高琳

【摘要】今年是決勝全面建成小康社會之年和“十三五”規(guī)劃收官之年，如何在疫情防控常態(tài)化下統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，成為各界關(guān)心的熱點，而安全生產(chǎn)成為復(fù)工復(fù)產(chǎn)重要一環(huán)。當前，全國固定資產(chǎn)投資加快上馬，但安全生產(chǎn)形勢不容樂觀，事故發(fā)生較往年同期有上升趨勢，加之國務(wù)院對建筑業(yè)發(fā)展早于2017年已提出改革要求，安全生產(chǎn)管理的若干制度改革勢在必行，本文針對安全生產(chǎn)事故發(fā)生的客觀趨勢，從建筑業(yè)安全發(fā)展面臨的問題出發(fā)，分析并探討了文明施工措施保障、責任主體履職、社會協(xié)同作用等問題與策略。

【關(guān)鍵詞】復(fù)工復(fù)產(chǎn);安全生產(chǎn);制度改革;責任主體

目前全國建設(shè)工程復(fù)工復(fù)產(chǎn)取得積極進展，全力抓好安全生產(chǎn)工作，堅決防范遏制重特大事故，是當前疫情防控和集中復(fù)工復(fù)產(chǎn)的重要工作，安全作為發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，強化底線思維和紅線意識，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全顯得尤為重要。但最近全國工地安全生產(chǎn)事故頻發(fā)，形勢較為嚴峻。從近期事故分析，安全措施投入不足、盲目搶工期趕進度、責任主體管理缺位是誘發(fā)施工安全生產(chǎn)事故的重要因素?，F(xiàn)從管理各角度淺析若干措施。

一、安全文明標準逐步提高，安全文明施工措施費制度政策需與時俱進

近年來，我市提高了安全文明施工標準，也初步實現(xiàn)了人防到技防的轉(zhuǎn)變，然而由安全文明施工措施費引發(fā)的工程糾紛還普遍存在，其根本原因在于費用計費方式及范圍受政策約束或施工環(huán)境限制。建設(shè)單位作為安全文明施工措施費的支付主體，支付方式、支付費率、支付形式與當前安全文明標準設(shè)計理念不相適應(yīng)，削弱了施工單位安全投入積極性和主動性，導(dǎo)致安全防控力度打折扣。鑒于以上，可從立法層面著手，加快完善修訂建筑工程安全防護、文明施工措施費用及使用的相關(guān)法律法規(guī)，進一步合理確定工程安全防護、文明施工措施費相應(yīng)費率。在國有資金投資的大型工程及較大規(guī)模以上的社會投資工程試點探索研究安全文明施工措施費“固定費用+專項費用”制度，增設(shè)專項費用固定單價計量原則，由甲乙雙方按實際簽認，監(jiān)理見證，確保即時足額支付。同時借鑒“實名制和分賬制”管理經(jīng)驗，要求責令主體簽訂《建設(shè)工程安全防護、文明施工措施費專戶管理協(xié)議》，納入為政府安全監(jiān)督范疇，強化安全生產(chǎn)主體責任。

二、監(jiān)理單位管控能力日漸式微，亟待注入“強心針”

目前建設(shè)工程監(jiān)理地位和權(quán)威逐漸削弱，工作積極性不高，人員整體素質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量下降，履職效能日漸式微，社會評價和聲譽每況愈下，部分監(jiān)理單位對待重大安全隱患沒有抓手，受建設(shè)單位進度、投資壓力影響，向政府部門報告現(xiàn)場安全真實狀況的自覺性較差。鑒于以上，可憑借監(jiān)理行業(yè)集中管理優(yōu)勢，加快改革監(jiān)理管理模式，探索“1+2”重大隱患雙報告制度，凡監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)重大安全隱患的，應(yīng)當要求施工單位立即停止施工，并及時報告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或停工的，監(jiān)理單位應(yīng)立即向建設(shè)單位和監(jiān)督機構(gòu)同時雙報告。同時由主管部門、監(jiān)督機構(gòu)以及監(jiān)理行業(yè)協(xié)會根據(jù)抽查情況定期向通報，實行每季度“黑名單”通報制度，同時納入誠信管理，以此推動監(jiān)理正常履職，行業(yè)健康發(fā)展。

三、大力推廣安全生產(chǎn)責任險，探索建立保險機構(gòu)+技術(shù)公司聯(lián)合體服務(wù)模式

當前全國各地已相繼出臺相關(guān)安全生產(chǎn)責任保險管理辦法，但鮮有相關(guān)實施細則、保險行業(yè)服務(wù)標準及相關(guān)企業(yè)鼓勵措施，保險機構(gòu)參與風險評估和事故預(yù)防的功能還需要市場進一步接受消化。當前建筑業(yè)市場與《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》中關(guān)于建立健全安全生產(chǎn)責任保險制度的頂層設(shè)計要求存在較大差距，配套政策滯后，制度未能落地見效。下一步，需大力推廣宣傳安全生產(chǎn)責任險，建議銀行保險監(jiān)督機構(gòu)加快制定保險機構(gòu)預(yù)防服務(wù)工作標準，根據(jù)現(xiàn)場安全狀況及整改落實情況實行動態(tài)年度保費模式，鼓勵保險機構(gòu)聯(lián)合工程全過程咨詢公司或有經(jīng)驗的承包商聯(lián)合成立安責險公司，延長安全管理鏈條，協(xié)助企業(yè)查找風險隱患，充分發(fā)揮事故預(yù)防功能。同時研究安責險信息化管理和建筑市場信用系統(tǒng)的有效連接，作為安責險政策配套標準，助推在市場落實落地。

四、充分發(fā)揮協(xié)會統(tǒng)籌管理優(yōu)勢，實行專家論證“雙隨機一存檔”等公開透明制度

危大工程（指易造成群死群傷的工程）專項方案的專家獨立評審是安全的靈魂。當前專家評審受托于承包商，不敢說真話、不秉公辦事、不堅持原則、避重就輕甚至不遵紀守法、受賄等現(xiàn)象常用發(fā)生，弱化了社會技術(shù)力量堅守工程安全底線的屏障。為改變以上現(xiàn)狀，可充分發(fā)揮建筑業(yè)協(xié)會統(tǒng)籌管理優(yōu)勢，完善專家論證體制機制。一是按照專業(yè)、水平等級建立建筑業(yè)專家?guī)欤卣股钲趨^(qū)域外頂尖專家候選庫名單，建立深圳建設(shè)工程重難點問題解決工作委員會。二是試點實行專家論證新模式，隨機抽取需論證工程，隨機選派專家，論證意見及結(jié)論及時存檔。三是實現(xiàn)專家費第三方代收代支制度，提高專家評審獨立性，有效降低利益、人情因素干擾。四是加強和規(guī)范專家?guī)旃芾?，建立評價專家動態(tài)管理機制，對違反評價紀律和工作原則的評價專家，取消評價專家資格，并列入“黑名單”，并視情節(jié)輕重給予批評、警告，在行業(yè)內(nèi)通報。

總之，面對近期復(fù)雜的安全生產(chǎn)形勢，應(yīng)高度重視深化建筑業(yè)改革工作，從立法層面加快推動修訂相關(guān)法律、法規(guī)，制定與之相適應(yīng)的配套政策，為制度落實落地助攻，同時完善工作機制，明確任務(wù)分工，及時研究解決建筑業(yè)改革發(fā)展中的重大問題，確保按期完成各項改革任務(wù)。

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（本文作者單位為深圳市大鵬新區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站;深圳市大鵬新區(qū);518119）