新冠肺炎疫情產(chǎn)生的影響，堪比一場世界大戰(zhàn)。與歷史上兩次世界大戰(zhàn)不同的是，這是一場非傳統(tǒng)性的新型重大威脅。

國家、民族和數(shù)以億計的人，正在面對一個新的時刻——沒有明確的秩序，也沒有明確的未來。

唯一能夠確定的是，新冠肺炎疫情，正在成為迄今為止本世紀(jì)最大的全球危機，將改變國際體系和力量平衡，并將對全球秩序產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

此次疫情將成為國際秩序大轉(zhuǎn)折的關(guān)鍵點、大變局的加速器

過去70年里，美國作為全球領(lǐng)導(dǎo)者的地位，不僅建立在其財富和實力的基礎(chǔ)之上，也建立在其全球公共產(chǎn)品供給和協(xié)調(diào)全球應(yīng)對危機的意愿和能力之上。但如今，對美國來說，其在面對全球疫情時的領(lǐng)導(dǎo)能力，已經(jīng)成為一個“災(zāi)難品牌”。

美國沒有召集全世界合力對抗這種病毒以及它帶來的經(jīng)濟影響。美國也沒有動員全世界跟隨自己的領(lǐng)導(dǎo)解決其國內(nèi)的問題?！癈ovid-19是一場災(zāi)難。美國現(xiàn)在的病例比其他任何國家都多。特朗普總統(tǒng)顯然沒有能力應(yīng)對這種流行病?！泵绹剪斀鹚箤W(xué)會高級研究員托馬斯·賴特說：“在長期的危機中，許多人將毫無必要地死去，經(jīng)濟代價將是數(shù)萬億美元?！?/p>

與此同時，美國政府把大部分外交努力用在了病毒更名上，以反華言論“甩鍋”，還指責(zé)、威脅并斷供世衛(wèi)組織。

太和智庫高級研究員王在邦指出，大疫當(dāng)前，美國領(lǐng)導(dǎo)人對普通民眾生命健康的漠視和令人瞠目的頻頻“甩鍋”，凸顯出其政治道德水準(zhǔn)之低。

美國前國務(wù)卿基辛格等多位國際戰(zhàn)略專家認(rèn)為，此次新冠肺炎疫情將永久性地改變現(xiàn)有國際體系、力量平衡與世界秩序，從此人類歷史會分為“2020年之前”和“2020年之后”。

冷戰(zhàn)后形成的美國作為唯一霸權(quán)的單極世界，在近30年的演進(jìn)和多種力量消長的相互作用下，本已逐漸動搖。此次疫情中，美國推卸責(zé)任、轉(zhuǎn)嫁危機、“領(lǐng)導(dǎo)力”進(jìn)一步缺失，則會加速以美國全球霸權(quán)為基本標(biāo)志的后冷戰(zhàn)時代結(jié)束。

從此，全球化的動力源將更加多元均衡。非西方力量，包括民族國家、資本、社會組織等將更加積極主動，更全面地參與到全球化進(jìn)程中，發(fā)揮更大的推動和塑造作用。

全球治理能力與需求嚴(yán)重不匹配，沒有哪個國家能真正填補這個真空

應(yīng)對此次疫情，從邏輯上講，應(yīng)當(dāng)在全球范圍內(nèi)進(jìn)行大流行病的管理，加強世衛(wèi)組織的權(quán)威，強制實施全世界相同的措施，但事實全然不同——世衛(wèi)組織地位被弱化，國際公共衛(wèi)生體系運轉(zhuǎn)失靈。

一方面，世衛(wèi)組織權(quán)力有限，難以組織起有效的全球抗疫協(xié)作;另一方面，各國又自行其是，在疫情不斷擴散的態(tài)勢下，仍有超過半數(shù)成員國未向世衛(wèi)組織提供完整病例報告，全球抗疫斗爭缺乏可靠的數(shù)據(jù)依據(jù)。國際秩序的失序和各國對多邊主義的背離，折射出全球治理機制、治理能力與治理需求嚴(yán)重不匹配。

國際組織地位作用的下降，國際秩序的失序，與美國不愿承擔(dān)應(yīng)有的國際責(zé)任有直接關(guān)系。美國以國際秩序的創(chuàng)建者和領(lǐng)導(dǎo)者自居，但又成為國際亂局的根源。

與此同時，幾乎沒有人認(rèn)為歐盟有能力領(lǐng)導(dǎo)世界應(yīng)對危機——它仍被內(nèi)部的管理矛盾所困擾。新冠疫情使歐洲再遭重創(chuàng)，歐洲一體化模式可能被沖撞得支離破碎，歐盟進(jìn)一步東擴遙遙無期，歐盟東部伙伴關(guān)系計劃基本已胎死腹中。面對疫情時，在這個全世界一體化程度最高的地區(qū)，每個國家都在走自己的路，有的關(guān)閉邊境，有的禁止出行，有的隔離，有的不隔離……

目前還沒有哪個國家能夠真正填補這個真空。分析認(rèn)為，美國自己不愿支持全球化，但一定會阻撓他國獲得領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。

如今所有的指標(biāo)都顯示歐盟正處于有史以來最艱難的時刻。新冠肺炎疫情危機將比歐元危機嚴(yán)重得多。歐盟現(xiàn)在的情況是，每個國家都不得不獨自與病毒作戰(zhàn)。除了德國，沒有哪個歐洲國家能夠獨自應(yīng)對這種局面。最嚴(yán)重的問題可能在疫情退去后才開始顯現(xiàn)。

“歐盟不會解散，因為那將是一場規(guī)模難以估量的大災(zāi)難，但一體化永遠(yuǎn)回不到從前了?！倍砹_斯瓦爾代俱樂部基金會學(xué)術(shù)負(fù)責(zé)人菲奧多爾·盧基揚諾夫說：“疫情退去之后，歐盟的運行機制將成為問題，通往全新模式的進(jìn)程將會啟動?！?/p>

發(fā)展中國家經(jīng)濟社會受到極限測試，最薄弱鏈條可能斷裂

近年來，中東已然存在世界上最嚴(yán)重的人道主義危機，利比亞、也門和敘利亞持續(xù)的國內(nèi)沖突，造成了二戰(zhàn)以來最大的流離失所?，F(xiàn)在，除了十年的地區(qū)戰(zhàn)爭造成的人為破壞，這里還面臨著一場健康災(zāi)難。

戰(zhàn)爭與疫情疊加，或?qū)?dǎo)致更大的危機。

聯(lián)合國西亞經(jīng)濟社會委員會日前警告說，新冠病毒的流行今年可能使阿拉伯國家失去超過170萬個工作崗位，830萬人陷入貧困，并出現(xiàn)營養(yǎng)不良等危機。

中東國家自身治理能力不強，此次疫情或?qū)?dǎo)致該地區(qū)出現(xiàn)重大地緣政治危機。

對于資源和復(fù)蘇手段有限的貧窮國家和沖突地區(qū)的民眾來說，這場大流行病可能帶來極其慘重的后果。非洲國家因疫情受到的打擊可能尤為嚴(yán)重。世界銀行警告稱，這場新冠病毒大流行將使撒哈拉以南非洲陷入25年來的首次衰退，非洲幾乎一半的就業(yè)機會可能會喪失。

疫情正在測試世界各國的經(jīng)濟社會極限，一些發(fā)展中國家令人擔(dān)憂。世界上許多地方的公共和私人債務(wù)已經(jīng)達(dá)到了前所未有的水平。特別是發(fā)展中世界將面臨它無法滿足的巨大抗疫需求，在印度、巴西、墨西哥以及整個非洲都存在潛在的余震。

中國國際經(jīng)濟交流中心總經(jīng)濟師陳文玲指出，第一波疫情涉及到的是中國的14億人，第二波涉及到歐美11億人，現(xiàn)在正在出現(xiàn)第三波，在發(fā)展中國家、新興經(jīng)濟體和貧窮國家中快速蔓延，這些國家加起來是幾十億人。

美國外交學(xué)會會長理查德·哈斯預(yù)言，貧弱國家與失敗國家將在世界上更加普遍。

權(quán)力和影響力加速從西方向東方轉(zhuǎn)移，東西方競爭將成為關(guān)注點

歷史上暴發(fā)的瘟疫并沒有終結(jié)大國對抗，也沒有開啟全球合作的新時代。新冠肺炎疫情可能也不會例外。

王在邦指出，西方的傲慢與偏見，導(dǎo)致其疫情防控遭遇“滑鐵盧”，進(jìn)一步敗壞了西方“品牌”的聲譽。中國有效的抗疫斗爭則顯現(xiàn)出治理體制的高效、危機時刻的社會動員能力及廣泛運用新技術(shù)的能力。

新冠肺炎疫情危機將提升中國影響力。西班牙駐泰國大使埃米利奧·德米格爾·卡拉維亞說：“中國在很大程度上扮演了美國過去的角色，而后者對此次危機不僅反應(yīng)遲鈍，還缺乏戰(zhàn)略眼光?！?/p>

有西方輿論認(rèn)為，這種對比，讓人們相信由國家主導(dǎo)的治理模式更有能力應(yīng)對“黑天鵝”事件，并將對整個西方道路、理念、治理模式構(gòu)成明顯挑戰(zhàn)。

事實上，即使沒有此次疫情，這幾十年來也一直持續(xù)著東方走強西方變?nèi)醯内厔?。但新冠肺炎疫情對這種趨勢的加速——權(quán)力和影響力進(jìn)一步從西方向東方轉(zhuǎn)移——有可能加劇美國的恐懼。

美國從未打算放棄其統(tǒng)治地位。

“美國把中國在西方世界越來越多的印跡視為嚴(yán)重威脅。”“一旦危機平息，雙邊安全和經(jīng)濟緊張局勢將再次占據(jù)新聞頭條?！边@些聲音，如今已經(jīng)充斥國際輿論場。

中國社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院研究員高程指出，東西方發(fā)展模式競爭將進(jìn)一步成為國際社會的關(guān)注點，特朗普為了連任可能更加激進(jìn)。

會不會出現(xiàn)北美、歐洲、亞洲三大板塊“平行競爭”的全球化

當(dāng)一場危機發(fā)生時，人們會問，它是破壞了一種趨勢，還是推動了這種趨勢？

美國《大西洋月刊》4月初的一篇文章說，現(xiàn)在有一種“對全球化的攻擊”，新冠肺炎疫情加重了這種壓力。

英國智庫全球衛(wèi)生安全研究中心主任羅賓·尼布利特說：“這場大流行病可能是壓倒經(jīng)濟全球化的最后一根稻草?！?/p>

分析人士指出，由此導(dǎo)致的大概率事件是：冷戰(zhàn)結(jié)束后形成的經(jīng)濟全球化體系倒退。全球供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)一步破碎化。各經(jīng)濟體分別“組團自保”，甚至不排除出現(xiàn)多個經(jīng)濟集團“平行競爭”的局面。

經(jīng)濟全球化將更加受到政治、社會、文化等力量的規(guī)約和塑造。全球化的資本利用價值鏈重組了全球地理空間后，將面臨如何與依然堅固并且更加主動的民族國家和解，以確定新的生產(chǎn)場地和生產(chǎn)形態(tài)的問題，經(jīng)濟全球化會繼續(xù)以更為多樣、可接受的本土化、區(qū)域化方式展開。

國家治理能力將充實新內(nèi)容

在應(yīng)對全球風(fēng)險時，如何平衡國內(nèi)資源與國際合作意愿，成為衡量主要大國治理能力的重要標(biāo)準(zhǔn)，直接影響著合法性的漲落。

應(yīng)對全球風(fēng)險的過程，也是國內(nèi)治理與全球治理互動、互強甚至互弱的過程。只顧及本國利益，推卸應(yīng)該承擔(dān)的全球治理責(zé)任的大國，必然會喪失國際道義優(yōu)勢，進(jìn)而惡化國內(nèi)治理改善的外部環(huán)境;而不能通過參與國際合作改善國內(nèi)治理狀況，也會在參與國際合作中消耗國內(nèi)的合法性資源，進(jìn)而侵蝕其國際聲譽。

隨著世界格局調(diào)整，新老大國在面對全球風(fēng)險應(yīng)對這場新比賽時，處于同一條起跑線上，一個國家平衡內(nèi)外治理的能力越強，就可能跑得更遠(yuǎn)些，更能通過有效推動全球風(fēng)險的應(yīng)對來鞏固和提升自己的地位。

摘編自《瞭望》《光明日報》《世界知識》《外交事務(wù)》