包栢坤　孟晨　原晶晶

摘要：社會(huì)組織是參與社會(huì)治理，促進(jìn)社會(huì)治理能力現(xiàn)代化的重要載體。新時(shí)代，社會(huì)組織參與社會(huì)治理能力越來(lái)越強(qiáng)，發(fā)揮的作用越來(lái)越突出，但由于其先天不足、后天建設(shè)不全等因素，我國(guó)社會(huì)組織仍存在法律法規(guī)不完善、內(nèi)部建設(shè)不足、自主性缺失等問(wèn)題。以社會(huì)組織參與社會(huì)治理的價(jià)值為出發(fā)點(diǎn)，以現(xiàn)實(shí)問(wèn)題為依托，為促使社會(huì)組織更好地參與社會(huì)治理提出相應(yīng)的對(duì)策研究，以期為實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化提供借鑒。

關(guān)鍵詞：社會(huì)組織 社會(huì)治理 對(duì)策研究

中圖分類號(hào)：D61? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? 文章編號(hào)：1009-5349（2020）09-0233-02

社會(huì)治理是國(guó)家治理體系和治理能力的重要組成部分，是完善國(guó)家治理的重要方面，必須沿著現(xiàn)代治理的發(fā)展方向，向構(gòu)建新型社會(huì)治理共同體奮勇前進(jìn)。在社會(huì)治理中，政府不是萬(wàn)能的，不能全部包攬社會(huì)方方面面，需要注重社會(huì)組織的積極參與。社會(huì)組織是社會(huì)治理多方主體之一，也是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要載體，不僅是社會(huì)公共產(chǎn)品服務(wù)的提供者，更是社會(huì)責(zé)任的重要承擔(dān)者。

一、社會(huì)組織參與社會(huì)治理的價(jià)值

社會(huì)組織是完善治理體系、激發(fā)社會(huì)活力、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展的堅(jiān)固力量，具有數(shù)量多、類型廣等特點(diǎn)。新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾的變化對(duì)我國(guó)社會(huì)治理提出了新要求、新目標(biāo)，也為社團(tuán)、基金會(huì)和民辦非企業(yè)單位等社會(huì)組織提供了重要的發(fā)展機(jī)遇和廣泛的發(fā)展空間。

社會(huì)組織積極參與社會(huì)治理，不僅能夠有效提升社會(huì)治理水平，而且具有重要的社會(huì)價(jià)值：第一，有利于促進(jìn)政社協(xié)同，建設(shè)服務(wù)型政府;第二，有利于人民廣泛參與社會(huì)治理，推動(dòng)社會(huì)和諧與穩(wěn)定;第三，有利于激發(fā)社會(huì)治理活力，推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化等。如今，社會(huì)組織在提供公共產(chǎn)品和社會(huì)服務(wù)、調(diào)節(jié)社會(huì)主體之間的矛盾、促進(jìn)制度創(chuàng)新和制度完善、反映公眾訴求與激發(fā)社會(huì)活力等方面發(fā)揮了重要作用，已成為政府善治不可或缺的推動(dòng)力量。

二、社會(huì)組織參與社會(huì)治理的困境

1.相關(guān)法律法規(guī)不完善的困境

沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓。健全的法律體系是社會(huì)組織有序開(kāi)展社會(huì)活動(dòng)的重要保障。如今，我國(guó)社會(huì)組織相關(guān)法律較歐美國(guó)家來(lái)講仍存在立法進(jìn)程滯后、法律規(guī)定籠統(tǒng)等問(wèn)題。雖有《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律政策，但這些法律法規(guī)無(wú)論是內(nèi)容還是層級(jí)方面都難以滿足我國(guó)社會(huì)組織參與社會(huì)治理的需求。法律體系的缺漏及操作性不強(qiáng)等問(wèn)題，是我國(guó)社會(huì)組織仍處在法律的“空隙”當(dāng)中，這不僅難以保障社會(huì)組織的合法地位，而且也是影響社會(huì)組織日常運(yùn)作，制約社會(huì)組織發(fā)展空間的重要因素。因此，完善相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)社會(huì)組織的作用、地位、性質(zhì)、權(quán)利和義務(wù)作出明確規(guī)范，使社會(huì)組織在運(yùn)作過(guò)程中做到有法可依已變得越來(lái)越重要。

2.社會(huì)組織內(nèi)部建設(shè)不足的困境

我國(guó)社會(huì)組織內(nèi)部建設(shè)以柔性管理為主，缺乏完善的治理程序，且存在監(jiān)管不到位等問(wèn)題，內(nèi)部建設(shè)不足。首先，我國(guó)社會(huì)組織面臨資金短缺的問(wèn)題。資金是社會(huì)組織發(fā)展的重要物質(zhì)保障，但我國(guó)大部分社會(huì)組織缺少政府的依靠力量背景，缺少財(cái)政撥款，且籌集發(fā)展資金渠道較窄，主要靠企業(yè)或個(gè)人等其他社會(huì)力量的捐助來(lái)維持基本運(yùn)作，以致無(wú)法有效參與社會(huì)治理。其次，我國(guó)社會(huì)組織存在人才緊缺的問(wèn)題。社會(huì)組織作為社會(huì)治理的主體，其活動(dòng)范圍涉及社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，這不僅對(duì)社會(huì)組織的建設(shè)提出了更高要求，也對(duì)內(nèi)部工作人員提出了更高要求。但在實(shí)際工作中，組織內(nèi)部工作人員往往身兼數(shù)職，且專業(yè)性有限，業(yè)務(wù)能力遠(yuǎn)不能滿足工作要求。因此，引進(jìn)大量專業(yè)人才已然成為社會(huì)組織內(nèi)部建設(shè)發(fā)展的強(qiáng)烈需求。充足的資金與專業(yè)的人才是社會(huì)組織健康發(fā)展的重要資源保障，不僅能夠增強(qiáng)社會(huì)組織的專業(yè)性，保證社會(huì)組織內(nèi)部正常運(yùn)轉(zhuǎn)，而且能夠?yàn)楣娞峁└訚M意的社會(huì)服務(wù)。因此，社會(huì)組織內(nèi)部建設(shè)亟待加強(qiáng)。

3.社會(huì)組織自主性缺失的困境

我國(guó)社會(huì)組織與政府之間存在主體關(guān)系不明確、角色定位不清晰的問(wèn)題，且在參與社會(huì)事務(wù)過(guò)程中二者地位不平等，社會(huì)組織似乎只充當(dāng)著“伙計(jì)”角色，自主性有所缺失。在我國(guó)社會(huì)治理實(shí)踐中，部分社會(huì)組織在政府的外力推動(dòng)下形成，社會(huì)基礎(chǔ)并不牢固，存在行政化傾向，在參與社會(huì)治理的過(guò)程中也不是主動(dòng)、自愿參與的，這些組織的參與程度與政府的態(tài)度掛鉤，深受政府影響，未體現(xiàn)其自主性。另外，由于長(zhǎng)期以來(lái)“強(qiáng)國(guó)家，弱社會(huì)”的社會(huì)格局，我國(guó)在社會(huì)治理中存在“政府主導(dǎo)”傾向，并未形成真正的平等。社會(huì)組織在社會(huì)治理中依附于政府，失去自我定位，陷入到依賴政府才能生存的怪圈當(dāng)中，社會(huì)組織為了生存，不得不迎合政府，逐漸成為政府的附屬機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致自主性減弱，依賴性加強(qiáng)，既制約了社會(huì)組織治理職能的有效發(fā)揮，又影響了治理效果。

三、社會(huì)組織參與社會(huì)治理的路徑

1.健全有關(guān)社會(huì)組織的法律法規(guī)

完善相關(guān)法律法規(guī)政策，為社會(huì)組織提供法律層面的有效保障。為確保社會(huì)組織的健康發(fā)展，歐美國(guó)家對(duì)社會(huì)組織的各項(xiàng)活動(dòng)都作出了相關(guān)行為規(guī)定，制定了各項(xiàng)法律規(guī)定，并要求社會(huì)組織必須嚴(yán)格遵守。例如，美國(guó)主要通過(guò)稅法這種法律和經(jīng)濟(jì)手段對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行行為規(guī)制和管理。法國(guó)的《法國(guó)民法典》則是將社會(huì)組織的分類、活動(dòng)及其作用地位等均納入到法律體系當(dāng)中，為社會(huì)組織的成長(zhǎng)、壯大，以及更好地開(kāi)展各項(xiàng)社會(huì)活動(dòng)，參與社會(huì)治理，提供相應(yīng)的法律支撐。較之于歐美國(guó)家，我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)仍不完善，必須充分發(fā)揮政府的牽頭作用，加快相關(guān)法律法規(guī)的制定工作，明確社會(huì)組織的權(quán)利、義務(wù)、性質(zhì)及其活動(dòng)屬性，賦予社會(huì)組織一定的法律地位，完善社會(huì)組織工作條例，使社會(huì)組織在參與社會(huì)治理的過(guò)程中做到有法可依，有章可循，從而營(yíng)造有利于社會(huì)組織發(fā)展的法制環(huán)境。同時(shí)，對(duì)社會(huì)組織要進(jìn)行分類管理，清晰地界定其活動(dòng)屬性、職責(zé)權(quán)限和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)程度，并登記在案，了解其現(xiàn)狀，避免其游離于政府的監(jiān)管之外。

2.強(qiáng)化社會(huì)組織的內(nèi)部管理

強(qiáng)化社會(huì)組織內(nèi)部管理，為社會(huì)組織高效運(yùn)轉(zhuǎn)提供支撐力量。社會(huì)組織內(nèi)部管理的好壞直接關(guān)系到其治理社會(huì)的能力，因此，社會(huì)組織要加強(qiáng)自身內(nèi)部的管理，優(yōu)化內(nèi)部環(huán)境，尤其要提高資金和人才的有效運(yùn)作。如要依靠政府，爭(zhēng)取獲得相關(guān)財(cái)政支持，以期加大社會(huì)組織的資金保障力度。同時(shí)，可對(duì)具有突出貢獻(xiàn)和影響力的組織人員進(jìn)行資助與獎(jiǎng)勵(lì)，提高組織人員的積極性。社會(huì)組織可在自身所屬領(lǐng)域范疇內(nèi)為政府提供相關(guān)服務(wù)，以獲取相應(yīng)報(bào)酬作為組織日?；顒?dòng)的運(yùn)作資金等。除此之外，社會(huì)組織應(yīng)積極拓展籌資的渠道，構(gòu)建以籌資為導(dǎo)向的社會(huì)組織關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，提升籌資的能力，從而最大限度地實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)自由，提高自身獨(dú)立性，促使社會(huì)組織健康發(fā)展。人才是社會(huì)組織內(nèi)部建設(shè)最為核心的要素，是社會(huì)組織發(fā)展的靈魂。面對(duì)我國(guó)當(dāng)前社會(huì)組織的專業(yè)人才供給不足的情況，必須相應(yīng)對(duì)策：第一，必須加快社會(huì)組織人才隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)組織舉辦人才建設(shè)培訓(xùn)班，通過(guò)培訓(xùn)，提升組織工作人員的業(yè)務(wù)能力;第二，加快建立健全人才選拔機(jī)制，對(duì)于有突出貢獻(xiàn)的創(chuàng)新型人才，給予職務(wù)晉升和必要的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)等，激發(fā)工作人員的積極性;第三，建立健全社會(huì)組織勞動(dòng)人事制度，完善人才培訓(xùn)、交流、保障等機(jī)制，吸引更多人才從事社會(huì)工作，為社會(huì)組織的進(jìn)一步發(fā)展提供人才支撐，從而提升社會(huì)組織參與社會(huì)治理的能力。

3.提升社會(huì)組織的獨(dú)立自主性

提升社會(huì)組織的獨(dú)立自主性，充分發(fā)揮社會(huì)組織參與社會(huì)治理的積極作用。充分發(fā)揮社會(huì)組織的獨(dú)立自主性對(duì)政府提出了相應(yīng)要求：政府應(yīng)首先正確定位自己的角色，是“引導(dǎo)者”而非“行動(dòng)者”，是“掌舵者”而非“劃槳者”，正確認(rèn)識(shí)社會(huì)組織并在培育和監(jiān)管社會(huì)組織時(shí)保持必要的張力[1]。一方面，“小政府、大社會(huì)”是當(dāng)前政府改革的重要方向，政府應(yīng)不斷深化簡(jiǎn)政放權(quán)，放管結(jié)合，在加強(qiáng)社會(huì)治理的過(guò)程中，體現(xiàn)指導(dǎo)性作用。另外，政府應(yīng)采取間接管理和柔性管理相結(jié)合的方法，除了對(duì)部分社會(huì)組織進(jìn)行必要監(jiān)管外，不應(yīng)隨便插手社會(huì)組織內(nèi)部的管理，損害其獨(dú)立性，從而削弱社會(huì)組織對(duì)政府的依賴，逐漸提升其獨(dú)立自主性，最大限度地發(fā)揮其治理功能。另一方面，政府要轉(zhuǎn)變“全能” 觀念，樹(shù)立多元主體共同治理的理念，把部分社會(huì)職能轉(zhuǎn)交給社會(huì)組織，最大限度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，吸引社會(huì)組織參與社會(huì)治理活力，提升社會(huì)治理水平。社會(huì)組織也應(yīng)明確自身職能，堅(jiān)決去行政化，不能被動(dòng)地充當(dāng)政府助手，在處理社會(huì)事務(wù)、加快社會(huì)發(fā)展方面，要主動(dòng)參與社會(huì)治理，管理社會(huì)事務(wù)，與政府分工合作、協(xié)同治理，成為政府的可靠伙伴，最終實(shí)現(xiàn)二者的良性互動(dòng)，充分發(fā)揮在社會(huì)治理中的積極作用。

參考文獻(xiàn)：

[1] 羅雨晴，周曉航.激發(fā)社會(huì)組織活力的實(shí)然困境及應(yīng)然之策[J].中共樂(lè)山市委黨校學(xué)報(bào)：新論，2019，21（6）：105-109.

責(zé)任編輯：劉健