馬宏杰 陳晶 龔園喜

摘 要：歷史上每一次重大改革都是國家治理體系與治理能力建設(shè)的重要變革，歷史已經(jīng)證明具有高度的統(tǒng)一能力，高度階級流通能力和利益整合能力的社會才能實現(xiàn)國家與社會的高度發(fā)展。當(dāng)人們提到康乾盛世，人們往往記住了前后兩位帝王而忽略其中的雍正的作用，他上乘明末張居正改革將中國封建社會國家能力推向頂峰。現(xiàn)在的中國正處在歷史的交匯時期。前車之覆，后車之鑒，本文擬在國家治理能力建設(shè)的視角下對雍正改革問題的進(jìn)行討論。

關(guān)鍵詞：國家能力;雍正改革;歷史啟示;現(xiàn)實思考

歷史上每一次改革都是國家治理體系治理能力的重構(gòu)與調(diào)整，隨著經(jīng)濟(jì)的社會發(fā)展，上層建筑，必須得到充分的適應(yīng)和發(fā)展。每當(dāng)百年未有之大變局，改革都是一個國家在世界潮流中得以生存和發(fā)展的重要基石。

一、改革與國家能力

關(guān)于國家治理能力著名學(xué)者王紹光老師提出國家治理能力包括強(qiáng)制能力;汲取能力;濡化能力;監(jiān)管能力;統(tǒng)領(lǐng)能力;再分配能力;吸納能力;整合能力。統(tǒng)治階級將自己的意識通過國家的形式將自己的意志目標(biāo)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實。國家能力建設(shè)是一個國家崛起興旺的重要標(biāo)志，吳晗先生說：縱觀中國歷代，軍權(quán)政權(quán)法權(quán)財權(quán)一切大權(quán)，都集中于中央，地方之于中央，猶眾星之供北辰。[1]歷史已經(jīng)證明只有高度集中的中央政府中國才能有所作為，只有高度統(tǒng)一的中國，中華民族就能站在世界民族之林。

改革與國家能力存在正向關(guān)系，中國歷史盛世的出現(xiàn)在前期必定包含著相當(dāng)徹底的國家改革，康乾盛世的出現(xiàn)中，人們往往只認(rèn)識到了前期的康熙和后期的乾隆經(jīng)常忽略其中及其可微的雍正十三年。雍正進(jìn)行的改革建設(shè)一改康熙時期隨遇而安的作風(fēng)大力推行國家政治體制與治理能力建設(shè)，使中國社會走向封建歷史頂峰，開啟了中國最后一個封建王朝盛世——乾隆盛世。

二、國家能力建設(shè)下的世宗改革

清世宗愛新覺羅·胤禛（1678年12月13日—1735年10月8日），中國社會正處封建社會末期，明清戰(zhàn)爭之后，清朝入關(guān)，通過順治康熙的修身養(yǎng)性與國家治理，社會經(jīng)濟(jì)開始恢復(fù)和發(fā)展?？滴跄┢?，在九子奪嫡影響下，康熙開始逐漸趨于惰政。滿清作為一個少數(shù)民族入主中原一直無法被漢人所接受，滿清矛盾在康熙時期雖有緩和但依舊不平靜，國家財政被特權(quán)階層所腐蝕，大舉借債國庫，特權(quán)階層的存在土地兼并在中國社會開始顯現(xiàn)。社會利益的不用社會矛盾開始出現(xiàn)于發(fā)展，在康熙末期國家財政只有800萬兩白銀。康熙四十八年，黃河大水國家居然無法振災(zāi)，雍正繼位后針對康熙年間的吏治和財政情況、以及長時間的腐朽社會風(fēng)氣而進(jìn)行的鐵腕改革。國家能力視角下雍正改革是國家能力建設(shè)的經(jīng)典，改土歸流、攤丁入畝、火耗歸公、廢除賤籍、士紳一體當(dāng)差一體納糧等主要集中維護(hù)建設(shè)了三大能力，既自上而下的強(qiáng)制統(tǒng)一能力，國家各個階級內(nèi)的流通能力，相關(guān)階級利益整合能力，此三大能力是國家能力建設(shè)的重要支柱。

1.自上而下的強(qiáng)制統(tǒng)一能力

中國國家社會自古以來就是一個有核心的政治同心圓結(jié)構(gòu)。在傳統(tǒng)的中國社會是傳統(tǒng)的“家族制”社會傳統(tǒng)的農(nóng)耕文化，和大一統(tǒng)的格局下，在核心中所占中的是皇帝和家族長。每當(dāng)王朝覆滅是一個政治同心圓向構(gòu)建的過程，自上而下的統(tǒng)一能力是中國自古以來的國家力量的核心。獻(xiàn)公改革，商鞅變法使秦移風(fēng)易俗，民以殷盛，國以富強(qiáng)，百姓樂用，諸侯親服，獲楚、魏之師，舉地千里，至今治強(qiáng)[2]。商鞅變法構(gòu)建了一個龐大的戰(zhàn)爭機(jī)器，赳赳老秦共赴國難。秦始皇統(tǒng)一六國，北擊匈奴，南服夷越，北修長城。只有具有高度統(tǒng)一能力的國家才能所有作為。

傳統(tǒng)中國以農(nóng)耕文化為基礎(chǔ)，以土地作為核心的生產(chǎn)要素，大陸文明下，以封建土地制度為核心的經(jīng)濟(jì)制度，一定的生產(chǎn)要素決定這生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的出現(xiàn)，中國封建王朝的覆滅都是一個土地兼并，統(tǒng)一能力加強(qiáng)再弱化，弱化再加強(qiáng)的過程。中國封建王朝的發(fā)展，在明末出現(xiàn)資本主義的萌芽，尤其是隆萬開關(guān)后的在中國封建社會，出現(xiàn)了高度的資本主義的快速發(fā)展，使世界白銀流入中國高度加劇了明朝的通貨膨脹。加之嘉靖，萬歷兩朝的“無為政治”國家導(dǎo)致著自上而下統(tǒng)一力量的減少。滿清入關(guān)之后，順治，康熙時期不斷平三藩，收臺灣，減少土地兼并。出現(xiàn)了中國歷史中的康熙盛世，康熙盛世是一個具有高度空洞性的盛世，社會矛盾不斷顯現(xiàn)社會貪腐和相關(guān)特權(quán)階層少數(shù)政令無法統(tǒng)一等社會自上而下的統(tǒng)一力量缺乏，社會矛盾不斷顯現(xiàn)。唯物史觀認(rèn)為歷史的發(fā)展具有高度的歷史規(guī)律，明末資本主義的高度發(fā)展，動搖著千年以來的封建專制。封建土地所有制日趨衰落，商品經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。張居正改革的重點放在吏治和財稅上目的也就是在加強(qiáng)著國家統(tǒng)一能力，因為某種歷史原因改革趨于失敗。雍正改革在更多的方面加強(qiáng)這自上而下的國家統(tǒng)一能力。很多歷史學(xué)者認(rèn)為雍正時期中國封建社會達(dá)到了頂峰。封建社會所具有的各種社會力量在雍正朝發(fā)揮到了頂峰。王紹光老師認(rèn)為國家汲取能力是國家能力的首要因素，雍正改革所推行攤丁入畝火耗歸公等財稅改革制度的不斷推行，加強(qiáng)著國家汲取能力的建設(shè)，康熙去世時國庫存量800萬白銀，雍正去世時留給乾隆六千萬兩白銀。這是國家汲取力量的建設(shè)成果的生動寫照，一個國家只有高度的統(tǒng)一力量，才會產(chǎn)生龐大的汲取力量，雍正改革建設(shè)了高度的國家汲取力量，才出現(xiàn)了輝煌的乾隆盛世。國家具有高度汲取力量，國家綜合國力才能提升。

中國傳統(tǒng)社會具有特色的大陸文明本身具有高度統(tǒng)一力量，宗法制，家天下的社會封建制度下，中國具有高度的政治力量，歷代封建帝王不斷加強(qiáng)，這是中國文明得以延續(xù)的重要原因。雍正改革的上層設(shè)計在封建經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)之上堪稱完美，雍正是一個具有高度善于頂層設(shè)計的君王。康熙末期，國庫欠款是社會矛盾的重要表現(xiàn)之一，雍正繼位之后立馬開展欠款的追繳;“地方凡有虧空，限三年之內(nèi)如數(shù)補(bǔ)足，如限滿不完，從重治罪足”現(xiàn)存史料足可見雍正的鐵腕反腐。再此基礎(chǔ)上雍正七年設(shè)立軍機(jī)處，在全國推行“養(yǎng)廉銀”。雍正四年九月，管云貴總督事鄂爾泰上奏折，建言改土歸流，并擬定了實施方針。改土歸流不斷加強(qiáng)者國家自下而上的統(tǒng)一力量?！肚】藞D條約的簽訂》和邊境羅布藏丹增的平叛維護(hù)了國家統(tǒng)一。秘密立儲制度，密折制度等改革以十三年的執(zhí)政實踐，構(gòu)建了高度的國家統(tǒng)一力量，為乾隆盛世的出現(xiàn)奠定了堅實的基礎(chǔ)。

2.國家內(nèi)階級流通能力

唯物史觀以階級為基礎(chǔ)，只有階級的存在便必定存在著不同的經(jīng)濟(jì)利益，利益的不同是矛盾的根源，利益的對抗是沖突的前提。[3]明朝的滅亡，清朝的建立在特點的歷史基礎(chǔ)之上。清朝建立初期特定利益集團(tuán)的土地兼并等高壓政策因素導(dǎo)致漢滿矛盾嚴(yán)峻，在順治康熙時期，反清復(fù)明實力不斷增加，以明朝割據(jù)勢力，明末軍閥，農(nóng)民軍等方面。民間有白蓮教，天地會等?？梢娗宄y(tǒng)治初期漢滿矛盾嚴(yán)重，康熙采取重孔子尊師重教與民修養(yǎng)等緩和階級矛盾。

自隋唐以來科舉制度的構(gòu)建是中國古代社會階級流通的重要手段。宋明理學(xué)的發(fā)展，使科舉制度和儒家文化成為統(tǒng)治階級的主要吸納人才手段。雍正朝下形成了下第舉子現(xiàn)在，雍正時期在科舉制下，又進(jìn)行了一個創(chuàng)新與變革。賞下第科員路費(fèi)等等，在雍正元年“設(shè)鄉(xiāng)試，會試翻譯課”。[4]通過雍正時期的科舉現(xiàn)象的探究，因為科舉制本身的特定功能，足可見雍正非常重視讀書人的權(quán)益，足可見雍正時期的階級流通能力。

二月河先生的《雍正王朝》，和前幾年徐崢老師主演的李衛(wèi)，勾起了人們對李衛(wèi)和田文鏡這兩個人不斷研究。李衛(wèi)出生科舉，而田文鏡監(jiān)生出生，官致巡撫，在河南大力推進(jìn)雍正改革政策。注重實干而不注重出生，任人唯賢。（李）衛(wèi)、文鏡受上眷最厚，衛(wèi)以敏集事，文鏡以驕府怨;然當(dāng)時謂衛(wèi)、文鏡所部無盜賊，斯亦甚難能矣?！盵5]階級流通能力的構(gòu)建使階級國家內(nèi)的階級不斷流通，促使國家人民具有一種高度的自下而上的能力在特定的歷史時期，這種階級流通能力的不斷加強(qiáng)和構(gòu)建，促使著中國自古以來家國情懷的構(gòu)建。

3.相關(guān)利益的整合能力

階級社會的存在，必定存在著不同的利益，利益的不同是社會矛盾產(chǎn)生的根源。各階級的利益之爭，必要素之與政治權(quán)利的爭奪。中國社會建立在封建土地所有制的基礎(chǔ)之上的皇帝制度。古中國社會始終堅持“重農(nóng)抑商”政策在封建土地所有制的前提下重農(nóng)抑商，相關(guān)地主階級通過牢牢掌握土地生產(chǎn)資料的所有不斷剝削農(nóng)民，在整個社會下除了農(nóng)民打壓一切工商。

萬般皆下品惟有讀書高，通過科舉制度下的高度階級流通，相應(yīng)特權(quán)階級利用自己手中的權(quán)利，侵蝕阻礙國家利益?？滴跄┢?，士大夫高舉國庫欠款，康熙四十六年起康熙頒布諭旨：朕委派胤禛為追繳國庫欠款大臣，上自王公貴胄，下至文武百官，凡借款者限十日內(nèi)還清，倘有抵賴不還者，由步兵統(tǒng)領(lǐng)衙門捉拿追比，決不姑怠。個地方政府，拖欠國庫借款，中央機(jī)構(gòu)借國庫欠款，已經(jīng)成為一種社會風(fēng)氣，國庫被相關(guān)官員上下一起偷空。雍正鐵力手段清查國庫欠款，建立“巡視組”和“審計署”，建立責(zé)任制。誰虧空誰賠償，嚴(yán)重者抄家殺頭。

自古以來，有功名著不納稅，明朝養(yǎng)宗室，推行宗室仕子不納稅，最終導(dǎo)致明朝國家財政崩潰。國家特權(quán)階層的存在最終壓在的是占大多數(shù)中國階級的農(nóng)民階級手里。宋朝以來，不斷推行文化科舉為重，宋明以來，程朱理學(xué)的大力推行使中國社會士大夫階層成為社會的流動的目標(biāo)。相關(guān)階層利用自己的手中的權(quán)利，不斷開展土地兼并。土地兼并的同時相關(guān)特權(quán)階層不納稅的祖制，侵蝕的是國家財政收入，一定程度上也促使著階級沖突的出現(xiàn)，

雍正改革推行“官紳一體當(dāng)差，一體納糧”，鐵腕手段。“出入官署，包攬詞訟”，勾結(jié)地方官，分享政府的司法權(quán);“武斷鄉(xiāng)曲，欺壓平民”，稱霸鄉(xiāng)里;“抗違錢糧，藐視國法”;“代民納課，私潤身家”。[6]過度的鐵腕手段，促使士大夫階層不納糧不當(dāng)差的祖訓(xùn)廢止，自己也被“黑”，正如他自己所說：“為君難，為臣不易，盡此天地父母所生之身，利益社稷蒼生，造他人之福而！”維護(hù)國家內(nèi)各個階級的利益整合，緩和國家階級矛盾。減輕底層農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，促使生產(chǎn)力的高度發(fā)展。在封建經(jīng)濟(jì)的條件下為人口的增加產(chǎn)生了社會條件，使康乾盛世走向頂峰。

三、結(jié)語

歷史具有相關(guān)局限性，局限性下我們無法用今天的國家治理視角看待歷史中某一改革，但歷史是一面鏡子，它照亮現(xiàn)實，也照亮未來。百年未有之大變局的今天，我們比任何時候都要接近中華民族的偉大復(fù)興，明鏡所以照形，古事所以知今。今天的我們需要改革，歷代改革的歷史的教訓(xùn)告訴改革需要高度的強(qiáng)制統(tǒng)一能力，階級的流通能力和利益的整合能力，以加強(qiáng)國家政治向心力。中國五千年歷史已經(jīng)證明當(dāng)中國社會具有高度政治向心力的時候國家就能富強(qiáng)，民族就在世界之林。推進(jìn)國家治理體系治理能力的相關(guān)建設(shè)凝聚國家政治向心力。只有不斷的推行改革，推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化我們的才能不斷從勝利走向勝利。

注釋：

[1]吳晗《歷史的鏡子》

[2]李斯《諫逐客書》

[3]王滬寧《政治的邏輯》[M].上海人民出版社，第67頁

[4]章開沅清通鑒[M].長沙岳麓書院，第5頁

[5]《清史稿》

[6]《上諭內(nèi)閣》，雍正四年九月二十七日諭，第十一冊

參考文獻(xiàn)：

[1]丁薛祥.完善堅定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項制度[N].人民日報，2019.11

[2]《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》[N]

[3]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利———在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2017

[4]陳事美.看雍正如何“啃硬骨頭”[A].人才資源開發(fā)

[5]包大為.從創(chuàng)生到創(chuàng)新：現(xiàn)代中國國家 治理主體的歷史邏輯[A].求索 2020年第3期

[6]屈海龍.雍正朝科舉下第舉子政策研究[D].黑龍江大學(xué)

作者簡介：

馬宏杰（2000--）男，浙江水利水電學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院在校大學(xué)生。

陳晶（1998--）女，浙江水利水電學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院在校大學(xué)生。

龔園喜（1979--）男，浙江水利水電學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教師。