樊繼寬

【關(guān)鍵詞】教育督導(dǎo)；問(wèn)責(zé)機(jī)制；反饋機(jī)制；激勵(lì)制度

【中圖分類(lèi)號(hào)】G641【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】C【文章編號(hào)】1005-6009（2020）34-0023-02

2020年2月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化新時(shí)代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。認(rèn)真研讀《意見(jiàn)》，結(jié)合督導(dǎo)工作實(shí)踐，特別是問(wèn)責(zé)機(jī)制方面，筆者進(jìn)行了反思與梳理，認(rèn)為好的政策做好頂層設(shè)計(jì)后，重點(diǎn)應(yīng)轉(zhuǎn)移到如何有效落實(shí)上。下面，筆者從教育督導(dǎo)問(wèn)責(zé)機(jī)制的現(xiàn)有問(wèn)題及原因剖析、改革意見(jiàn)及落實(shí)措施等幾個(gè)方面談一談自己的淺見(jiàn)。

一、督導(dǎo)問(wèn)責(zé)機(jī)制的現(xiàn)有問(wèn)題及原因剖析

在實(shí)際督導(dǎo)問(wèn)責(zé)機(jī)制中存在一些亟待解決的問(wèn)題，主要有以下三方面：

1援制度保障還不夠到位。

對(duì)現(xiàn)在的教育督導(dǎo)如何開(kāi)展具體工作，以及督導(dǎo)結(jié)果采用何種形式向社會(huì)公布等問(wèn)題，普遍缺少有力度的指導(dǎo)意見(jiàn)或建議。教育督導(dǎo)成員往往只是依據(jù)其自身的優(yōu)勢(shì)或特長(zhǎng)開(kāi)展督導(dǎo)工作，缺少規(guī)范性的操作流程，多數(shù)是各行其是。

一些教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)工作職責(zé)得不到有效保障，常常是本職工作做得少，雜事做得多。督導(dǎo)人員既當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”，又當(dāng)“裁判員”，使問(wèn)責(zé)工作成了“自己搞自己的事”。

2援反饋機(jī)制還不夠有力。

由于時(shí)間的限制，專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)往往采用查閱資料、深入課堂、交流反饋等形式開(kāi)展，但對(duì)學(xué)?；顒?dòng)的過(guò)程、課堂改革的推進(jìn)、教育教學(xué)的跟蹤不能深入，或根本顧及不到，因此很難直面發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，指出教育教學(xué)中癥結(jié)所在，并保障有效地反饋，這在一定程度上削弱了督導(dǎo)問(wèn)責(zé)工作的力度。

3援整改措施還不夠落實(shí)。

在督導(dǎo)過(guò)程中，雖然督導(dǎo)人員發(fā)現(xiàn)了學(xué)校教育教學(xué)中存在的一些問(wèn)題，形成了相關(guān)的督導(dǎo)報(bào)告，但是在整改的過(guò)程中由于缺乏一定的問(wèn)責(zé)機(jī)制，常常會(huì)避重就輕。問(wèn)題拖而不辦，就使學(xué)校與督導(dǎo)兩方面工作都無(wú)法繼續(xù)深入推進(jìn)，久而久之，問(wèn)題積重難返。

二、督導(dǎo)問(wèn)責(zé)機(jī)制的改革意見(jiàn)及落實(shí)措施

強(qiáng)化問(wèn)責(zé)機(jī)制，切實(shí)解決問(wèn)題是這次教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的重點(diǎn)。圍繞《意見(jiàn)》提出的八大舉措如何落地生根，筆者再談?wù)勛约旱南敕ā?/p>

1.完善報(bào)告制度，確保報(bào)告提質(zhì)。

《意見(jiàn)》明確規(guī)定，各級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)開(kāi)展督導(dǎo)工作，均要形成督導(dǎo)報(bào)告并向社會(huì)公開(kāi)；對(duì)落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的教育決策部署不力、違反有關(guān)教育法律法規(guī)的行為，要在新聞媒體予以曝光。這也對(duì)督導(dǎo)工作提出了更高的要求，督導(dǎo)后的報(bào)告應(yīng)有法可依，經(jīng)得起推敲，對(duì)當(dāng)前與近階段的教育工作起到推動(dòng)作用，對(duì)教育長(zhǎng)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)給予引導(dǎo)。

2.規(guī)范反饋制度，確保反饋及時(shí)。

《意見(jiàn)》要求，各級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)要及時(shí)向被督導(dǎo)單位反饋督導(dǎo)結(jié)果，逐項(xiàng)反饋被督導(dǎo)單位存在的問(wèn)題，下達(dá)整改決定，提出整改要求。沒(méi)有反饋的檢查等于沒(méi)檢查。反饋還有時(shí)效性的問(wèn)題，失去了反饋的時(shí)效也使反饋質(zhì)量大打折扣。因此要明確各類(lèi)問(wèn)題反饋的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。

3.強(qiáng)化整改制度，確保整改到位。

《意見(jiàn)》明確規(guī)定，被督導(dǎo)單位要針對(duì)問(wèn)題，全面整改，及時(shí)向教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)報(bào)告整改結(jié)果，并向社會(huì)公布整改情況。被督導(dǎo)單位的主管部門(mén)要指導(dǎo)督促被督導(dǎo)單位落實(shí)整改意見(jiàn)，整改不力要負(fù)連帶責(zé)任。教育中很多問(wèn)題不是沒(méi)有被發(fā)現(xiàn)，而是沒(méi)有整改。對(duì)問(wèn)題的整改是推動(dòng)工作的有力抓手，整改中出現(xiàn)的困難正是需要教育人積極面對(duì)并有效化解的。

4.健全復(fù)查制度，確保復(fù)查精準(zhǔn)。

《意見(jiàn)》要求，各級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)被督導(dǎo)事項(xiàng)建立“回頭看”機(jī)制，有效防止問(wèn)題反彈。對(duì)督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改復(fù)查要精準(zhǔn)，不走過(guò)場(chǎng)，有的放矢。督導(dǎo)部門(mén)要梳理出本行政區(qū)域內(nèi)被督導(dǎo)事項(xiàng)清單，由政府牽頭，會(huì)同有關(guān)部門(mén)，定期進(jìn)行復(fù)查，確保問(wèn)題得到根本解決，并能暢通信息渠道，使相關(guān)問(wèn)題“見(jiàn)光死”。

5.落實(shí)激勵(lì)制度，確保激勵(lì)有效。

《意見(jiàn)》要求，地方各級(jí)政府要對(duì)教育督導(dǎo)結(jié)果優(yōu)秀的被督導(dǎo)單位及有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行表彰，在政策支持、資源配置和領(lǐng)導(dǎo)干部考核、任免、獎(jiǎng)懲工作中，注意了解教育督導(dǎo)結(jié)果及整改情況?！耙蛔诱鴿M(mǎn)盤(pán)活”，有效的激勵(lì)制度能使《意見(jiàn)》落地生根，充分發(fā)揮被督導(dǎo)單位及有關(guān)負(fù)責(zé)人的主觀能動(dòng)性，并形成長(zhǎng)效的內(nèi)驅(qū)機(jī)制

6.嚴(yán)肅約談制度，確保約談過(guò)程留痕。

《意見(jiàn)》明確規(guī)定，對(duì)貫徹落實(shí)黨的教育方針、黨和國(guó)家教育決策部署不堅(jiān)決不徹底、履行教育職責(zé)不到位、教育攻堅(jiān)任務(wù)完成嚴(yán)重滯后辦學(xué)行為不規(guī)范、教育教學(xué)質(zhì)量下降、安全問(wèn)題較多或拒不接受教育督導(dǎo)的被督導(dǎo)單位，由各級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)對(duì)其相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。約談要作出書(shū)面記錄并報(bào)送被督導(dǎo)單位所在地黨委、政府和上級(jí)部門(mén)備案，作為政績(jī)和績(jī)效考核的重要依據(jù)?！白ヨF有痕”才能真正觸動(dòng)被約談?wù)摺?/p>

7.建立通報(bào)制度，確保通報(bào)權(quán)威性。

《意見(jiàn)》明確，針對(duì)教育督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題整改不力、推諉扯皮、不作為或沒(méi)有完成整改落實(shí)任務(wù)的被督導(dǎo)單位，由教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)將教育督導(dǎo)結(jié)果、工作表現(xiàn)和整改情況通報(bào)其所在地黨委、政府和上級(jí)部門(mén)，建議其黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員不得評(píng)優(yōu)評(píng)先、提拔使用或者轉(zhuǎn)任重要職務(wù)。督導(dǎo)工作“長(zhǎng)牙齒”，不是一句空話(huà)，要真正樹(shù)立起權(quán)威，就必須把通報(bào)與獎(jiǎng)懲掛鉤。

8.壓實(shí)問(wèn)責(zé)制度，確保問(wèn)責(zé)有力。

《意見(jiàn)》提出，整合教育監(jiān)管力量，建立教育督導(dǎo)與教育行政審批、處罰、執(zhí)法的聯(lián)動(dòng)機(jī)制對(duì)問(wèn)責(zé)的情形、方式等，《意見(jiàn)》也都作出了具體規(guī)定。為加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，《意見(jiàn)》明確提出，問(wèn)責(zé)和處理結(jié)果要及時(shí)向社會(huì)公布，協(xié)調(diào)各方統(tǒng)籌發(fā)力。

（作者系江蘇省連云港市政府教育督導(dǎo)室主任）