郭芳

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 ?內(nèi)控建設(shè) ?優(yōu)化路徑

一、新時(shí)代行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的特點(diǎn)

通過制定相關(guān)的控制制度和優(yōu)化控制手段的方式，來有效預(yù)測和解決單位經(jīng)濟(jì)活動開展時(shí)可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)與問題，是行政事業(yè)單位實(shí)施內(nèi)部控制時(shí)所采取的有效方式，只要這樣，行政事業(yè)單位才能及時(shí)掌握單位內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)活動狀況，從而盡快達(dá)到提升內(nèi)控質(zhì)量的目的。行政事業(yè)單位只有做好了內(nèi)部控制工作，才能對自身的經(jīng)營和財(cái)務(wù)管理實(shí)現(xiàn)把控，從而在保證自身高效廉潔的基礎(chǔ)上，為社會提供更好的服務(wù)，發(fā)揮出作為國家職能部門應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的作用。行政事業(yè)單位內(nèi)部控制工作涉及到內(nèi)容較多，不僅有對財(cái)務(wù)方面的控制，還會涉及到對內(nèi)部員工的管理。所以說，行政事業(yè)單位如果做好了內(nèi)部控制工作的各個(gè)方面，可以保證自身經(jīng)營活動的公平廉政，有效防止腐敗的事件發(fā)生，從而實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目的，并能推動國家公共社會事務(wù)的發(fā)展。目前行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制工作的主要流程是在運(yùn)營各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動時(shí)，及時(shí)找出活動中可能潛在的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而采取切實(shí)的控制手段來解決問題，同時(shí)在過程中加強(qiáng)監(jiān)控，從而建立一個(gè)相對完備的內(nèi)部控制體系來推進(jìn)內(nèi)部控制體系的建設(shè)。

二、行政事業(yè)單位加強(qiáng)內(nèi)部控制建設(shè)的作用

如果行政事業(yè)單位上級的管理層先能做好內(nèi)部控制的領(lǐng)導(dǎo)工作，那就說明內(nèi)部控制的建設(shè)有了較好的基礎(chǔ)，而單位內(nèi)控建設(shè)的順利完成離不開其他員工的共同努力，只要所有內(nèi)部員工都能參與到這一建設(shè)活動之中，那么內(nèi)部控制的開展就有了堅(jiān)實(shí)的基石。所以行政單位的內(nèi)部控制目標(biāo)涉及到了多方的利益，它的目的通常是以內(nèi)部控制來實(shí)現(xiàn)對財(cái)務(wù)的高效管理，同時(shí)在保證財(cái)務(wù)信息安全完整的基礎(chǔ)下，能防止內(nèi)部腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，從而最大化地幫助單位發(fā)揮服務(wù)價(jià)值，提升管理質(zhì)量。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和行政事業(yè)體制的不斷改革，在新時(shí)代，行政事業(yè)單位要想適應(yīng)市場的競爭環(huán)境，優(yōu)化內(nèi)部控制的建設(shè)工作還是十分有必要的。

具體而言，行政事業(yè)單位一旦加強(qiáng)了內(nèi)部控制，就能順利地將內(nèi)部的經(jīng)營活動全部集合起來，讓彼此在相互促進(jìn)的過程中又彼此約束，進(jìn)而使行政事業(yè)單位來對所有的經(jīng)濟(jì)活動實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的監(jiān)控與管理， 保證所有的經(jīng)濟(jì)活動能順利開展以及相關(guān)財(cái)務(wù)信息都是安全有效的。行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的意義除了體現(xiàn)在能完善自身的經(jīng)濟(jì)活動之外，更重要的是對國家公共事務(wù)的管理有一定的促進(jìn)作用。一方面，行政事業(yè)單位重視內(nèi)部控制工作，就能有效利用資金來為人民提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，最大程度上保證了社會公眾的利益，同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了政府一直秉持的對公眾實(shí)行政務(wù)公開透明的目的;另一方面，在新時(shí)代政府一直倡導(dǎo)反腐倡廉的背景下，行政事業(yè)的內(nèi)部控制工作能有效推進(jìn)廉潔工程的建設(shè)。行政事業(yè)單位通過內(nèi)部控制，能實(shí)現(xiàn)對內(nèi)部經(jīng)濟(jì)活動和工作隊(duì)伍的制度化管理，讓每一個(gè)活動環(huán)節(jié)都能在有效的監(jiān)督下規(guī)范進(jìn)行，進(jìn)而保證單位自身的清廉公允，在健康發(fā)展的同時(shí)為國家的廉政工程貢獻(xiàn)出一份力量。

三、新時(shí)代優(yōu)化行政事業(yè)單位內(nèi)控建設(shè)的路徑

（一）提升單位全體的內(nèi)控意識

行政事業(yè)內(nèi)部控制建設(shè)的基礎(chǔ)，就是單位內(nèi)部內(nèi)控意識的營造。針對提升單位全體內(nèi)部控制意識的目的，可以通過定期開展培訓(xùn)和教學(xué)，在單位內(nèi)部形成內(nèi)部控制學(xué)習(xí)的良好氛圍，并結(jié)合線上和線下等多種方式，滲透單位人員對內(nèi)部控制的認(rèn)識，從而將內(nèi)部控制的管理理念實(shí)施到具體的工作當(dāng)中，這樣才能讓單位的內(nèi)部控制工作始終有強(qiáng)有力的支持。此外，從上至下來逐步強(qiáng)化和滲透管理理念，是單位內(nèi)部營造內(nèi)控意識的有效手段，也就是說，行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)層要充分認(rèn)識內(nèi)部控制的意義，才能促使內(nèi)部其他人員跟上單位發(fā)展的理念。與此同時(shí)，單位還要定期對員工實(shí)施內(nèi)部控制相關(guān)理念的培訓(xùn)，使得單位全體都能逐步把握自身在內(nèi)部控制建設(shè)中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，之后將理論轉(zhuǎn)化成實(shí)現(xiàn)，能踐行到自身的工作之中，進(jìn)而在單位上下形成良好的內(nèi)控管理氛圍。

（二）構(gòu)建內(nèi)部控制的組織結(jié)構(gòu)

只有行政事業(yè)單位擁有了完善的內(nèi)部控制組織結(jié)構(gòu)，才能保證內(nèi)部控制的各項(xiàng)環(huán)節(jié)能相互支撐并有序的正常進(jìn)行。具體而言，行政事業(yè)單位內(nèi)部控制組織結(jié)構(gòu)的建設(shè)涉及到從上到下所有的內(nèi)部人員，領(lǐng)導(dǎo)層作為主要的核心人物，要發(fā)揮其指導(dǎo)的關(guān)鍵作用，在掌握構(gòu)建的流程的基礎(chǔ)上，保障建設(shè)過程的完整性;而內(nèi)部控制相關(guān)部門的管理層，則要厘清自身的責(zé)任，與單位內(nèi)部的其他部門要保持良好的溝通，在公開合作的基礎(chǔ)上，順利實(shí)施內(nèi)部控制的各項(xiàng)管理活動。如果說單位全體員工的內(nèi)部控制意識是行政事業(yè)單位優(yōu)化內(nèi)部控制建設(shè)的基礎(chǔ)，一個(gè)完整的內(nèi)部控制組織結(jié)構(gòu)，就是實(shí)施內(nèi)部控制工作的必要條件。但值得注意的是，雖然內(nèi)部控制工作涉及到了單位內(nèi)部的其他部門，但是執(zhí)行內(nèi)部控制的管理部門還是要保持自身運(yùn)營環(huán)節(jié)的權(quán)威性，使得自身在于其他部門合作運(yùn)營時(shí)發(fā)揮出專業(yè)的管理效果。

（三）貫徹內(nèi)控制度的遵循原則

行政事業(yè)單位內(nèi)部有了內(nèi)部控制管理的整體意識與組織結(jié)構(gòu)，就等于擁有了內(nèi)部控制的基石與框架，而相關(guān)制度的完善則是內(nèi)部控制建設(shè)的重要保障環(huán)節(jié)。內(nèi)部控制制度的完善離不開內(nèi)控原則的指導(dǎo)，具體而言，要做好制度的優(yōu)化，就必須要遵循以下一個(gè)原則，首先，保證內(nèi)控制度的全面性，即內(nèi)部控制不僅要能實(shí)現(xiàn)對經(jīng)濟(jì)活動的控制和管理，還要能實(shí)現(xiàn)對內(nèi)部人員的管理，從工作流程到工作人員都能完整覆蓋;其次，制約性原則。換句話說，內(nèi)部控制要能明確各責(zé)任部門和人員的職責(zé)，讓各環(huán)節(jié)在獨(dú)立運(yùn)營的同時(shí)，又能互相制約互相促進(jìn);最后，適應(yīng)性原則。每個(gè)行政單位都有其自身的發(fā)展特點(diǎn)和目標(biāo)，所有內(nèi)部控制制度要符合自身單位的發(fā)展要求，切實(shí)地推進(jìn)內(nèi)部控制的建設(shè)。

（四）建立內(nèi)部控制的監(jiān)督機(jī)制

行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的監(jiān)督機(jī)制構(gòu)建需要從兩個(gè)方面入手：一是要針對單位內(nèi)部的獨(dú)立運(yùn)行構(gòu)建內(nèi)部審計(jì)機(jī)制。通過成立內(nèi)部審計(jì)的專門部門與專業(yè)人員，來操作內(nèi)部審計(jì)工作，使審計(jì)人員發(fā)揮出其工作最大的監(jiān)督管理作用。二是鼓勵(lì)公眾對單位進(jìn)行外部監(jiān)督。行政事業(yè)單位要為回復(fù)公眾建議在內(nèi)部設(shè)置專門的人員進(jìn)行管理，針對公眾的反饋和投訴，單位的相關(guān)負(fù)責(zé)人能及時(shí)給予解決，并通過定期開展問卷調(diào)查和線上統(tǒng)計(jì)等多種方式，收集民眾的聲音，進(jìn)而不斷優(yōu)化內(nèi)部控制的相關(guān)工作，建設(shè)出能促進(jìn)單位長遠(yuǎn)發(fā)展的內(nèi)控體系。

參考文獻(xiàn)

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