郭玉斌

2016年，安陽縣被國務(wù)院確定為全國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點縣;2019年，安陽縣被安陽市確定為全市農(nóng)村土地承包抵押貸款經(jīng)營權(quán)與建行合作試點縣。對于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款工作，安陽縣委、縣政府高度重視、精心組織、周密部署，從健全工作機制入手，擴大試點規(guī)模，增加試點銀行，加大項目考察及貸款投放力度，試點工作取得初步成效。

一、成立組織，政策支持

為扎實推進“兩權(quán)”抵押貸款工作，安陽縣成立了高規(guī)格的“兩權(quán)”抵押貸款金融改革試點縣工作領(lǐng)導小組，出臺、印發(fā)了《安陽縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)安陽縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點工作實施方案的通知》（安縣政辦〔2016〕41號），對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款的各項貸款要素、流程、操作模式、貸款評估、抵押登記、風險補償及各部門職責進行了明確和完善，初步建立了符合安陽縣實際的工作機制。

二、搭建平臺，規(guī)范運作

（一）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺建設(shè)情況

近年來，安陽縣采取“群眾自愿、政府引導、市場運作、規(guī)模經(jīng)營”的辦法，大力鼓勵農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。安陽縣成立了縣級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，建成呂村鎮(zhèn)、辛村鄉(xiāng)、永和鎮(zhèn)等鄉(xiāng)級標準化土地流轉(zhuǎn)服務(wù)大廳，為農(nóng)民辦理流轉(zhuǎn)手續(xù)提供一站式服務(wù)，包括土地流轉(zhuǎn)前的使用權(quán)供求登記和信息發(fā)布，土地流轉(zhuǎn)中的協(xié)調(diào)、指導登記和合同管理，土地流轉(zhuǎn)后的跟蹤服務(wù)和糾紛處理。同時，全縣在洪河屯鄉(xiāng)、辛村鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極探索開展了部分整村土地流轉(zhuǎn)，開創(chuàng)了全省先例，走出了一條在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上實現(xiàn)區(qū)域化布局、規(guī)模化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。

（二）確權(quán)登記頒證制度建設(shè)情況

根據(jù)河南省統(tǒng)一部署和安陽市委、市政府安排，安陽縣于2016年2月按照中央、省、市土地確權(quán)工作的部署要求，在全縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)307個行政村全面推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。據(jù)統(tǒng)計，安陽縣自土地確權(quán)工作開展以來共清理土地承包檔案110 659份，調(diào)查承包方戶數(shù)105 696戶，完成土地確權(quán)面積32 498.87 hm2，完善土地承包合同104 399份，頒發(fā)土地確權(quán)證書104 399本，占總承包戶數(shù)的96.88%。

（三）先行先試，探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款“安陽模式”

一是安陽縣在農(nóng)村土地承包確權(quán)頒證工作尚未完成的情況下，由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，縣金融辦、建設(shè)銀行等部門參與，對試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的20多家專業(yè)合作社和農(nóng)戶0.13萬hm2流轉(zhuǎn)土地頒發(fā)了安陽縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證，作為向經(jīng)辦銀行申請貸款的有效憑證。二是建立風險防控機制，設(shè)立風險補償金。經(jīng)縣人大審查通過，縣政府同意由縣財政專項列支農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款風險補償金500萬元，并建立風險補償金可持續(xù)增長機制。三是選取試點，穩(wěn)步推進。全縣先期確定瓦店鄉(xiāng)、永和鎮(zhèn)、北郭鄉(xiāng)等作為試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，確定安陽縣建設(shè)銀行、安陽商都農(nóng)商銀行、安陽珠江村鎮(zhèn)銀行和郵儲銀行安陽縣支行為貸款試點銀行，在試點地區(qū)選取發(fā)展前景好、帶動能力強的高效農(nóng)業(yè)項目進行考察和貸款支持。安陽縣與建設(shè)銀行合作的第一批農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款的是北郭鄉(xiāng)恒祥元種植專業(yè)合作社，該合作社位于北郭鄉(xiāng)張王元村，合作社抵押7.33多hm2土地，貸款13.2萬元，用于合作社購買新設(shè)備和擴大生產(chǎn)規(guī)模。

三、存在的問題

（一）金融機構(gòu)參與度不足

目前，參與安陽縣農(nóng)地試點的金融機構(gòu)僅有商都農(nóng)商銀行、郵政儲蓄銀行、珠江村鎮(zhèn)銀行，農(nóng)業(yè)銀行由于自身授信條件等原因不具備開展農(nóng)地經(jīng)營權(quán)抵押貸款條件。

（二）農(nóng)戶貸款成本偏高

目前，各試點銀行提供的貸款利率較同期同檔次貸款基準利率浮動較高，需要擔保公司擔保的還要再加上擔保費用，造成了農(nóng)戶貸款成本偏高。

（三）風險保障機制有待進一步加強

一是雖然安陽縣設(shè)立了風險補償基金，但是額度較低，整體抗風險能力不足，難以有效覆蓋貸款風險;二是目前農(nóng)業(yè)保險主要針對的是小麥、玉米等基本農(nóng)作物，一些經(jīng)濟作物、養(yǎng)殖產(chǎn)品不能進行投保，農(nóng)戶的抗風險能力較差，銀行也存在較大的資金風險。

四、下一步工作計劃

安陽縣將通過進一步深化農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點工作，加強組織領(lǐng)導，完善試點各項配套工作機制，解決試點工作中存在的問題，引導各試點金融機構(gòu)加強業(yè)務(wù)創(chuàng)新，加大信貸投放力度，有效緩解農(nóng)民貸款“抵押難、擔保難”問題，促進全縣農(nóng)民增收致富和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，為全省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點工作提供先進經(jīng)驗。