潘佳佳

摘 要：本文在對采測分離模式質(zhì)量監(jiān)管存在問題進行分析的基礎上，結合實際提出做好采測分離質(zhì)量監(jiān)管工作，可采取以下三方面質(zhì)控管理措施：制定有效的質(zhì)量監(jiān)督和評估機制，建立監(jiān)測人員能力考核和資質(zhì)管理制度;采取部門聯(lián)動模式，加強監(jiān)督檢查頻次及力度;制定統(tǒng)一的技術規(guī)范，完善作業(yè)指導書和原始記錄等。

關鍵詞：采測分離;現(xiàn)場監(jiān)測;質(zhì)控管理

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測是生態(tài)環(huán)境保護的基礎，是生態(tài)環(huán)境管理的“頂梁柱”。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和人民環(huán)保意識的增強，地表水環(huán)境質(zhì)量日益受到各級政府和社會公眾的重視，水環(huán)境質(zhì)量狀況已成為考核地區(qū)政府履責情況的一項重要指標[1]。為落實國務院《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設方案》，加快推進國家地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權上收，2017年，生態(tài)環(huán)境部（原環(huán)保部）印發(fā)《國家地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)采測分離實施方案》，全面啟動國家地表水采測分離工作。由中國環(huán)境監(jiān)測總站統(tǒng)一制定詳細的監(jiān)測計劃，根據(jù)該計劃，將水樣采集和分析測試工作分別交給不同的監(jiān)測機構，這一措施改變以往老舊的監(jiān)測模式，通過該模式可以從機制上讓利益相關方脫離，進一步保證了水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)的“真、準、全”。

1.采測分離模式質(zhì)量監(jiān)管存在的問題

1.1現(xiàn)場采樣及監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)管存在的問題

目前，主要由社會化檢測機構承擔采測分離現(xiàn)場采樣及監(jiān)測工作。采測分離現(xiàn)場監(jiān)測引入社會環(huán)境檢測服務，一方面體現(xiàn)了國家全面放開服務性環(huán)境監(jiān)測市場、充分利用社會檢測力量服務于環(huán)境管理需求的改革理念;另一方面，由于在監(jiān)測流程上完全實現(xiàn)了樣品采集和分析環(huán)節(jié)完全隔斷、加密流轉(zhuǎn)和異地監(jiān)測，在很大程度上使得數(shù)據(jù)監(jiān)測結果的準確性，不會受到人為因素的干擾[2]。

但社會化檢測機構水平良莠不齊，很多機構的監(jiān)測水平并不能夠達到指定的標準。與此同時，各個機構為了能夠在競爭當中獲得政府的投標，競爭中惡意壓低自身價格，實際監(jiān)測過程中，不嚴格的按照技術規(guī)范的要求進行水質(zhì)監(jiān)測，甚至有些監(jiān)測機構為了進一步節(jié)省資金投入，擴大自身經(jīng)濟效益，直接弄一份虛假的監(jiān)測報告來糊弄政府部門，這些行為將會使得監(jiān)測數(shù)據(jù)的質(zhì)量得不到保證。

1.2實驗室分析質(zhì)量監(jiān)管存在的問題

采測分離主要采取異地監(jiān)測模式，分析測站沒有查看斷面信息的權限。一些分析測站存在質(zhì)控體系不完善、質(zhì)控措施不到位、人員責任意識不強、對《國家地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)監(jiān)測任務作業(yè)指導書》理解不透、原始記錄填寫不規(guī)范等問題，將會直接影響采測分離數(shù)據(jù)的準確性[3]。

2.采測分離模式質(zhì)控管理措施

2.1制定有效的質(zhì)量監(jiān)督和評估機制，建立監(jiān)測人員能力考核和資質(zhì)管理制度

為保證采測分離監(jiān)測模式有效運行，政府需結合實際情況制定一份有效的質(zhì)量監(jiān)控管理措施以及量化的評估方案，保證質(zhì)量監(jiān)督效果。

對環(huán)境監(jiān)測結果質(zhì)量造成影響的諸多因素當中，工作人員的工作態(tài)度及能力是非常重要的影響因素之一。社會監(jiān)測機構內(nèi)部的技術人員由于一系列因素的影響，以及機構之間的競爭，其流動性相對于政府部門的環(huán)境監(jiān)測站來說比較大。因此為了規(guī)范技術人員的現(xiàn)場監(jiān)測行為，保證采測分離現(xiàn)場采樣及監(jiān)測過程規(guī)范性，可制定監(jiān)測人員能力考核和資質(zhì)管理制度，對監(jiān)測人員技術能力進行嚴格的考核?？己送瓿珊螅鶕?jù)實際情況發(fā)放具有唯一編號的資格證書，將資格證書和創(chuàng)業(yè)信用一同納入指定的庫房內(nèi)部進行管理。一旦監(jiān)測結果的準確性出現(xiàn)問題可通過該措施的執(zhí)行啟動追責程序，用從業(yè)信用對現(xiàn)場監(jiān)測人員的工作行為進行嚴格的制約。

2.2采取部門聯(lián)動模式，加強監(jiān)督檢查頻次及力度

明確市場監(jiān)督管理部門、生態(tài)環(huán)境保護部門職責，完善政府監(jiān)管職能，使用部門聯(lián)動模式，采取飛行檢查、交叉檢查、采樣交接拍照錄像等方式，加強采測分離現(xiàn)場采樣監(jiān)測、樣品運輸交接、實驗室分析、原始記錄及數(shù)據(jù)審核等監(jiān)督檢查頻次及力度，確保全過程質(zhì)量控制。

2.3制定統(tǒng)一的技術規(guī)范，完善作業(yè)指導書和原始記錄

繼續(xù)完善《國家地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)監(jiān)測任務作業(yè)指導書》和原始記錄表格等，對于標準和規(guī)范中未詳細描述的，易受監(jiān)測人員主觀判斷影響較大的關鍵性環(huán)節(jié)，給予詳盡闡述、原因解釋和明確規(guī)定，增強監(jiān)測人員的理解，便于實現(xiàn)分析操作的統(tǒng)一[4];同時國家、省級應組織采測分離相關技術規(guī)范及要求方面的培訓，強化人員培訓工作，注重培訓有效性評價，確保培訓達到更好的效果。

3.結語

采測分離模式質(zhì)量監(jiān)管仍存在一些問題，為做好采測分離質(zhì)量監(jiān)管工作，應制定有效的質(zhì)量監(jiān)督和評估機制，建立監(jiān)測人員能力考核和資質(zhì)管理制度;采取部門聯(lián)動模式，加強監(jiān)督檢查頻次及力度;制定統(tǒng)一的技術規(guī)范，完善作業(yè)指導書和原始記錄等，切實保證采測分離數(shù)據(jù)的“真、準、全”。

參考文獻：

[1]羅毅.努力推進國家環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)建設再上新臺階[J].環(huán)境保護，2011（21）：8-11.

[2]鄧延慧，李娟.地表水采測分離現(xiàn)場監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督與量化評估[J].環(huán)境監(jiān)測管理與技術，2019，31（05）：57-60.

[3]職音.采測分離中分析測站記錄審核常見問題剖析[J].環(huán)境監(jiān)控與預警，2019，11（02）：41-44.

[4]李少飛.地表水環(huán)境監(jiān)測模式的研究和啟示[J].中國環(huán)境管理干部學院學報，2018，8（28）：78-81.