劉倩倩

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 固定資產(chǎn) 問(wèn)題 策略

一、新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則下的部分革新點(diǎn)

（一）固定資產(chǎn)入賬價(jià)值確認(rèn)創(chuàng)新

新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則公布后，固定資產(chǎn)價(jià)值的確認(rèn)方法有了很大的改進(jìn)，特別是對(duì)無(wú)償分配的固定資產(chǎn)的入賬價(jià)值、收到的捐贈(zèng)和持有的收益的確認(rèn)，而對(duì)某些資產(chǎn)的成本法不能準(zhǔn)確確定時(shí)，增加了資產(chǎn)估值方法;業(yè)務(wù)程序允許審計(jì)員作出明確和準(zhǔn)確的評(píng)估，并提高資產(chǎn)價(jià)值規(guī)范性和準(zhǔn)確性的確認(rèn)。

（二）創(chuàng)新固定資產(chǎn)折舊范圍和方法

固定資產(chǎn)折舊是指固定資產(chǎn)因差錯(cuò)、事故和消耗和無(wú)形損失等而發(fā)生的生產(chǎn)過(guò)程的價(jià)值和報(bào)酬的變動(dòng)。新準(zhǔn)則對(duì)固定資產(chǎn)折舊范圍進(jìn)行了小幅度的規(guī)定，將“不動(dòng)產(chǎn)價(jià)格單獨(dú)入賬”也要納入不需要核銷(xiāo)的固定資產(chǎn)類(lèi)別，使固定資產(chǎn)折舊在管理機(jī)構(gòu)中更加完善;同時(shí)，按照期限劃分依據(jù)的要求，固定資產(chǎn)后續(xù)計(jì)價(jià)有重大創(chuàng)新和改進(jìn)，固定資產(chǎn)折舊包含了生產(chǎn)成本和經(jīng)常性支出等，并且，對(duì)舊制度狹隘非流動(dòng)資產(chǎn)的確認(rèn)辦法做出了新的改變，讓固定資產(chǎn)的價(jià)值能更加準(zhǔn)確地進(jìn)行計(jì)算;進(jìn)一步協(xié)調(diào)管理設(shè)施的管理，確保管理設(shè)施的事業(yè)單位固定資產(chǎn)和運(yùn)營(yíng)成本能夠得到客觀真實(shí)的反應(yīng)，這對(duì)行政單位資產(chǎn)管理的意義有著重要的規(guī)范作用。

（三）創(chuàng)新關(guān)于固定資產(chǎn)的確認(rèn)

在之前的固定資產(chǎn)確認(rèn)方法中是以固定的規(guī)則作為基礎(chǔ)的，而新準(zhǔn)則則是以原則為基礎(chǔ)的，從而以多種方式直接改變了行政單位的會(huì)計(jì)核算領(lǐng)域，這不利于資產(chǎn)管理的發(fā)展，也難以適應(yīng)新的生產(chǎn)發(fā)展環(huán)境，使這就必須要求審計(jì)師能過(guò)按照當(dāng)前固定資產(chǎn)的實(shí)際情況進(jìn)行靈活性的計(jì)量，重點(diǎn)規(guī)劃固定資產(chǎn)的投資性。

二、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

（一）存量資產(chǎn)家底不清

隨著時(shí)間的推移，固定資產(chǎn)在行政機(jī)構(gòu)中積累了大量的數(shù)量，無(wú)法進(jìn)行準(zhǔn)確計(jì)算固定資產(chǎn)家底，無(wú)論是賬卡還是賬實(shí)都與實(shí)際情況不符，這與實(shí)際情況相去甚遠(yuǎn)，對(duì)于資金，在會(huì)計(jì)核算中沒(méi)有有效考慮新資產(chǎn)，新購(gòu)置的固定資產(chǎn)僅限于經(jīng)費(fèi)和財(cái)務(wù)處理，對(duì)總賬的明細(xì)沒(méi)有考慮相應(yīng)的問(wèn)題，即賬而不主等。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)正處于快速發(fā)展階段，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)數(shù)量也在不斷增加，管理層表現(xiàn)出的疏忽，這使得行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)存量非常不明確。

（二）不合理的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)

大部分行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)大部分集中在車(chē)輛、土地、房屋等大型資產(chǎn)以及生產(chǎn)設(shè)施、大型辦公設(shè)備等類(lèi)別上。隨著我國(guó)行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象問(wèn)題日益突出，造成固定資產(chǎn)空置的原因有：一方面，有違規(guī)搭建的房屋、無(wú)牌違規(guī)車(chē)輛等違法行為造成的資產(chǎn)閑置;另一方面，是一些無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的老舊設(shè)備造成的資產(chǎn)閑置。其中有些設(shè)備因?yàn)闆](méi)有達(dá)到報(bào)廢的程度，或者沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行報(bào)廢，那么仍然需要財(cái)政每年對(duì)其進(jìn)行大量的資金撥款，造成資金流失、浪費(fèi)。

（三）低效的資產(chǎn)運(yùn)行效率

行政事業(yè)單位為了方便業(yè)務(wù)的順利發(fā)展，需要購(gòu)置大量的固定資產(chǎn)，這部分資產(chǎn)是不能隨意進(jìn)行處置的。但從目前情況看，一些審批機(jī)關(guān)的工作隨意性較大，對(duì)行政事業(yè)單位的預(yù)算審批沒(méi)有按照其實(shí)際情況進(jìn)行審批，導(dǎo)致行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理效率底下，不能及時(shí)獲取資金，交接不到位，日常管理不嚴(yán)格。同時(shí)，主管職能部門(mén)對(duì)管理機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)監(jiān)管不力，會(huì)造成投資資產(chǎn)流失和使用效率低下等問(wèn)題。

（四）不完善的固定資產(chǎn)管理制度

在行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理方面，貨幣性資產(chǎn)是主要資產(chǎn)的一部分。行政事業(yè)單位對(duì)有形資產(chǎn)管理不重視，存在實(shí)物賬戶(hù)不清、實(shí)物使用登記不詳細(xì)等問(wèn)題，這就容易造成接收單位內(nèi)部工作人員在后期物資使用時(shí)分不清責(zé)任，迫使行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理難度加大，監(jiān)控難度大，容易造成資產(chǎn)流失和長(zhǎng)期空置。

（五）不成熟的固定資產(chǎn)管理

目前，在國(guó)有企業(yè)和公共機(jī)構(gòu)均存在國(guó)有資產(chǎn)流失的情況，行政事業(yè)單位因固定資產(chǎn)管理制度不成熟，工作人員可以不經(jīng)過(guò)管理監(jiān)督部門(mén)批準(zhǔn)私自使用或者改變單位固定資產(chǎn)的用途，或者是在主管部門(mén)不知情的情況下進(jìn)行私用，從而獲利的行為，這嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)家資產(chǎn)利益。行政事業(yè)單位沒(méi)有對(duì)固定資產(chǎn)的安全性和完整性制定完善的管理制度，在租賃的過(guò)程之中對(duì)辦理手續(xù)監(jiān)督流程放松，這造成有的承租單位過(guò)渡使用和無(wú)償占有的情況頻發(fā)，這不合理的行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)處理方式，對(duì)單位固定資產(chǎn)造成一定的損失，這也是行政事業(yè)單位管理缺失的表現(xiàn)。

三、探討行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理改進(jìn)

（一）加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提升管理意識(shí)

新標(biāo)準(zhǔn)包括對(duì)固定資產(chǎn)存貨、資產(chǎn)確認(rèn)、估價(jià)、折舊、信息傳播和其他新的規(guī)定和要求作出重大的創(chuàng)新性改變。在加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理和管理機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)核算的同時(shí)，也對(duì)會(huì)計(jì)人員提出了新的、更好的要求和新的挑戰(zhàn)，通過(guò)績(jī)效評(píng)估和明確的工作職責(zé)，不斷強(qiáng)化員工管理理念，逐漸完善內(nèi)部控制，確保資本管理按照新的指導(dǎo)方針順利實(shí)施和發(fā)展特別是在新準(zhǔn)則實(shí)施之初，行政事業(yè)單位要不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)的頻率，努力提高會(huì)計(jì)人員在新準(zhǔn)則中的適應(yīng)能力，切實(shí)提高能力和資產(chǎn)管理水平，提高資產(chǎn)監(jiān)測(cè)的有效性。

（二）重視職能部門(mén)對(duì)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的監(jiān)管審查

有關(guān)職能部門(mén)的監(jiān)督對(duì)于行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理至關(guān)重要;因此，有關(guān)職能部門(mén)應(yīng)充分發(fā)揮其監(jiān)管作用，全面審查有關(guān)固定資產(chǎn)購(gòu)置、賬目、過(guò)程記錄、處置管理等方面的立法管理部門(mén)通過(guò)委托外部審計(jì)，應(yīng)充分利用審計(jì)結(jié)果，對(duì)收購(gòu)固定資產(chǎn)不執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題要徹底糾正和嚴(yán)肅處理。為了確保新標(biāo)準(zhǔn)在行政機(jī)構(gòu)的實(shí)施，并改進(jìn)新指令中的固定資產(chǎn)管理，需要不斷完善責(zé)任制和內(nèi)部控制制度。

（三）加快行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)信息化管理體系建設(shè)

固定資產(chǎn)的購(gòu)置、保管、計(jì)價(jià)、歸口管理、折舊和使用的全過(guò)程和全面管理，應(yīng)當(dāng)使用信息系統(tǒng)。通過(guò)信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的驗(yàn)證并記錄，為行政事業(yè)單位提供舒適管理和資源定位，并實(shí)時(shí)返回資產(chǎn)管理信息。

綜上所述，我國(guó)現(xiàn)行行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在一些問(wèn)題。鑒于新公共會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的實(shí)施，行政事業(yè)單位的常設(shè)管理必然會(huì)發(fā)生重大變化，內(nèi)部監(jiān)督也將大大改善。只有不斷提高自身的綜合素質(zhì)水平，才能適應(yīng)新的形勢(shì)和要求，提高固定資產(chǎn)管理水平。

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