摘 要：“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”作為一種新的經(jīng)濟(jì)組織方式，正在深刻影響著經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的方方面面，既倒逼政府、高校、科技管理體制機(jī)制等各方面、各領(lǐng)域的改革，也倒逼政府行政方式、行政理念、行政文化的轉(zhuǎn)變。因此，為了全面推動(dòng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)的繁榮發(fā)展，更好發(fā)揮政府作用，需要從優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境入手，創(chuàng)新政府服務(wù)方式，打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才高地，營(yíng)造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的文化氛圍和制度環(huán)境，從而構(gòu)建起高質(zhì)量的“雙創(chuàng)”生態(tài)體系，為釋放“雙創(chuàng)”活力不斷地清障搭臺(tái)。

關(guān)鍵詞：雙創(chuàng);“放管服”改革;政府作用

2013年11月8日，習(xí)近平總書記信賀全球創(chuàng)業(yè)周中國(guó)站開幕，他在賀信中表示：“青年是國(guó)家和民族的希望，創(chuàng)新是社會(huì)進(jìn)步的靈魂，創(chuàng)業(yè)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、改善民生的重要途徑?！?013年9月30日，習(xí)近平總書記在十八屆中央政治局第九次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及方方面面的工作，需要做的事情很多。最為緊迫的是要進(jìn)一步解放思想，加快科技體制改革步伐，破除一切束縛創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的觀念和體制機(jī)制障礙。在2014年夏季達(dá)沃斯論壇開幕式上李克強(qiáng)總理正式提出“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的概念。按照2017年的十九大報(bào)告部署，中國(guó)將在2020年進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列，2019年的兩會(huì)政府工作報(bào)告中再一次提及要進(jìn)一步把大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新引向深入。我們可以看到，為了全面推動(dòng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)的繁榮發(fā)展，中央和地方政府連續(xù)出臺(tái)了一系列的創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策和幫扶計(jì)劃，為雙創(chuàng)的繁榮發(fā)展?fàn)I造了良好的發(fā)展環(huán)境。

一、更好發(fā)揮政府作用與“雙創(chuàng)”的邏輯關(guān)系

在當(dāng)前供求關(guān)系日益復(fù)雜、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展背景下，許多新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，但這些新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品卻不是政府發(fā)現(xiàn)和培育出來的，而是“放”出來的結(jié)果，是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果。因此，這也是為什么十八大以來一直在強(qiáng)調(diào)要進(jìn)行“放管服”改革的緣由?！半p創(chuàng)”的出現(xiàn)和發(fā)展實(shí)際上就是一個(gè)改革，它就像是杠桿上的那個(gè)支點(diǎn)，輕輕一撬，就撬動(dòng)了社會(huì)生活的方方面面，倒逼著政府、高校、科技管理體制機(jī)制等各方面、各領(lǐng)域的改革，同時(shí)也倒逼著政府行政方式、行政理念、行政文化的轉(zhuǎn)變，可以說“雙創(chuàng)”是一個(gè)以點(diǎn)帶線、以線帶面的改革過程，從而為提升政府的服務(wù)力，建設(shè)人民滿意的創(chuàng)新型政府和服務(wù)型政府，實(shí)現(xiàn)推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)起到了助推的作用。

因此，政府“操心”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，并不是“越位”，而是在承擔(dān)一種全新的責(zé)任。要摒棄慣性思維的衡量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以新的理念和意圖去努力培育誕生更多有利于“雙創(chuàng)”發(fā)展的環(huán)境，通過創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新來促進(jìn)社會(huì)的縱向流動(dòng)，來為普通百姓開辟一條新通道，即在一個(gè)開放公平而有規(guī)則的社會(huì)和市場(chǎng)里，無論你來自哪里、背景如何，每個(gè)人都有可能通過自己的努力拓展自己的人生，獲取每個(gè)人的美好生活。

二、在“雙創(chuàng)”中更好發(fā)揮政府作用的策略選擇

十九大報(bào)告指出，要“加強(qiáng)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)”。2018年9月18日發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級(jí)版的意見》?！按蟊妱?chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”作為一種新的經(jīng)濟(jì)組織方式，如何進(jìn)行“升級(jí)”對(duì)政府治理帶來一些新的課題，那么政府如何創(chuàng)新監(jiān)管，如何創(chuàng)新服務(wù)來適應(yīng)新的形式、保障“雙創(chuàng)”升級(jí)呢？總的來說，就是要為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者不斷地清障搭臺(tái)，營(yíng)造氛圍，提供高質(zhì)量的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。具體包括以下幾個(gè)方面。

1.優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，營(yíng)造高質(zhì)量雙創(chuàng)生態(tài)體系

“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，更需要具體的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境和優(yōu)良的投資服務(wù)環(huán)境。十九大報(bào)告指出，要轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡(jiǎn)政放權(quán)，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。因此，地方政府如何按照中央和國(guó)務(wù)院的要求，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，為“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”提供服務(wù)，至關(guān)重要。要制定完善的促進(jìn)“雙創(chuàng)”發(fā)展的政策，結(jié)合“放管服”改革要求制定群眾和企業(yè)“當(dāng)日辦結(jié)”和“辦事不跑路”事項(xiàng)清單、“容缺辦理”等舉措，進(jìn)一步取消和下放與促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)密切相關(guān)的審批事項(xiàng)，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，簡(jiǎn)化行政審批手續(xù)，推進(jìn)投資創(chuàng)業(yè)便利化，營(yíng)造有利于創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。十九大報(bào)告指出，要“創(chuàng)新監(jiān)管方式”。因此，在新一輪的改革中，要以“提高行政效能”打造“審批項(xiàng)目最少、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)最低、辦事效率最快、服務(wù)水平最優(yōu)”營(yíng)商環(huán)境為契機(jī)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，完善監(jiān)管機(jī)制，依法懲治違法行為，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，建立誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，激發(fā)企業(yè)動(dòng)力，鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)造;深化投融資體制、稅收、金融、流通體制等領(lǐng)域的改革，進(jìn)一步打開服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的閘門，為擴(kuò)大就業(yè)發(fā)揮“推進(jìn)器”、“容納器”的作用。

2.打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才高地，讓人才“西北飛”

十九大報(bào)告指出，“人才是實(shí)現(xiàn)民族振興、贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)的戰(zhàn)略資源?！背鞘械霓D(zhuǎn)型發(fā)展，需要人才;城市的追趕超越，求賢若渴。對(duì)于一座城市來說，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量高效益發(fā)展，人才是決定性因素。

在推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”中，需要借鑒深圳的做法，如深圳華為、中興等高科技企業(yè)每年都在全國(guó)重點(diǎn)高等院校吸收3000-5000名畢業(yè)生加入科技創(chuàng)新人才大軍，將大規(guī)模的人才引進(jìn)工作交給企業(yè)來做，不拘一格吸納更多人才。對(duì)西北內(nèi)陸地區(qū)來說，要通過激活創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體，鼓勵(lì)海內(nèi)外高層次人才團(tuán)隊(duì)在地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，設(shè)立“創(chuàng)業(yè)子基金”，探索股權(quán)激勵(lì)，釋放科研院所科技人才創(chuàng)業(yè)活力，鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等手段和方法，建立健全相關(guān)保障制度，加強(qiáng)市場(chǎng)化人才引導(dǎo)工作，形成長(zhǎng)效機(jī)制，最大限度吸引和留住高端人才，培養(yǎng)造就一大批具有國(guó)際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，使人才“東南飛”變成“西北飛”。

3.深化高校改革，用好科教資源和人才優(yōu)勢(shì)

十九大報(bào)告指出，要“建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系?！币虼耍l(fā)揮好科教資源優(yōu)勢(shì)，把高校當(dāng)寶，用好科教資源、人才資源，加快推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。要深入推進(jìn)高校創(chuàng)新改革試驗(yàn)，深化“一院一所”模式，要對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)進(jìn)行引導(dǎo)，讓他們了解自己的能力、意識(shí)以及對(duì)各方面的承受能力。整合發(fā)展高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金，完善市場(chǎng)化運(yùn)行長(zhǎng)效機(jī)制，形成多元化、多渠道的創(chuàng)業(yè)資金支持體系。要樹立“支持高校就是發(fā)展自己”的理念，主動(dòng)上門提供服務(wù)，聯(lián)手駐地高校建設(shè)一批大學(xué)科技園、眾創(chuàng)空間，支持開發(fā)區(qū)、眾創(chuàng)空間開展形式多樣的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)，運(yùn)用社會(huì)各類資源建設(shè)高校創(chuàng)業(yè)孵化基地。鼓勵(lì)知名高校創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)大學(xué)，開設(shè)創(chuàng)業(yè)課程，推動(dòng)高校普及創(chuàng)業(yè)教育，支持各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。實(shí)施“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃”，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供有針對(duì)性的政策支持和創(chuàng)業(yè)服務(wù)，努力擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)規(guī)模，提高創(chuàng)業(yè)比例。開放教學(xué)實(shí)驗(yàn)資源，健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)跟蹤扶持，讓高校師生都能在本地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，讓科技成果源源不斷流出來，使之成為科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱土。

4.營(yíng)造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的文化氛圍和制度環(huán)境

相比較美國(guó)硅谷，其成功是得益于自身獨(dú)有的特定的文化、精神和環(huán)境，即競(jìng)爭(zhēng)合作的開放氛圍，獻(xiàn)身職業(yè)、成就事業(yè)的精神，新創(chuàng)意不斷涌現(xiàn)的環(huán)境，支持創(chuàng)業(yè)的土壤，創(chuàng)新源頭和需求終端之間不斷互動(dòng)的創(chuàng)新體系，鼓勵(lì)冒險(xiǎn)、允許失敗的新文化。十九大報(bào)告提出，要倡導(dǎo)創(chuàng)新文化。因此從更深程度上培育區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化氛圍，營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的制度環(huán)境對(duì)于釋放地區(qū)“雙創(chuàng)”活力、吸引“雙創(chuàng)”人才等是至關(guān)重要的，將有利于使堅(jiān)持到底的創(chuàng)業(yè)精神深入人心，使參與創(chuàng)業(yè)成為一種時(shí)尚和潮流并成為更多人追求的夢(mèng)想。

對(duì)于政府而言，要營(yíng)造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的文化氛圍和制度環(huán)境，就要在增加有效制度供給上下功夫。這既是“雙創(chuàng)”持續(xù)發(fā)展的土壤，更是政府打通科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合的通道的首要職責(zé)。要用法律、制度的力量來完善“雙創(chuàng)”的生產(chǎn)制度、分配制度、消費(fèi)制度，創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化的產(chǎn)權(quán)界定方式和收益分配方式，依托專業(yè)園區(qū)、創(chuàng)新型孵化器、加速器等，大力發(fā)展市場(chǎng)化、專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化的創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立創(chuàng)業(yè)服務(wù)聯(lián)盟，構(gòu)建市場(chǎng)主導(dǎo)、政府支持、資源共享的創(chuàng)業(yè)服務(wù)環(huán)境，用寬松的制度文化環(huán)境有效降低“雙創(chuàng)”的制度成本，助推“雙創(chuàng)”可持續(xù)發(fā)展。

總之，“活力增長(zhǎng)財(cái)力，人氣帶來財(cái)氣”。推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，既可以在最大范圍內(nèi)推動(dòng)人財(cái)物等各種市場(chǎng)要素自由流動(dòng)，更可以倒逼不合理的體制機(jī)制實(shí)現(xiàn)改革突破，最終提升整個(gè)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行效率。鯰魚效應(yīng)也好，蝴蝶效應(yīng)也罷，都是通過關(guān)鍵環(huán)節(jié)的突破，最終帶動(dòng)面上的變革。

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[3]余晨.硅谷創(chuàng)新背后的秘密——人文精神和信仰[EB/OL]，https：//www.huxiu.com/article/31935.html，2014-04-16

作者簡(jiǎn)介：

舒潔，中共西安市委黨校（西安市行政學(xué)院、西安社會(huì)主義學(xué)院）管理學(xué)教研部副主任，講師，公共管理碩士。