國(guó)家制度與治理體系（國(guó)家之治）的建構(gòu)首先應(yīng)解決好“為什么人”的問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題的解決直接關(guān)系“怎么構(gòu)建”的問(wèn)題，前者直接規(guī)制與影響了后者，后者是前者的具體體現(xiàn)。黨的十九屆四中全會(huì)第一次盤點(diǎn)了國(guó)家制定與治理體現(xiàn)，列出了中國(guó)特色社會(huì)主義的制度圖譜，全面總結(jié)了我國(guó)國(guó)家制度建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)、顯著優(yōu)勢(shì)，明確了未來(lái)在國(guó)家制度和治理體系方面應(yīng)該“堅(jiān)持和鞏固的方面”、“完善和發(fā)展的方面”。全會(huì)作出的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化若干問(wèn)題的決定》是新時(shí)代的政治宣示，更是國(guó)家制度與治理體系建設(shè)的行動(dòng)指南?？v觀我國(guó)制度圖譜，不難發(fā)現(xiàn)蘊(yùn)含其中的唯一價(jià)值取向就是以人民為中心。這一價(jià)值取向高度契合了馬克思主義理論本質(zhì)，高度契合了黨的初心與使命，高度契合了黨性質(zhì)，高度契合了我國(guó)的國(guó)體。

一、堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度從政治上保證了人民的主體地位

堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國(guó)的根本政治領(lǐng)導(dǎo)制度，是人民主體地位的政治保障。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，代表中國(guó)最廣大人民的根本利益。這就決定了黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，始終堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，始終能夠做到堅(jiān)守“為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興”的初心和使命。歷史邏輯證明沒(méi)有中國(guó)共產(chǎn)黨就沒(méi)有新中國(guó)，就沒(méi)有改革開(kāi)放。實(shí)踐邏輯充分證明，沒(méi)有中國(guó)共產(chǎn)黨，就沒(méi)有“中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的奇跡和中國(guó)社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定的奇跡”。歷史邏輯與實(shí)踐邏輯在理論上的升華，就是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征、是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，黨是國(guó)家最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。

面向未來(lái)，為了保障人民的主體地位，必須堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度：建立不忘初心、牢記使命的制度。使一切工作順應(yīng)時(shí)代潮流、符合發(fā)展規(guī)律、體現(xiàn)人民愿望，確保黨始終走在時(shí)代前列、得到人民衷心擁護(hù);健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項(xiàng)制度。貫徹黨的群眾路線，完善黨員、干部聯(lián)系群眾制度，創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代群眾工作機(jī)制，始終做到為了群眾、相信群眾、依靠群眾、引領(lǐng)群眾，深入群眾、深入基層。健全聯(lián)系廣泛、服務(wù)群眾的群團(tuán)工作體系，推動(dòng)人民團(tuán)體增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性，把各自聯(lián)系的群眾緊緊團(tuán)結(jié)在黨的周圍。

二、堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度保障人民在經(jīng)濟(jì)上的主體地位

人們?cè)趪?guó)家生活中的地位從根本上來(lái)講是由經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定的，政治上的領(lǐng)導(dǎo)地位是由經(jīng)濟(jì)上的主體地位決定的，我國(guó)人民的主體地位是由我國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)制度決定的。十九屆四中全會(huì)中在全面總結(jié)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)基本經(jīng)濟(jì)制度有了新表述：公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制等社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度。在這一基本經(jīng)濟(jì)制度中“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展”是基礎(chǔ)，決定了“按勞分配為主體、多種分配方式并存”的分配方式，決定社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的鮮明特色---以公有制為主體。

我國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)制度極大地解放了生產(chǎn)力、發(fā)展了生產(chǎn)力，極大地提升了我國(guó)的綜合國(guó)力，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)體量穩(wěn)居世界第二的位置。同時(shí)，從根本上保障了發(fā)展成果由人民共享，使我國(guó)人民由“站起來(lái)”、“富起來(lái)”進(jìn)入“強(qiáng)起來(lái)”的新時(shí)代。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出：這個(gè)新時(shí)代是全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗、不斷創(chuàng)造美好生活、逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的時(shí)代。而且在建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的奮斗目標(biāo)中，對(duì)共同富裕作了規(guī)劃：2020年---2035年，人民生活更為寬裕，中等收入群體比例明顯提高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)，全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐;2035年---2050年，全體人民共同富?；緦?shí)現(xiàn)，我國(guó)人民將享有更加幸福安康的生活。能夠提出共同富裕的國(guó)家不多，中國(guó)就是比較典型的一個(gè)，原因就在于我國(guó)有基本經(jīng)濟(jì)制度作物資保障。

三、堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度保障人民當(dāng)家作主的權(quán)利

人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的政體，是我國(guó)的根本政治制度。人民是我國(guó)的主人，人民通過(guò)選舉產(chǎn)生代表，由代表組成人民代表大會(huì)作為國(guó)家的權(quán)力機(jī)關(guān)，代表人民集中行使國(guó)家權(quán)力。人民代表大會(huì)由人民選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)受人民監(jiān)督。由人民代表大會(huì)產(chǎn)生人民政府、監(jiān)察委員會(huì)、人民檢察院、人民法院具體行使管理國(guó)家的權(quán)力，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)等。人民政府、監(jiān)察委、人民檢察院、人民法院由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)，受人民代表大會(huì)監(jiān)督，這樣從根本上保障了人民當(dāng)家作主的地位與權(quán)利。

面向未來(lái)，必須支持和保證人民通過(guò)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力，保證各級(jí)人大都由民主選舉產(chǎn)生、對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督，保證各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)都由人大產(chǎn)生、對(duì)人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督;必須支持和保證人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)，健全人大對(duì)“一府一委兩院”監(jiān)督制度;必須密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系，健全代表聯(lián)絡(luò)機(jī)制，更好發(fā)揮人大代表作用;必須健全人大組織制度、選舉制度和議事規(guī)則，完善論證、評(píng)估、評(píng)議、聽(tīng)證制度。適當(dāng)增加基層人大代表數(shù)量。加強(qiáng)地方人大及其常委會(huì)建設(shè)。

四、堅(jiān)持和完善馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本文化制度筑牢人民當(dāng)家作主的思想之基

人民是歷史的創(chuàng)造者是馬克思主義唯物史觀的核心內(nèi)容，這一觀點(diǎn)清楚表明人民是社會(huì)物質(zhì)財(cái)富、精神財(cái)富的創(chuàng)造者，是社會(huì)變革的決定力量。馬克思主義理論在人類歷史上第一次表明是絕大多數(shù)人的理論，是為絕大多數(shù)人的理論，人民性是其顯著特征。中國(guó)共產(chǎn)黨作為以馬克思主義理論武裝起來(lái)的政黨，黨性與人民性是高度統(tǒng)一的，能夠自覺(jué)把為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興作為自己的初心與使命。

思想建設(shè)是黨和國(guó)家的基礎(chǔ)性建設(shè)，思想建設(shè)出問(wèn)題將是顛覆性問(wèn)題，為此，全黨上下必須堅(jiān)定馬克思主義信仰，堅(jiān)定對(duì)共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想與中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想的信念，補(bǔ)足精神上的“鈣”;必須更加堅(jiān)定馬克思主義在國(guó)家治理中的指導(dǎo)地位，作為堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的指導(dǎo)思想;必須用馬克思主義來(lái)統(tǒng)領(lǐng)社會(huì)思想，尤其在社會(huì)文化建設(shè)中確立其指導(dǎo)地位，不斷宣傳馬克思主義理論增強(qiáng)其強(qiáng)大的影響力，不斷運(yùn)用這一理論與各種非馬克思主義思潮進(jìn)行斗爭(zhēng)，在斗爭(zhēng)中增強(qiáng)其真理的偉力。

習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想是21世紀(jì)馬克思主義，是當(dāng)代中國(guó)馬克思主義，是必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想。擺在當(dāng)前最緊迫的任務(wù)是用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦。把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，廣大干部更應(yīng)該帶頭學(xué)，往深里走、實(shí)里走，做學(xué)懂弄通做實(shí)的典范;要保證習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在哲學(xué)社會(huì)科學(xué)中的指導(dǎo)地位，構(gòu)建具有中國(guó)特色的學(xué)術(shù)范式、話語(yǔ)體系，促進(jìn)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的發(fā)展;要用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想統(tǒng)領(lǐng)文學(xué)、藝術(shù)與宣傳工作，牢牢把握新時(shí)代的主旋律，用人民喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式宣傳新思想，凝聚起新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的磅礴力量;要用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)學(xué)校教育，保證教育工作的正確發(fā)展方向，保證學(xué)生成長(zhǎng)為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的建設(shè)者和接班人;要用習(xí)近平中國(guó)特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)基層社會(huì)治理，在共建共治共享中認(rèn)識(shí)真理、堅(jiān)持真理，讓新思想能夠內(nèi)化于群眾的心、外化于群眾的行?？傊屃?xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想這一當(dāng)代中國(guó)的馬克思主義牢牢把握意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，這種地位越鞏固，“人民至上”的理念也才能越鞏固。

五、堅(jiān)持和完善共建共治共享的根本社會(huì)治理制度夯實(shí)人民當(dāng)家作主的實(shí)踐基礎(chǔ)

以人民為中心在社會(huì)治理方面的具體體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一人民群眾是社會(huì)治理的實(shí)踐主體。人民群眾是人類歷史的創(chuàng)造者、社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的根本力量，理所當(dāng)然也應(yīng)該是社會(huì)治理的實(shí)踐主體。在社會(huì)治理實(shí)踐中應(yīng)堅(jiān)持群眾路線，相信群眾能夠自己解放自己，虛心向群眾學(xué)習(xí)，充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性與主動(dòng)性，讓人民群眾參與社會(huì)的建設(shè)與治理;二人民群眾是社會(huì)治理的價(jià)值主體。人民群眾不僅是社會(huì)實(shí)踐的主體，也是享有社會(huì)價(jià)值的主體，社會(huì)治理的成果應(yīng)該由人民群眾享有。為此必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序，建設(shè)更高水平的平安中國(guó)，確保人民的合法權(quán)益得到及時(shí)保護(hù)，確保社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

六、堅(jiān)持和完善黨對(duì)人民軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的根本軍事制度確保人民當(dāng)家作主的地位不動(dòng)搖

軍隊(duì)是一種重要的工具，為誰(shuí)服務(wù)體現(xiàn)了其性質(zhì)。我國(guó)的軍隊(duì)從建立之日起就深深烙上“人民”的印記，是一支既來(lái)源于人民又服務(wù)于人民的隊(duì)伍，人民性是其本色。我國(guó)軍隊(duì)的性質(zhì)決定了只能由中國(guó)共產(chǎn)黨來(lái)領(lǐng)導(dǎo)與掌握，而且這種領(lǐng)導(dǎo)是絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，也就是說(shuō)這種領(lǐng)導(dǎo)是無(wú)條件的。黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)是保證軍隊(duì)不變色的前提條件，中國(guó)共產(chǎn)黨的黨性與人民性是一致的，中國(guó)人民解放軍這支由黨帶領(lǐng)人民創(chuàng)建的軍隊(duì)，只有由黨來(lái)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)才能確保其“不變色”，保證絕對(duì)忠誠(chéng)于人民;黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)是軍隊(duì)“打得贏”的政治保證。中國(guó)共產(chǎn)黨作為無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨，不僅能夠帶領(lǐng)人民進(jìn)行社會(huì)革命，也能夠進(jìn)行深刻的自我革命，堅(jiān)持刀刃向內(nèi)、刮骨療毒，始終保持自己的先進(jìn)性與純潔性。由這樣的黨來(lái)領(lǐng)導(dǎo)軍隊(duì)，一定能夠做到政治建軍、依法治軍、改革強(qiáng)軍、科技興軍，把人民軍隊(duì)建設(shè)成一支聽(tīng)黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良的人民軍隊(duì);黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)能夠拱衛(wèi)黨的執(zhí)政地位、人民當(dāng)家作主的地位。軍隊(duì)作為一種重要工具，從來(lái)是為領(lǐng)導(dǎo)階級(jí)服務(wù)的。中國(guó)作為人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，人民是國(guó)家的主人，軍隊(duì)當(dāng)然要牢牢掌握在人民的手中，否則人民的領(lǐng)導(dǎo)地位就會(huì)落空，全心全意為人民服務(wù)的中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位也會(huì)落空。

以上這些根本制度構(gòu)成了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的四梁八柱，這些制度在根本上保證了人民當(dāng)家作主的地位，旗幟鮮明地宣示了以人民為中心的價(jià)值取向。

作者簡(jiǎn)介：

李華章（1974--）男，湖北洪湖人，任職于中共武漢市漢南區(qū)委黨校，教研室主任。高級(jí)講師，研究方向黨史黨建及基層社會(huì)治理。