趙景鵬

摘 要：水利部在《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》中明確規(guī)定：“水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)是水行政主管部門(mén)對(duì)水利工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理的專職機(jī)構(gòu)，對(duì)水利工程質(zhì)量進(jìn)行強(qiáng)制性的監(jiān)督管理?！彪S著水利工程建設(shè)管理的不斷加強(qiáng)，質(zhì)量監(jiān)督工作發(fā)揮著不可替代的作用，同時(shí)也面臨著不少問(wèn)題，面對(duì)現(xiàn)狀和未來(lái)，作為水利人，應(yīng)充分夯實(shí)監(jiān)管控制責(zé)任，確保水利工程質(zhì)量達(dá)標(biāo)。

關(guān)鍵詞：水利工程質(zhì)量;安全管控;有效監(jiān)督

水是基礎(chǔ)性自然資源和戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)資源。維護(hù)健康水生態(tài)、保障國(guó)家水安全，以水資源可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大事。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記圍繞系統(tǒng)治水作出一系列重要論述和重大部署，科學(xué)指引水利建設(shè)，開(kāi)創(chuàng)了治水興水新局面。習(xí)總書(shū)記的治水思想對(duì)水利工程質(zhì)量及安全監(jiān)督管理工作指明了方向，對(duì)工作人員的職責(zé)也提供了遵循，為我國(guó)保護(hù)水資源，防止水災(zāi)害具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、當(dāng)前水利工程質(zhì)量與安全管控存在的問(wèn)題分析

1.有的地方政府配套資金短缺，無(wú)法足額到位。水利工程建設(shè)是利國(guó)利民的一項(xiàng)大型工程，需要大量的資金投入及使用，更需要有關(guān)部門(mén)進(jìn)行撥款來(lái)扶持，但在真正的工程建設(shè)中可以看到，首先，基層地方政府配套經(jīng)費(fèi)困難，財(cái)政壓力大?？h級(jí)政府配套資金的落實(shí)難度大，籌資工作往往捉襟見(jiàn)肘。其次，“空配”現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生，資金無(wú)法足額到位。地方政府為拿到項(xiàng)目，先向上級(jí)承諾撥付配套資金，等項(xiàng)目審批成功后，地方政府的配套資金卻不見(jiàn)蹤影。第三，存在“一刀切”問(wèn)題，地區(qū)間水利發(fā)展不平衡。對(duì)于財(cái)力薄弱的地區(qū)，地方政府無(wú)法達(dá)到匹配要求，相比之下這類地區(qū)的水利投資規(guī)模減少，發(fā)展更加滯后。

2.施工人員缺乏水利專業(yè)技術(shù)知識(shí)。從目前水利工程建設(shè)行業(yè)來(lái)看，大多數(shù)施工人員為農(nóng)民工出身，他們由于缺乏水利知識(shí)，整體專業(yè)素質(zhì)低下，對(duì)于工程圖紙理解程度參差不齊，更不理解水利工程的設(shè)計(jì)意圖，久而久之，降低了工程設(shè)計(jì)的品味和檔次，直接影響著水利工程的安全性和美觀性。根據(jù)筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有的水利工程在施工前，施工人員根本沒(méi)有對(duì)工程做充分調(diào)研，缺乏前期準(zhǔn)備，在施工過(guò)程中，往往存在盲目性，直接影響到工程的整體性、全局性和安全性，不僅浪費(fèi)了大量人力、物力和財(cái)力，甚至危害到廣大人民的生命及財(cái)產(chǎn)安全。

3.缺乏健全的安全管理體系。我國(guó)目前大部分水利施工企業(yè)雖然制定了施工安全管理制度，但在具體的管理細(xì)節(jié)上的標(biāo)準(zhǔn)和要求不明確、不全面，缺乏專業(yè)、完整、具體的水利施工安全管理制度，往往導(dǎo)致安全管理人員在工作時(shí)，沒(méi)有相應(yīng)的規(guī)章制度和安全標(biāo)準(zhǔn)作為依據(jù)，從而導(dǎo)致施工安全管理工作得不到有效的開(kāi)展和落實(shí)。同時(shí)，部分水利施工單位沒(méi)有設(shè)置專門(mén)的安全管理部門(mén)或小組，大多依靠施工人員的自覺(jué)性，從而給水利工程施工埋下了安全隱患。

4.缺乏完善的現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督。造成水利工程施工中安全事故多發(fā)的原因之一就是安全監(jiān)督人員或監(jiān)理單位沒(méi)有嚴(yán)格、認(rèn)真的進(jìn)行工程施工的安全監(jiān)督和控制。有些監(jiān)管人員或監(jiān)理單位對(duì)水利工程安全管理的認(rèn)識(shí)不足，在進(jìn)行安全監(jiān)督工作時(shí)存在態(tài)度散漫、積極性不高等問(wèn)題，不能有效、主動(dòng)的對(duì)水利工程施工開(kāi)展安全監(jiān)管工作。

二、加強(qiáng)水利施工質(zhì)量及安全管控的措施分析

1.建立健全安全管理體系。常言說(shuō)：無(wú)規(guī)矩不成方圓。要想使水利施工安全管控工作得到有效實(shí)施及監(jiān)督，就必須要建立健全安全管理體系，并使之賦予法律的形式，這樣才能引起大家的注意和重視，才能在工程建設(shè)中嚴(yán)格按照各項(xiàng)安全操作規(guī)程進(jìn)行施工。眾所周知，水利工程建設(shè)屬于一項(xiàng)比較復(fù)雜的工程建設(shè)，它的工期長(zhǎng)、條件差、環(huán)境復(fù)雜，再加上各個(gè)水域具有不同的特點(diǎn)，只有在完善的管理體系制約下，才能進(jìn)行各項(xiàng)安全建設(shè)的專項(xiàng)整治工作，才能使各種安全文件進(jìn)行有效落實(shí)，從而建立起各種質(zhì)量與安全監(jiān)督的應(yīng)急預(yù)案，把各種安全因素與隱患控制在合理的范圍之內(nèi)，保證工程建設(shè)的整體質(zhì)量和工作人員的施工安全。

2.提高施工人員的整體素質(zhì)。作為施工人員一定要從思想意識(shí)里認(rèn)識(shí)到工程建設(shè)的重要性，要不斷地進(jìn)行學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，使自己的專業(yè)技能水平隨著時(shí)代的發(fā)展進(jìn)行時(shí)時(shí)更新，既要熟練掌握關(guān)于水利方面的各種業(yè)務(wù)及常識(shí)，又要對(duì)于不同流域、不同地質(zhì)、不同氣候特點(diǎn)的工程施工都能做到心中有數(shù)，只有具備這些綜合性素質(zhì)，才能提高工作效率，保證工程建設(shè)的健康、穩(wěn)定進(jìn)行。

3.保證資金的合理投入。要保證水利工程的正常施工進(jìn)度，保證它的質(zhì)量及安全性，就必須要保證各項(xiàng)資金的合理投入。資金是一切工作運(yùn)行的前提和基礎(chǔ)，只有提高相關(guān)部門(mén)對(duì)水利工程建設(shè)的重視度，才能使各項(xiàng)專項(xiàng)資金得到及時(shí)撥款和使用，才能為工程質(zhì)量與安全做好保證。比如工程建設(shè)中的各項(xiàng)防護(hù)用品，尤其是對(duì)于一些高空作業(yè)人員更需要加強(qiáng)保護(hù)，只有保證費(fèi)用的合理使用，才能保證水利工程的順利竣工，保證水利工程質(zhì)量的可靠性。

4.提高工作人員質(zhì)量管控意識(shí)。大力宣傳與普及質(zhì)量管控意識(shí)，不僅要讓施工人員對(duì)質(zhì)量與安全監(jiān)督有正確的認(rèn)識(shí)，還要讓管理人員對(duì)工程質(zhì)量及安全做出明確的表態(tài)，防止一些工頭為趕工期，出現(xiàn)偷工減料、胡亂承包等不良現(xiàn)象。

總之，水利工程的施工建設(shè)具有作業(yè)點(diǎn)多、工期長(zhǎng)、設(shè)計(jì)范圍廣以及場(chǎng)地環(huán)境復(fù)雜等特點(diǎn)，在施工建造過(guò)程中，施工單位和施工人員必須牢固樹(shù)立生產(chǎn)安全意識(shí)，堅(jiān)持“預(yù)防為主，安全第一”的原則，通過(guò)建立健全相應(yīng)的生產(chǎn)安全質(zhì)量管理體系，對(duì)水利工程的施工安全進(jìn)行全面、長(zhǎng)效、切實(shí)的管理和控制，確保水利工作的安全、可靠、高效、可持續(xù)發(fā)展。

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