廖勇

[摘 要]黨的基層組織是黨戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，也是黨長(zhǎng)期執(zhí)政的基礎(chǔ)。習(xí)近平總書(shū)記非常重視加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，認(rèn)為“黨的基層組織建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)在黨的整個(gè)組織工作中具有十分重要的地位，任何時(shí)候都必須高度重視，自覺(jué)抓緊抓好”。中國(guó)共產(chǎn)黨自1926年就提出“一切工作歸支部”的工作原則，經(jīng)過(guò)三灣改編“支部建在連上”的實(shí)踐探索，基層組織建設(shè)已經(jīng)成為中國(guó)共產(chǎn)黨組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的法寶。

[關(guān)鍵詞]三灣改編;黨的基層組織;啟示

[中圖分類號(hào)]D26

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1674-0599（2020）03-0105-07

黨的基層組織是黨戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，也是黨長(zhǎng)期執(zhí)政的基礎(chǔ)。在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書(shū)記指出：“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)。要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘?！盵1]P64這就是新時(shí)代做好基層黨組織建設(shè)的根本遵循。三灣改編把“支部建在連上”的原則確立后，軍隊(duì)面貌大為改變。1929年12月，古田會(huì)議相關(guān)決議規(guī)定：“每連建設(shè)一個(gè)支部，每班建設(shè)一個(gè)小組，這是紅軍中黨的組織的重要原則之一”。中國(guó)共產(chǎn)黨自1926年就提出“一切工作歸支部”的工作原則，經(jīng)過(guò)三灣改編“支部建在連上”的制度創(chuàng)造，基層組織建設(shè)已經(jīng)成為中國(guó)共產(chǎn)黨組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的法寶。

一、三灣改編的時(shí)代背景與主要內(nèi)容

（一）時(shí)代背景

大革命失敗以后，蔣介石、汪精衛(wèi)大肆屠殺共產(chǎn)黨人，中共黨員人數(shù)從近六萬(wàn)人銳減到一萬(wàn)余人。毛澤東在“八七會(huì)議”上提出了“槍桿子里出政權(quán)”的著名論斷。中國(guó)共產(chǎn)黨先后發(fā)動(dòng)了南昌起義、秋收起義、廣州起義等武裝起義。那么要抓槍桿子，怎么抓？要建立自己的軍隊(duì)，建立一支什么樣的軍隊(duì)呢？這就是在三灣改編時(shí)，毛澤東面對(duì)并且必須要解決的根本問(wèn)題，三灣改編是中國(guó)共產(chǎn)黨建軍史上的一個(gè)至關(guān)重要的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

1927年9月9日，秋收起義爆發(fā)，由于敵強(qiáng)我弱，特別是邱國(guó)軒部臨陣倒戈，起義部隊(duì)遭受挫折。毛澤東要求部隊(duì)撤出戰(zhàn)斗，轉(zhuǎn)移到瀏陽(yáng)文家市，召開(kāi)了前委會(huì)議。經(jīng)過(guò)激烈爭(zhēng)論，前委作出了攻打萍鄉(xiāng)并向湘南轉(zhuǎn)兵的決策。由于連續(xù)作戰(zhàn)和傷病困擾，部隊(duì)從起義時(shí)的5000多人，嚴(yán)重減員到1000余人。由于戰(zhàn)斗失利，瘧疾流行，起義部隊(duì)彌漫著一種悲觀情緒，不時(shí)有人“掉隊(duì)”，甚至整班、整排成建制地不辭而別。

面對(duì)如此嚴(yán)峻的形勢(shì)，毛澤東一直在思考秋收起義以來(lái)整個(gè)部隊(duì)存在的各種問(wèn)題，當(dāng)然也發(fā)現(xiàn)了一些積極因素，他發(fā)現(xiàn)，只要連隊(duì)里有著一定數(shù)量的黨員，這個(gè)連隊(duì)的精神面貌就好，作戰(zhàn)就勇猛，長(zhǎng)官也可以得到較為有效的民主監(jiān)督。政工干部中，在第一團(tuán)擔(dān)任連指導(dǎo)員的何挺穎引起了他的注意。何挺穎所在的連隊(duì)沒(méi)有一個(gè)逃兵，干部士兵均對(duì)他這個(gè)連指導(dǎo)員極為尊重，整個(gè)連隊(duì)軍紀(jì)嚴(yán)明、士氣高昂。在如何帶兵的問(wèn)題上，何挺穎認(rèn)為，軍隊(duì)連續(xù)吃了些敗仗，軍事力量驟降并不致命，致命的是這支部隊(duì)失去中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。因?yàn)楫?dāng)時(shí)軍隊(duì)中黨組織很少，中共黨員人數(shù)也很少，這樣就難以抓住士兵，就難以抓住部隊(duì)。何挺穎的回答使毛澤東得到了啟發(fā)，透過(guò)紛繁復(fù)雜的現(xiàn)象厘清了問(wèn)題的本質(zhì)所在，也進(jìn)一步堅(jiān)定了進(jìn)行部隊(duì)改編的決心。

當(dāng)時(shí)，部隊(duì)面臨的主要問(wèn)題有：一是建制零亂，成分復(fù)雜;二是缺乏領(lǐng)導(dǎo)核心，意志無(wú)法統(tǒng)一;三是革命動(dòng)機(jī)不純，軍心渙散;四是軍閥習(xí)氣嚴(yán)重，士兵挨打受罵，缺乏基本權(quán)利;五是給養(yǎng)匱乏，官兵待遇不平等;等等。

1927年9月29日下午，工農(nóng)革命軍第一軍第一師到達(dá)永新縣三灣村。當(dāng)晚，在三灣村“泰和祥”雜貨鋪，毛澤東主持召開(kāi)了中共前委擴(kuò)大會(huì)議，系統(tǒng)講解分析了當(dāng)前形勢(shì)和整編方案，決定立即對(duì)部隊(duì)進(jìn)行改編。三灣改編以后，思想建黨、政治建軍的理念得以確立，黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的軍魂也得以確立，并且從組織上、體制上把雇傭軍性質(zhì)的部隊(duì)，改造成為黨領(lǐng)導(dǎo)下的新型人民軍隊(duì)，在人民軍隊(duì)的建軍史上具有十分重要的奠基意義。

（二）主要內(nèi)容

一是建立“支部建在連上”的組織制度，在部隊(duì)中建立黨的各級(jí)組織。大革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨曾經(jīng)在軍隊(duì)中建立過(guò)黨的組織，但黨組織（支部）都是設(shè)到團(tuán)一級(jí)，營(yíng)、連以下均沒(méi)有設(shè)立黨的組織，黨的政治主張難以到達(dá)普通黨員和基層士兵。三灣改編時(shí)，毛澤東汲取以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和參照蘇聯(lián)紅軍在連一級(jí)設(shè)立黨支部的做法，在部隊(duì)各級(jí)都設(shè)立黨的組織，團(tuán)、營(yíng)以上層級(jí)設(shè)立黨委，連一級(jí)設(shè)立黨支部，排、班上設(shè)立黨小組。這是一個(gè)重大的創(chuàng)造，從此，黨對(duì)軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)有了組織上、體制上的堅(jiān)強(qiáng)保障。

二是實(shí)行黨代表制度。連以上設(shè)立黨代表，擔(dān)任黨組織書(shū)記，專做連隊(duì)以上的思想政治工作，重大決策由前委會(huì)以及各級(jí)黨代表拍板，確保了軍隊(duì)抓在黨的手里，三灣改編鑄就了黨的軍魂。

三是在連以上設(shè)立各級(jí)士兵委員會(huì)，實(shí)行民主制度。為了廢除雇傭軍隊(duì)的舊制度及其殘余影響，三灣改編時(shí)設(shè)立了士兵委員會(huì)，構(gòu)建新型官兵關(guān)系，規(guī)定官長(zhǎng)不準(zhǔn)打罵士兵。士兵委員會(huì)由全體士兵民主選舉產(chǎn)生，有很大的權(quán)力，包括：經(jīng)濟(jì)管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)、建議權(quán)，等等。士兵參加部隊(duì)經(jīng)濟(jì)等方面的管理，監(jiān)督部隊(duì)的經(jīng)濟(jì)開(kāi)支和伙食管理，官兵各方面待遇平等;軍官要接受士兵委員會(huì)的監(jiān)督，犯錯(cuò)誤要受到士兵委員會(huì)的批評(píng)和制裁;士兵委員會(huì)在黨支部指導(dǎo)下進(jìn)行宣傳群眾、組織群眾的工作;維護(hù)部隊(duì)紀(jì)律，組織領(lǐng)導(dǎo)士兵的文化娛樂(lè)生活。

四是在建制上進(jìn)行改編，將部隊(duì)由1個(gè)師縮編為1個(gè)團(tuán)，縮編后部隊(duì)改稱工農(nóng)革命軍第一軍第一師第一團(tuán)。增補(bǔ)前委委員，毛澤東仍為前委書(shū)記。團(tuán)長(zhǎng)陳浩，黨代表何挺穎。下轄兩個(gè)營(yíng)，一營(yíng)、三營(yíng)。此外，還設(shè)有特務(wù)連、衛(wèi)生隊(duì)、輜重隊(duì)。三灣改編時(shí)，采取“愿留則留、愿走則走”的自愿原則，部隊(duì)由雇傭關(guān)系改為自愿原則，離開(kāi)的士兵人走槍留，走的每人發(fā)給三至五元的路費(fèi)。改編后，部隊(duì)只剩下700余人。人員雖然變少了，但絕大多數(shù)是經(jīng)過(guò)自愿選擇留下來(lái)的精英，徹底改變了雇傭軍的性質(zhì)。

二、三灣改編的重大歷史意義

（一）開(kāi)創(chuàng)了黨的基層組織建設(shè)的新紀(jì)元

三灣改編，確立了黨代表制度和實(shí)行“支部建在連上”的組織制度，首次在部隊(duì)班排建立黨小組、連隊(duì)建立黨支部，這使得黨的政治主張能夠通過(guò)基層組織加以貫徹執(zhí)行。毛澤東在軍隊(duì)各級(jí)建立黨的組織，目的就在于夯實(shí)黨的基礎(chǔ)，使一個(gè)個(gè)獨(dú)立的個(gè)體，通過(guò)一個(gè)遠(yuǎn)大的理想集聚起來(lái)，鑄就強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力和凝聚力。同時(shí)，在連以上各級(jí)設(shè)立黨代表，實(shí)行同級(jí)黨的書(shū)記兼任同級(jí)黨代表的黨代表制度，實(shí)現(xiàn)了黨的政治主張執(zhí)行和第一線實(shí)際情況反饋的閉環(huán)運(yùn)行，解決了信息不對(duì)稱問(wèn)題。毛澤東給中央提交報(bào)告，指出“黨的組織，現(xiàn)分連支部、營(yíng)委、團(tuán)委、軍委四級(jí)。連有支部，班有小組。紅軍所以艱難奮戰(zhàn)而不潰散，‘支部建在連上是一個(gè)重要原因”[2]P65-66。這是自古以來(lái)軍隊(duì)從未有過(guò)的基層建黨體系和原則，也是一項(xiàng)前所未有的創(chuàng)舉，至今仍是全黨基層組織建設(shè)的重要原則。

黨的全部戰(zhàn)斗力來(lái)源于基層中的每一個(gè)個(gè)體的有機(jī)竟合，基層的基礎(chǔ)性作用決定了他的不可替代性，是至關(guān)重要不可丟失的重要陣地?！爸Р渴屈h的政治達(dá)到群眾的樞紐，支部生活是無(wú)產(chǎn)階級(jí)黨的基礎(chǔ)”[3]P672，所以把“支部建在連上”，就是要抓基層，抓基礎(chǔ)，建陣地，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

三灣改編之后，黨員爭(zhēng)當(dāng)先鋒模范的表率作用得到充分發(fā)揮，主要體現(xiàn)于吃苦在前，奉獻(xiàn)在前，犧牲在前，敢于斗爭(zhēng)，勇于勝利。毛澤東曾經(jīng)做過(guò)一個(gè)比喻，“一個(gè)人活著要有心臟，黨支部就是連隊(duì)的心臟，把連隊(duì)黨支部建好，讓連隊(duì)的心臟堅(jiān)強(qiáng)地跳動(dòng)起來(lái)，才能使黨的血液流貫我們這支部隊(duì)的全身”[4]P38。而一支軍隊(duì)的戰(zhàn)斗力、凝聚力還必須要靠模范的先鋒力量來(lái)支撐和引領(lǐng)，支部建在連上有利于充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先鋒模范引領(lǐng)帶頭作用，有利于發(fā)揮群眾的能動(dòng)性，有利于夯實(shí)黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)，同時(shí)也確保了打得贏這個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（二）確立了黨指揮槍的根本原則

三灣改編確保黨對(duì)軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)，鑄造了一支新型的人民軍隊(duì)，塑造了今天中國(guó)人民解放軍的軍魂：黨指揮槍。三灣改編初步解決了“如何把以農(nóng)民及舊軍人為主要成份的革命軍隊(duì)，建設(shè)成為一支無(wú)產(chǎn)階級(jí)新型人民軍隊(duì)”的問(wèn)題，奠定了政治建軍的基礎(chǔ)。三灣改編，明確了共產(chǎn)黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，是軍隊(duì)實(shí)行政治建軍的核心，也是建軍治軍的根本原則。2014年10月，習(xí)近平總書(shū)記回顧三灣改編所創(chuàng)建的“支部建在連上”及其系列制度時(shí)，認(rèn)為我們黨領(lǐng)導(dǎo)軍隊(duì)的一整套制度，越是在重大考驗(yàn)面前越能顯現(xiàn)作用。

三灣改編對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨建設(shè)新型人民軍隊(duì)的探索和實(shí)踐，毫無(wú)疑問(wèn)是非常成功的，也是黨的歷史上的第一次。早在大革命時(shí)期，黨就重視派出優(yōu)秀黨員在北伐軍中工作，在北伐戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，北伐軍中曾經(jīng)有過(guò)把支部建在團(tuán)上的先例。支部建在團(tuán)上，而團(tuán)到普通士兵中間有營(yíng)、連、排、班四級(jí)，團(tuán)一級(jí)設(shè)立的支部距離普通士兵太遠(yuǎn)，以致抓不住部隊(duì)中最基本的力量——普通士兵。因此，部隊(duì)在關(guān)鍵時(shí)刻往往經(jīng)不起考驗(yàn)，而把支部建在連上，在排班設(shè)立黨小組，在團(tuán)上設(shè)立黨委，就使黨的政治主張能夠一竿子插到底，從而能夠抓住部隊(duì)中最基本的力量。在三灣改編時(shí)，毛澤東及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，創(chuàng)造性地提出了支部建在連上等系列制度，并付諸實(shí)踐，使黨支部成為一線指揮部和一線戰(zhàn)斗堡壘。

三灣改編中確立的思想建黨、政治建軍的原則，通過(guò)用共產(chǎn)黨人的初心為廣大官兵建構(gòu)起“為勞苦大眾打天下”的宏偉愿景，解決了為誰(shuí)扛槍和為誰(shuí)打仗這個(gè)最根本的問(wèn)題。“支部建在連上”以及黨代表制度等一系列制度創(chuàng)新，保證了黨的政治主張能夠及時(shí)深入貫徹到基層，從連隊(duì)排班直達(dá)普通黨員和士兵，激發(fā)了廣大官兵的斗志，有利于紅軍的三大任務(wù)的實(shí)現(xiàn)，為黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)現(xiàn)提供了制度保障，對(duì)人民軍隊(duì)的建設(shè)發(fā)揮了重大作用。羅榮桓曾回顧：“三灣改編，實(shí)際上是我軍的新生，正是從這時(shí)開(kāi)始，確立了黨對(duì)軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)時(shí)，如果不是毛澤東同志英明地解決了這個(gè)根本性的問(wèn)題，那么，這支部隊(duì)便不會(huì)有政治靈魂;不會(huì)有明確的行動(dòng)綱領(lǐng);舊式軍隊(duì)的習(xí)氣，農(nóng)民的自由散漫作風(fēng)，都不可能得到改造，其結(jié)果即使不被強(qiáng)大的敵人消滅，也只能變成流寇?！盵5]P120因?yàn)橹Р吭O(shè)在連一級(jí)，黨組織能夠通過(guò)黨員干部開(kāi)展群眾工作，宣傳群眾、發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾和廣大士兵打成一片，也利于發(fā)展黨員，通過(guò)不斷地教育和引領(lǐng)，黨支部逐漸成為了連隊(duì)的核心和堡壘。賴毅回憶，“支部一建立，連隊(duì)立刻有了靈魂，各種工作迅速地開(kāi)展起來(lái)?！盵5]P179

（三）實(shí)行了軍隊(duì)里的政治、軍事、經(jīng)濟(jì)民主

“三灣改編”時(shí)，部隊(duì)還成立了士兵委員會(huì)，進(jìn)行了政治民主、軍事民主和經(jīng)濟(jì)民主等三大民主的積極探索。

首先是主張政治民主。士兵委員會(huì)是工農(nóng)革命軍中的群眾組織，其成員由全體士兵民主選舉產(chǎn)生，每一個(gè)士兵都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，代表每一個(gè)士兵的利益。三灣改編后，部隊(duì)倡導(dǎo)官兵平等，官長(zhǎng)不準(zhǔn)打罵士兵，士兵委員會(huì)有監(jiān)督權(quán)、管理權(quán)和建議權(quán)。當(dāng)時(shí)，工農(nóng)革命軍流傳著一個(gè)“郭天民打鐵”的故事，郭天民是黃埔軍校第四期畢業(yè)生，任大隊(duì)長(zhǎng)，科班出身，作戰(zhàn)勇敢很有謀略，但他有一個(gè)缺點(diǎn)，就是喜歡體罰士兵。哪個(gè)士兵違反了紀(jì)律，他從不講道理，掄起巴掌就打。有人反映郭天民打罵士兵的情況，士兵委員會(huì)調(diào)查研究后及時(shí)向前委報(bào)告。為此，在一次大會(huì)上，毛澤東專門針對(duì)這種現(xiàn)象開(kāi)展批評(píng)教育。毛澤東說(shuō)，在工農(nóng)革命軍里啊，有一個(gè)姓郭的“鐵匠”，喜歡把戰(zhàn)士當(dāng)鐵來(lái)打，這是不允許的，是違反紀(jì)律的。此后，郭天民改掉了體罰士兵的毛病，很快獲得了士兵的理解和愛(ài)戴，1955年被授予上將軍銜。當(dāng)時(shí)工農(nóng)革命軍區(qū)別于白軍的重要標(biāo)志，就是通過(guò)士兵委員會(huì)實(shí)施民主機(jī)制，這是工農(nóng)革命軍的一大創(chuàng)舉。它對(duì)于克服官僚主義，反對(duì)軍閥殘余，保障了每一個(gè)士兵的基本權(quán)利，密切黨與士兵群眾的聯(lián)系，起到了積極作用。

其次是發(fā)揚(yáng)軍事民主。在實(shí)行政治民主的同時(shí)，大力倡導(dǎo)發(fā)揚(yáng)軍事民主。從練兵到作戰(zhàn)，從戰(zhàn)前動(dòng)員到戰(zhàn)后總結(jié)，經(jīng)常召開(kāi)士兵座談會(huì)，認(rèn)真聽(tīng)取士兵對(duì)軍事指揮的建議和評(píng)議。每打一仗就開(kāi)一次總結(jié)會(huì)，鼓勵(lì)每一個(gè)士兵暢所欲言，在決策時(shí)充分吸收士兵的合理建議，使指揮員的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)變成每一個(gè)士兵的必勝?zèng)Q心，全軍作戰(zhàn)意圖高度統(tǒng)一，戰(zhàn)斗力大大增強(qiáng)?！坝绕涫切聛?lái)的俘虜兵，他們感覺(jué)國(guó)民黨軍隊(duì)和我們軍隊(duì)是兩個(gè)世界。他們雖然感覺(jué)紅軍的物質(zhì)生活不如白軍，但是精神得到了解放。同樣一個(gè)兵，昨天在敵軍不勇敢，今天在紅軍很勇敢，就是民主主義的影響?！盵2]P65經(jīng)過(guò)三灣改編，部隊(duì)雖然只剩下幾百人，但每一個(gè)士兵都明白是為自己打仗，而且通過(guò)發(fā)揚(yáng)民主充分調(diào)動(dòng)了大家的積極性，增強(qiáng)了部隊(duì)的凝聚力和戰(zhàn)斗力，鍛造成一支攻無(wú)不克、戰(zhàn)無(wú)不勝的鋼鐵團(tuán)隊(duì)。

第三是實(shí)行經(jīng)濟(jì)民主。秋收起義部隊(duì)由于戰(zhàn)斗頻繁而且連連失利，部隊(duì)給養(yǎng)得不到補(bǔ)充，生活極端困苦。面對(duì)這種困境，必須實(shí)行經(jīng)濟(jì)民主，官兵待遇一律平等，每人每天只有五分錢，沒(méi)有任何軍餉和其他物質(zhì)激勵(lì)。士兵委員會(huì)參與經(jīng)濟(jì)管理，管理伙食，賬目公開(kāi)，監(jiān)督部隊(duì)的經(jīng)濟(jì)開(kāi)支。工農(nóng)革命軍從前委書(shū)記到普通黨員，從團(tuán)長(zhǎng)到伙夫，一律只有五分錢的伙食，有時(shí)候甚至連五分錢的伙食也保證不了。一旦有了節(jié)余，就及時(shí)分給大家。士兵們稱之為“伙食尾子”。大家有鹽同咸，無(wú)鹽同淡，都吃一樣的伙食，吃一樣的飯菜，沒(méi)有一個(gè)人搞特殊化?！凹t軍的物質(zhì)生活如此菲薄，戰(zhàn)斗如此頻繁，仍能維持不敝，除黨的作用外，就是靠實(shí)行軍隊(duì)內(nèi)的民主主義。”[2]P65在部隊(duì)中，如果能發(fā)揚(yáng)政治民主、經(jīng)濟(jì)民主、軍事民主，就容易使軍隊(duì)上下團(tuán)結(jié)一心，不懼犧牲，克服物質(zhì)生活上的困難，勇猛殺敵。這樣的軍隊(duì)將是天下無(wú)敵的。

三、三灣改編對(duì)新時(shí)代黨的基層組織建設(shè)的啟示

（一）為人民服務(wù)，替群眾著想，是黨的基層組織建設(shè)的根本宗旨

群眾路線是黨的生命線，基層是最基本的載體。群眾路線一詞最早是在1929年的《中共中央給紅軍第四軍前委的指示信》中出現(xiàn)的，之后在毛澤東的指導(dǎo)下，群眾路線成為我們黨的根本政治路線和組織路線，“上面千條線，下面一根針”，基層是所有政策文件的最終實(shí)施處，所有的工作都要圍繞群眾進(jìn)行，所以群眾路線在基層工作中更是處于核心地位，必須把“組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾”真正落到實(shí)處。毛澤東把宣傳群眾、組織群眾、武裝群眾、幫助群眾建立政權(quán)”定為紅軍的“三大任務(wù)”之一，指明了紅軍不只是單純地打仗，而且是中國(guó)革命的宣傳者和組織者，是執(zhí)行革命的政治任務(wù)的武裝集團(tuán)。

我們黨一再?gòu)?qiáng)調(diào)：黨員干部是魚(yú)，群眾是水，魚(yú)離開(kāi)水就無(wú)法生存。當(dāng)年三灣改編之后，部隊(duì)只剩下700多人，老百姓不知道這支隊(duì)伍是干什么的？“紅軍每到一地，群眾冷冷清清，經(jīng)過(guò)宣傳之后，才慢慢地起來(lái)?！盵2]P78在戰(zhàn)爭(zhēng)年代，我們黨通過(guò)關(guān)注民生、開(kāi)啟民智、解放民權(quán)、發(fā)揚(yáng)民主，全心全意為人民服務(wù)，從而順應(yīng)了民意、凝聚了民力、贏得了民心，最終建立了新中國(guó)。

“三灣改編”之前，1925年毛澤東同志在《政治周報(bào)》發(fā)刊詞中寫(xiě)道：“為什么要革命？為了使中華民族得到解放，為了實(shí)現(xiàn)人民的統(tǒng)治，為了使人民得到經(jīng)濟(jì)的幸福?！盵6]P145這就是以毛澤東同志為代表的早期共產(chǎn)黨人的初心。三灣改編時(shí)，確立了為老百姓打天下的目標(biāo)，解決了為誰(shuí)扛槍為誰(shuí)打仗的問(wèn)題。我們黨始終把真心實(shí)意為群眾謀利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。毛澤東同志在《論聯(lián)合政府》一文中，提出了一個(gè)著名的論斷：“我們共產(chǎn)黨人區(qū)別于其他任何政黨的又一個(gè)顯著的標(biāo)志，就是和最廣大的人民群眾取得最密切的聯(lián)系。全心全意地為人民服務(wù)，一刻也不脫離群眾;一切從人民的利益出發(fā)，而不是從個(gè)人或小集團(tuán)的利益出發(fā);向人民負(fù)責(zé)和向黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的一致性;這些就是我們的出發(fā)點(diǎn)?！盵7]P1094-1095這句話不僅體現(xiàn)了黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，更詮釋了“贏得人心就是贏得勝利”的深刻道理。

我們黨的群眾路線是一以貫之、一脈相承的。早在1956年黨的八大上，鄧小平同志就提出：“黨的全部任務(wù)就是全心全意地為人民群眾服務(wù);黨對(duì)于人民群眾的領(lǐng)導(dǎo)作用，就是正確地給人民群眾指出斗爭(zhēng)的方向，幫助人民群眾自己動(dòng)手，爭(zhēng)取和創(chuàng)造自己的幸福生活?！盵8]P217江澤民同志1994年在中央紀(jì)委第三次全體會(huì)議上的講話中指出，“我們黨是代表人民執(zhí)掌政權(quán)，黨的全部活動(dòng)都是為了保護(hù)和實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾的利益?！盵9]P426“三個(gè)代表”重要思想最核心的就是“始終代表中國(guó)最廣大人民的根本利益”。胡錦濤同志2002年在西柏坡考察時(shí)指出，“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持深入基層、深入群眾，傾聽(tīng)群眾呼聲，關(guān)心群眾疾苦，時(shí)刻把人民群眾安危冷暖掛在心上，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀?！盵10]P9他還指出，“衡量政績(jī)的最終標(biāo)準(zhǔn)是人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)。”[11]P511習(xí)近平總書(shū)記更是始終以人民為最大牽掛，強(qiáng)調(diào)“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”[12]P70。

習(xí)近平總書(shū)記還強(qiáng)調(diào)，民心是最大的政治。黨的十九大報(bào)告中，203次提到人民，直抵人心，激發(fā)共鳴。2015年，習(xí)近平總書(shū)記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上指出：“世界上什么事情最難做？應(yīng)該就是爭(zhēng)取人心了。”[13]習(xí)近平總書(shū)記要求，“我們不能還是想依靠什么行政力量來(lái)管住農(nóng)民，而是應(yīng)當(dāng)通過(guò)為農(nóng)民辦實(shí)事，密切黨群關(guān)系來(lái)使廣大農(nóng)民緊緊地團(tuán)結(jié)在自己的周圍?！盵14]P165得民心者得天下，失民心者失天下，人民擁護(hù)和支持是黨執(zhí)政的最牢固根基。建強(qiáng)基層黨支部的“戰(zhàn)斗堡壘”，就是要牢固樹(shù)立為人民服務(wù)的宗旨，始終心中有民、一心為民;始終同群眾想在一起、干在一起，使黨的思想主張更聚人心、更得人心;使人民群眾擁有更多的獲得感、幸福感、安全感，不斷夯實(shí)黨長(zhǎng)期執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。

（二）貫徹黨的方針、落實(shí)黨的政策，是黨的基層組織建設(shè)的根本任務(wù)

黨的十九大強(qiáng)調(diào)，黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署落實(shí)的基礎(chǔ)。支部是黨的基層組織，支部因發(fā)揮著對(duì)基層的領(lǐng)導(dǎo)作用、溝通上下的橋梁作用和在群眾中的核心作用，所以是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ);是基層黨組織建設(shè)的發(fā)展根基;是落實(shí)黨賦予“最后一公里”任務(wù)的執(zhí)行者。各級(jí)黨組織要提高政治站位、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)發(fā)力，要深入宣傳和貫徹黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)、基本要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的決議和上級(jí)黨組織的指示，但決不能機(jī)械地執(zhí)行各項(xiàng)政策。當(dāng)前，最核心的就是要宣傳引導(dǎo)基層黨員干部增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，堅(jiān)定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，自覺(jué)在思想上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，落實(shí)新發(fā)展理念，打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，做到黨中央提倡的堅(jiān)決響應(yīng)、黨中央決定的堅(jiān)決照辦、黨中央禁止的堅(jiān)決不做，切實(shí)維護(hù)黨中央權(quán)威，確保黨的路線方針政策和重大決策部署落到實(shí)處。

道路自信絕不是一句空話，大革命失敗后，擺在中國(guó)共產(chǎn)黨人面前的根本性問(wèn)題，一是要不要革命？二是如何革命？對(duì)于第二個(gè)問(wèn)題，中國(guó)共產(chǎn)黨人進(jìn)行了艱難探索。1962年毛澤東曾經(jīng)回顧：“過(guò)去那么多年的革命工作，是帶著很大的盲目性的。如果有人說(shuō)，有哪一位同志，比如說(shuō)中央的任何同志，比如說(shuō)我自己，對(duì)于中國(guó)革命的規(guī)律，在一開(kāi)始的時(shí)候就完全認(rèn)識(shí)了，那是吹?！^(guò)去，特別是開(kāi)始時(shí)期，我們只是一股勁兒要革命，至于怎么革法，革些什么，哪些先革，哪些后革，哪些要到下一階段才革，在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，都沒(méi)有弄清楚，或者說(shuō)沒(méi)有完全弄清楚?！碑?dāng)時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨借鑒蘇聯(lián)革命的成功經(jīng)驗(yàn)，希望通過(guò)攻占中心城市來(lái)取得全國(guó)革命的勝利。由于中心城市是敵人主要力量盤踞的地方，加上敵我力量懸殊太大，導(dǎo)致南昌起義、秋收起義和廣州起義相繼失利。毛澤東引兵井岡，一開(kāi)始就遭到秋收起義前敵委員會(huì)委員、師長(zhǎng)余灑度等人的強(qiáng)烈反對(duì)，不斷有人表示懷疑，甚至悲觀失望，提出了“紅旗到底打得多久”的疑問(wèn)。毛澤東認(rèn)為必須答復(fù)“紅旗子能不能打得下去？”的問(wèn)題，必須“找出紅色政權(quán)所以發(fā)生和存在的正確的解釋”，為中國(guó)革命從“以城市為中心”，轉(zhuǎn)向“到農(nóng)村建立根據(jù)地，走農(nóng)村包圍城市”的道路奠定了理論基礎(chǔ)。

習(xí)近平總書(shū)記指出：“貫徹黨中央精神不是喊口號(hào)，要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際、經(jīng)過(guò)深入調(diào)研形成符合黨中央精神的一系列具體舉措，并在實(shí)施中早見(jiàn)成效、大見(jiàn)成效?！盵15]這些指示為基層從根子上杜絕形式主義、官僚主義，把黨的路線方針政策真正落到實(shí)處指明了路徑。

（三）建章立制、嚴(yán)明紀(jì)律，是黨的基層組織建設(shè)的必要保證

90多年來(lái)的實(shí)踐證明，三灣改編所創(chuàng)造的黨代表制度、支部建在連上的組織制度、士兵委員會(huì)的民主制度以及先后頒布的相關(guān)紀(jì)律制度等一系列制度建設(shè)，對(duì)于新時(shí)代黨的基層組織建設(shè)仍然具有十分重要的意義。這一系列制度的確立和實(shí)施，是當(dāng)時(shí)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)，確保了基層黨組織在部隊(duì)和地方基層的核心地位，也是新民主主義革命得以勝利的政治保證。習(xí)近平同志高度重視制度建設(shè)，強(qiáng)調(diào)要用黨的組織原則、黨的紀(jì)律、黨的規(guī)矩管好黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要加強(qiáng)對(duì)黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的黨內(nèi)外監(jiān)督，加強(qiáng)他律的力度。

要加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，就必須通過(guò)制度建設(shè)確?；鶎狱h組織的政治地位。早在“三灣改編”時(shí)，毛澤東同志就確立了基層黨組織在部隊(duì)基層的核心地位。我們黨的領(lǐng)導(dǎo)體制發(fā)生過(guò)多次變化，但基層黨組織的政治地位始終沒(méi)有改變，我們的黨之所以經(jīng)受各種考驗(yàn)不僅不垮反而變得堅(jiān)強(qiáng)有力，始終堅(jiān)持基層黨組織的政治地位是一個(gè)非常重要的原因。基層黨組織與中央和地方黨組織情況的確有所不同，不同類型的基層黨組織的職能也不盡相同，但基層黨組織的重要政治地位這一原則是相同的，是不可以動(dòng)搖的。假如基層黨組織在基層不能起到政治核心作用，而由別的組織起政治核心作用，那么，中國(guó)共產(chǎn)黨還有什么先進(jìn)性可言呢？黨的領(lǐng)導(dǎo)地位自然也就是空的。因此，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，必須旗幟鮮明、理直氣壯地宣傳和堅(jiān)持基層黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，通過(guò)一系列的制度建設(shè)努力把黨支部建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘。

1965年5月，毛澤東重上井岡山時(shí)，就什么是井岡山精神，有過(guò)一次意味深長(zhǎng)的談話。他說(shuō)：“在井岡山時(shí)期，我們摸索了一套好制度、好作風(fēng)，現(xiàn)在比較提倡的是艱苦奮斗，得到重視的是支部建在連上，忽視的是士兵委員會(huì)?！盵16]這種民主形式發(fā)展所形成的內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督的機(jī)制，是我們黨的寶貴經(jīng)驗(yàn)。習(xí)近平同志指出：“沒(méi)有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，這是一條鐵律?！盵17]P63在現(xiàn)階段，加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，應(yīng)當(dāng)建立黨內(nèi)黨外的雙重監(jiān)督機(jī)制，調(diào)動(dòng)黨內(nèi)黨外兩個(gè)積極性，才能永葆黨的組織的青春和活力。制度建設(shè)是黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制中一項(xiàng)基礎(chǔ)性建設(shè)，是搞好黨內(nèi)監(jiān)督的前提和基礎(chǔ)。鄧小平同志說(shuō)：“制度是決定因素”[18]P308，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“把全面從嚴(yán)治黨要求落實(shí)到每個(gè)支部、落實(shí)到每名黨員”[19]。要把權(quán)力裝進(jìn)制度的籠子里。同時(shí)，要加強(qiáng)人民群眾的監(jiān)督，可以發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督難以發(fā)揮的作用。如企事業(yè)單位的職工代表大會(huì)、農(nóng)村的村民代表小組會(huì)、青年監(jiān)督崗、廉政監(jiān)督小組、舉報(bào)中心、書(shū)記信箱等等，都是近年來(lái)群眾監(jiān)督的好形式。

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（責(zé)任編輯：徐國(guó)棟）