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        芻議如何在“雙創(chuàng)”中更好發(fā)揮政府作用

        2020-07-04 03:29:51舒潔
        新絲路(下旬) 2020年7期
        關(guān)鍵詞:改革

        摘 要:“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”作為一種新的經(jīng)濟(jì)組織方式,正在深刻影響著經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的方方面面,既倒逼政府、高校、科技管理體制機(jī)制等各方面、各領(lǐng)域的改革,也倒逼政府行政方式、行政理念、行政文化的轉(zhuǎn)變。因此,為了全面推動(dòng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)的繁榮發(fā)展,更好發(fā)揮政府作用,需要從優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境入手,創(chuàng)新政府服務(wù)方式,打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才高地,營(yíng)造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的文化氛圍和制度環(huán)境,從而構(gòu)建起高質(zhì)量的“雙創(chuàng)”生態(tài)體系,為釋放“雙創(chuàng)”活力不斷地清障搭臺(tái)。

        關(guān)鍵詞:雙創(chuàng);“放管服”改革;政府作用

        2013年11月8日,習(xí)近平總書記信賀全球創(chuàng)業(yè)周中國(guó)站開幕,他在賀信中表示:“青年是國(guó)家和民族的希望,創(chuàng)新是社會(huì)進(jìn)步的靈魂,創(chuàng)業(yè)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、改善民生的重要途徑?!?013年9月30日,習(xí)近平總書記在十八屆中央政治局第九次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出,實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,涉及方方面面的工作,需要做的事情很多。最為緊迫的是要進(jìn)一步解放思想,加快科技體制改革步伐,破除一切束縛創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的觀念和體制機(jī)制障礙。在2014年夏季達(dá)沃斯論壇開幕式上李克強(qiáng)總理正式提出“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的概念。按照2017年的十九大報(bào)告部署,中國(guó)將在2020年進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列,2019年的兩會(huì)政府工作報(bào)告中再一次提及要進(jìn)一步把大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新引向深入。我們可以看到,為了全面推動(dòng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)的繁榮發(fā)展,中央和地方政府連續(xù)出臺(tái)了一系列的創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策和幫扶計(jì)劃,為雙創(chuàng)的繁榮發(fā)展?fàn)I造了良好的發(fā)展環(huán)境。

        一、更好發(fā)揮政府作用與“雙創(chuàng)”的邏輯關(guān)系

        在當(dāng)前供求關(guān)系日益復(fù)雜、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展背景下,許多新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品不斷涌現(xiàn),但這些新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品卻不是政府發(fā)現(xiàn)和培育出來的,而是“放”出來的結(jié)果,是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果。因此,這也是為什么十八大以來一直在強(qiáng)調(diào)要進(jìn)行“放管服”改革的緣由?!半p創(chuàng)”的出現(xiàn)和發(fā)展實(shí)際上就是一個(gè)改革,它就像是杠桿上的那個(gè)支點(diǎn),輕輕一撬,就撬動(dòng)了社會(huì)生活的方方面面,倒逼著政府、高校、科技管理體制機(jī)制等各方面、各領(lǐng)域的改革,同時(shí)也倒逼著政府行政方式、行政理念、行政文化的轉(zhuǎn)變,可以說“雙創(chuàng)”是一個(gè)以點(diǎn)帶線、以線帶面的改革過程,從而為提升政府的服務(wù)力,建設(shè)人民滿意的創(chuàng)新型政府和服務(wù)型政府,實(shí)現(xiàn)推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)起到了助推的作用。

        因此,政府“操心”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,并不是“越位”,而是在承擔(dān)一種全新的責(zé)任。要摒棄慣性思維的衡量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),以新的理念和意圖去努力培育誕生更多有利于“雙創(chuàng)”發(fā)展的環(huán)境,通過創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新來促進(jìn)社會(huì)的縱向流動(dòng),來為普通百姓開辟一條新通道,即在一個(gè)開放公平而有規(guī)則的社會(huì)和市場(chǎng)里,無論你來自哪里、背景如何,每個(gè)人都有可能通過自己的努力拓展自己的人生,獲取每個(gè)人的美好生活。

        二、在“雙創(chuàng)”中更好發(fā)揮政府作用的策略選擇

        十九大報(bào)告指出,要“加強(qiáng)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)”。2018年9月18日發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級(jí)版的意見》?!按蟊妱?chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”作為一種新的經(jīng)濟(jì)組織方式,如何進(jìn)行“升級(jí)”對(duì)政府治理帶來一些新的課題,那么政府如何創(chuàng)新監(jiān)管,如何創(chuàng)新服務(wù)來適應(yīng)新的形式、保障“雙創(chuàng)”升級(jí)呢?總的來說,就是要為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者不斷地清障搭臺(tái),營(yíng)造氛圍,提供高質(zhì)量的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。具體包括以下幾個(gè)方面。

        1.優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,營(yíng)造高質(zhì)量雙創(chuàng)生態(tài)體系

        “大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”,更需要具體的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境和優(yōu)良的投資服務(wù)環(huán)境。十九大報(bào)告指出,要轉(zhuǎn)變政府職能,深化簡(jiǎn)政放權(quán),建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。因此,地方政府如何按照中央和國(guó)務(wù)院的要求,進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán),為“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”提供服務(wù),至關(guān)重要。要制定完善的促進(jìn)“雙創(chuàng)”發(fā)展的政策,結(jié)合“放管服”改革要求制定群眾和企業(yè)“當(dāng)日辦結(jié)”和“辦事不跑路”事項(xiàng)清單、“容缺辦理”等舉措,進(jìn)一步取消和下放與促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)密切相關(guān)的審批事項(xiàng),降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻,簡(jiǎn)化行政審批手續(xù),推進(jìn)投資創(chuàng)業(yè)便利化,營(yíng)造有利于創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。十九大報(bào)告指出,要“創(chuàng)新監(jiān)管方式”。因此,在新一輪的改革中,要以“提高行政效能”打造“審批項(xiàng)目最少、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)最低、辦事效率最快、服務(wù)水平最優(yōu)”營(yíng)商環(huán)境為契機(jī),加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,完善監(jiān)管機(jī)制,依法懲治違法行為,保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán),建立誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境,激發(fā)企業(yè)動(dòng)力,鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)造;深化投融資體制、稅收、金融、流通體制等領(lǐng)域的改革,進(jìn)一步打開服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的閘門,為擴(kuò)大就業(yè)發(fā)揮“推進(jìn)器”、“容納器”的作用。

        2.打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才高地,讓人才“西北飛”

        十九大報(bào)告指出,“人才是實(shí)現(xiàn)民族振興、贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)的戰(zhàn)略資源?!背鞘械霓D(zhuǎn)型發(fā)展,需要人才;城市的追趕超越,求賢若渴。對(duì)于一座城市來說,實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量高效益發(fā)展,人才是決定性因素。

        在推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”中,需要借鑒深圳的做法,如深圳華為、中興等高科技企業(yè)每年都在全國(guó)重點(diǎn)高等院校吸收3000-5000名畢業(yè)生加入科技創(chuàng)新人才大軍,將大規(guī)模的人才引進(jìn)工作交給企業(yè)來做,不拘一格吸納更多人才。對(duì)西北內(nèi)陸地區(qū)來說,要通過激活創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體,鼓勵(lì)海內(nèi)外高層次人才團(tuán)隊(duì)在地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),設(shè)立“創(chuàng)業(yè)子基金”,探索股權(quán)激勵(lì),釋放科研院所科技人才創(chuàng)業(yè)活力,鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等手段和方法,建立健全相關(guān)保障制度,加強(qiáng)市場(chǎng)化人才引導(dǎo)工作,形成長(zhǎng)效機(jī)制,最大限度吸引和留住高端人才,培養(yǎng)造就一大批具有國(guó)際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì),使人才“東南飛”變成“西北飛”。

        3.深化高校改革,用好科教資源和人才優(yōu)勢(shì)

        十九大報(bào)告指出,要“建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系?!币虼耍l(fā)揮好科教資源優(yōu)勢(shì),把高校當(dāng)寶,用好科教資源、人才資源,加快推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。要深入推進(jìn)高校創(chuàng)新改革試驗(yàn),深化“一院一所”模式,要對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)進(jìn)行引導(dǎo),讓他們了解自己的能力、意識(shí)以及對(duì)各方面的承受能力。整合發(fā)展高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金,完善市場(chǎng)化運(yùn)行長(zhǎng)效機(jī)制,形成多元化、多渠道的創(chuàng)業(yè)資金支持體系。要樹立“支持高校就是發(fā)展自己”的理念,主動(dòng)上門提供服務(wù),聯(lián)手駐地高校建設(shè)一批大學(xué)科技園、眾創(chuàng)空間,支持開發(fā)區(qū)、眾創(chuàng)空間開展形式多樣的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo),運(yùn)用社會(huì)各類資源建設(shè)高校創(chuàng)業(yè)孵化基地。鼓勵(lì)知名高校創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)大學(xué),開設(shè)創(chuàng)業(yè)課程,推動(dòng)高校普及創(chuàng)業(yè)教育,支持各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。實(shí)施“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃”,為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供有針對(duì)性的政策支持和創(chuàng)業(yè)服務(wù),努力擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)規(guī)模,提高創(chuàng)業(yè)比例。開放教學(xué)實(shí)驗(yàn)資源,健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系,加強(qiáng)跟蹤扶持,讓高校師生都能在本地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),讓科技成果源源不斷流出來,使之成為科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱土。

        4.營(yíng)造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的文化氛圍和制度環(huán)境

        相比較美國(guó)硅谷,其成功是得益于自身獨(dú)有的特定的文化、精神和環(huán)境,即競(jìng)爭(zhēng)合作的開放氛圍,獻(xiàn)身職業(yè)、成就事業(yè)的精神,新創(chuàng)意不斷涌現(xiàn)的環(huán)境,支持創(chuàng)業(yè)的土壤,創(chuàng)新源頭和需求終端之間不斷互動(dòng)的創(chuàng)新體系,鼓勵(lì)冒險(xiǎn)、允許失敗的新文化。十九大報(bào)告提出,要倡導(dǎo)創(chuàng)新文化。因此從更深程度上培育區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化氛圍,營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的制度環(huán)境對(duì)于釋放地區(qū)“雙創(chuàng)”活力、吸引“雙創(chuàng)”人才等是至關(guān)重要的,將有利于使堅(jiān)持到底的創(chuàng)業(yè)精神深入人心,使參與創(chuàng)業(yè)成為一種時(shí)尚和潮流并成為更多人追求的夢(mèng)想。

        對(duì)于政府而言,要營(yíng)造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的文化氛圍和制度環(huán)境,就要在增加有效制度供給上下功夫。這既是“雙創(chuàng)”持續(xù)發(fā)展的土壤,更是政府打通科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合的通道的首要職責(zé)。要用法律、制度的力量來完善“雙創(chuàng)”的生產(chǎn)制度、分配制度、消費(fèi)制度,創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化的產(chǎn)權(quán)界定方式和收益分配方式,依托專業(yè)園區(qū)、創(chuàng)新型孵化器、加速器等,大力發(fā)展市場(chǎng)化、專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化的創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu),建立創(chuàng)業(yè)服務(wù)聯(lián)盟,構(gòu)建市場(chǎng)主導(dǎo)、政府支持、資源共享的創(chuàng)業(yè)服務(wù)環(huán)境,用寬松的制度文化環(huán)境有效降低“雙創(chuàng)”的制度成本,助推“雙創(chuàng)”可持續(xù)發(fā)展。

        總之,“活力增長(zhǎng)財(cái)力,人氣帶來財(cái)氣”。推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”,既可以在最大范圍內(nèi)推動(dòng)人財(cái)物等各種市場(chǎng)要素自由流動(dòng),更可以倒逼不合理的體制機(jī)制實(shí)現(xiàn)改革突破,最終提升整個(gè)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行效率。鯰魚效應(yīng)也好,蝴蝶效應(yīng)也罷,都是通過關(guān)鍵環(huán)節(jié)的突破,最終帶動(dòng)面上的變革。

        參考文獻(xiàn):

        [1]王京生、陶一桃.“雙創(chuàng)”何以深圳強(qiáng)?[M].海天出版社出版,2017年09月

        [2]李鐘文等.硅谷優(yōu)勢(shì)--創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)精神的棲息地[M].人民出版社,2002年01月01日

        [3]余晨.硅谷創(chuàng)新背后的秘密——人文精神和信仰[EB/OL],https://www.huxiu.com/article/31935.html,2014-04-16

        作者簡(jiǎn)介:

        舒潔,中共西安市委黨校(西安市行政學(xué)院、西安社會(huì)主義學(xué)院)管理學(xué)教研部副主任,講師,公共管理碩士。

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