(shí)、樹(shù)立法治理念，具備過(guò)現(xiàn)代民主法治生活的能力。

另一方面，從社會(huì)的角度講，青少年法治教育推動(dòng)和催生法治社會(huì)。法治中國(guó)建設(shè)，有兩個(gè)重點(diǎn)任務(wù)，一是法治政府，二是法治社會(huì)。法治政府建設(shè)，主要靠國(guó)家，需要行政機(jī)關(guān)及其工作人員嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，而法治社會(huì)建設(shè)，則要靠全社會(huì)，需要十四億中國(guó)公民都能知法、守法、奉法?？陀^來(lái)講，與法治政府相比，法治社會(huì)建設(shè)的任務(wù)要更重大，路途更遙遠(yuǎn)。當(dāng)前，公眾的法律意識(shí)還比較淡漠、社會(huì)成員誠(chéng)信不足、某些領(lǐng)域存在混亂和失序，這嚴(yán)重妨礙了法治社會(huì)建設(shè)。這些問(wèn)題的解決，從短期看，需要加強(qiáng)執(zhí)法和加大對(duì)違法者的懲戒，而從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，則需要靠法治教育，尤其是青少年法治教育。唯有通過(guò)良好的青少年法治教育，才可以最大范圍、最大程度提高社會(huì)成員的道德、法治意識(shí)，推動(dòng)和催生一個(gè)誠(chéng)信、友善、和諧的法治社會(huì)。

法國(guó)思想家盧梭曾說(shuō)：一切法律中最重要的法律既不是刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的心里。在全面依法治國(guó)的新時(shí)代，黨和國(guó)家對(duì)青少年法治教育寄予了深沉的期待，賦予了重大的職責(zé)。青少年法治教育工作者應(yīng)通過(guò)政治正確、內(nèi)容鮮活、方法有效的法治教育，培養(yǎng)一代又一代具備法治意識(shí)和法治能力的現(xiàn)代公民，參與和見(jiàn)證法治中國(guó)偉大目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。