吳三妹

一、環(huán)境信息知情權(quán)的概念

環(huán)境信息知情權(quán)是我國環(huán)境權(quán)中一個(gè)重要的內(nèi)容，是我國公民行使相關(guān)環(huán)境權(quán)（例如環(huán)境監(jiān)督權(quán)、環(huán)境救濟(jì)權(quán)）的前提和基礎(chǔ)。環(huán)境信息知情權(quán)是指在環(huán)境保護(hù)范圍內(nèi)的知情權(quán)的體現(xiàn)，是指公眾（公民、法人以及其他社會(huì)組織）對相關(guān)環(huán)境狀況（環(huán)境法律制度、政策、具體的現(xiàn)實(shí)情況）信息的獲取、明白的權(quán)利。詳細(xì)的說，環(huán)境信息知情權(quán)就是公眾對與環(huán)境相關(guān)的一切信息能夠得到及時(shí)準(zhǔn)確的知曉和了解的權(quán)利。

二、環(huán)境信息知情權(quán)的法律關(guān)系的構(gòu)成

環(huán)境信息知情權(quán)作為公民一項(xiàng)民事權(quán)利，與普通的民事法律關(guān)系的構(gòu)成相一致，其主要構(gòu)成有三個(gè)方面——環(huán)境知情權(quán)的主體、環(huán)境知情權(quán)的客體、環(huán)境知情權(quán)的權(quán)利內(nèi)容。

第一，關(guān)于環(huán)境信息知情權(quán)的主體。環(huán)境信息知情權(quán)的主體從權(quán)利義務(wù)的角度劃分，主要可以分為權(quán)利主體和義務(wù)主體。所謂環(huán)境信息知情權(quán)的權(quán)利主體主要是指在環(huán)境信息知情權(quán)法律關(guān)系中可以享有知情權(quán)的相關(guān)主體。而義務(wù)主體則是與權(quán)利主體相對，主要是指在環(huán)境信息知情權(quán)法律關(guān)系當(dāng)中為了使權(quán)利人及時(shí)知悉環(huán)境信息而承擔(dān)環(huán)境信息公開義務(wù)的人。環(huán)境信息知情權(quán)作為一項(xiàng)產(chǎn)生于近現(xiàn)代的權(quán)利種類，由于環(huán)境問題具有普遍的聯(lián)系性，所以其與一般的民事法律關(guān)系中的主體具有特定性相比，環(huán)境信息知情權(quán)法律關(guān)系中權(quán)利主體應(yīng)當(dāng)更加具有開放性，實(shí)際上環(huán)境問題發(fā)展到今天已經(jīng)不再是某一個(gè)國家、地區(qū)或者個(gè)人的特定問題，而是涉及到在自然環(huán)境中生活的每一個(gè)人。因此，環(huán)境信息知情權(quán)的權(quán)利主體不應(yīng)當(dāng)僅限于某一國“公民”或“國民”，而應(yīng)當(dāng)用“公眾”一次進(jìn)行概括。具體說來，筆者認(rèn)為，環(huán)境信息知情權(quán)法律關(guān)系中的權(quán)利主體中“公眾”主要包括：自然人、法人以及其他社會(huì)組織 。所謂自然人，主要是將其與法人和其他社會(huì)組織相對應(yīng)，并且用自然人的概念取代政治意義上的“公民”，也是為了體現(xiàn)環(huán)境問題的全球化，因此，作為環(huán)境信息知情權(quán)的主體的人也不應(yīng)當(dāng)僅僅限于某一國的范圍之內(nèi)。法人和其他社會(huì)組織，尤其是具有一定專業(yè)性的社會(huì)環(huán)保組織和機(jī)構(gòu)，他們擁有普通自然人所不具備的專業(yè)知識和技能，扮演著監(jiān)督、保護(hù)和治理環(huán)境的重要角色，而且，他們行使這些職責(zé)和職能的一個(gè)重要前提是對當(dāng)前環(huán)境狀況的充分了解和掌握。因此，他們也是環(huán)境信息知情權(quán)的重要權(quán)利主體。并且我國在2008年頒布的《環(huán)境信息公開辦法（試行）》也把法人和其他社會(huì)組織當(dāng)作可以申請環(huán)境信息的一類主體。權(quán)利主體權(quán)利的實(shí)現(xiàn)需要義務(wù)主體對自身義務(wù)的及時(shí)履行，環(huán)境信息知情權(quán)的順利實(shí)現(xiàn)，需要主體之間的“告知”與“獲取”雙向互動(dòng)。[i]根據(jù)我國當(dāng)前學(xué)術(shù)界的通說認(rèn)為，環(huán)境信息知情權(quán)的義務(wù)主體只有公共環(huán)境當(dāng)局，因?yàn)榇蠖鄶?shù)人認(rèn)為他們作為公共權(quán)力機(jī)關(guān)掌握著環(huán)境信息，因此，他們理所當(dāng)然的成為環(huán)境信息知情權(quán)的義務(wù)主體。當(dāng)然，此處的這里所說的公共環(huán)境當(dāng)局不僅僅指與環(huán)境有關(guān)政府部門，還應(yīng)當(dāng)包括一些依法產(chǎn)生的具有環(huán)境行政法定職權(quán)的機(jī)構(gòu)和非政府組織，他們同樣肩負(fù)著及時(shí)公開環(huán)境信息的 職責(zé)。除此之外，筆者認(rèn)為，作為環(huán)境問題引發(fā)的直接責(zé)任主體——企業(yè)也應(yīng)當(dāng)被納入到環(huán)境信息知情權(quán)的義務(wù)主體當(dāng)中去，只有讓其承擔(dān)及時(shí)公布相關(guān)的環(huán)境信息，才能夠在一定程度上減少其危害環(huán)境的可能性。

第二，關(guān)于環(huán)境信息知情權(quán)的客體。所謂權(quán)利的客體，就是權(quán)利義務(wù)所指向的一個(gè)特定對象。具體到環(huán)境信息知情權(quán)的法律關(guān)系當(dāng)中，其客體就是環(huán)境信息。對于何為環(huán)境信息，多數(shù)國家都采用列舉和概括的方法予以明確。例如德國就規(guī)定，“所有涉及到空氣、土壤、動(dòng)植物群落及其棲息地現(xiàn)狀;活動(dòng)地環(huán)境的壓力（如噪音），需要采取的措施;環(huán)保行動(dòng)及舉措，包括環(huán)境環(huán)境保護(hù)行政措施及計(jì)劃的文字 、圖像或應(yīng)用其他媒體記載的數(shù)據(jù)資料等”，都屬于環(huán)境信息。我國在2008年頒布的《環(huán)境信息公開辦法（試行）》中也對環(huán)境信息做了規(guī)定，我國的環(huán)境信息包括政府環(huán)境信息和企業(yè)環(huán)境信息，并對兩者的范圍做了進(jìn)一步的明確。[ii]當(dāng)然，并非所有的環(huán)境信息都必須公開，對某些環(huán)境信息進(jìn)行保留和不予公布也是許多國家采用的做法。我國也在《環(huán)境信息公開辦法（試行）》中規(guī)定了對于危害國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)安全的環(huán)境信息不予公布。

環(huán)境信息作為物的一種形式， 理應(yīng)是環(huán)境資源的重要部分，因此，應(yīng)該將環(huán)境信息作為一種環(huán)境資源，作為環(huán)境信息知情權(quán)的客體應(yīng)該在環(huán)境保護(hù)法中明確規(guī)定。原因是，我國物權(quán)法中只對環(huán)境資源做了一個(gè)籠統(tǒng)的規(guī)定，將它的地位與物的地位等同，這樣在具體事件中會(huì)產(chǎn)生認(rèn)定模糊不清的情況，以至于會(huì)發(fā)生相關(guān)法律法規(guī)的適用困難的情形。在環(huán)境保護(hù)法中對環(huán)境信息的明確規(guī)定，有助于解決實(shí)踐中認(rèn)定困難的問題。

環(huán)境信息知情權(quán)的內(nèi)容是環(huán)境信息知情權(quán)法律關(guān)系構(gòu)成中的重要組成部分。獲取環(huán)境信息的權(quán)利、申請的權(quán)利、獲取幫助的權(quán)利和得到救濟(jì)的權(quán)利是環(huán)境信息知情權(quán)的主要內(nèi)容。[iii]所謂獲取環(huán)境信息的權(quán)利是指環(huán)境信息知情權(quán)主體有權(quán)通過被動(dòng)方式（例如國家通過相關(guān)媒體主動(dòng)公布）或主動(dòng)方式（例如權(quán)利人主動(dòng)向有關(guān)部門申請）獲取相關(guān)的環(huán)境信息。這是公眾了解相關(guān)環(huán)境權(quán)的第一個(gè)步驟，相關(guān)國家機(jī)關(guān)、企業(yè)要切實(shí)履行好公開義務(wù)，無論是主動(dòng)還是被動(dòng)的公開相關(guān)環(huán)境信息，都應(yīng)當(dāng)是依法、真實(shí)的公開。申請的權(quán)利則是指相關(guān)權(quán)利人有權(quán)向有關(guān)部門提出申請獲得環(huán)境信息。就當(dāng)前我國對申請的這項(xiàng)權(quán)利的規(guī)定，相關(guān)法律法規(guī)并沒有形成統(tǒng)一規(guī)范的規(guī)定，很多都只流于形式，缺乏現(xiàn)實(shí)的可操作性。我國《行政復(fù)議法》中就只籠統(tǒng)的規(guī)定申請人可以查閱被申請人的相關(guān)的資料。相比我國，許多發(fā)達(dá)國家對這一權(quán)利就非常重視，不僅明確規(guī)定申請人擁有這一項(xiàng)權(quán)利，而且相關(guān)規(guī)定是具有現(xiàn)實(shí)的可操作性。比如美國，在美國《情報(bào)自由法》中的規(guī)定，不僅對收到申請的義務(wù)機(jī)關(guān)做了應(yīng)該及時(shí)迅速提供相關(guān)信息，而且還規(guī)定了申請人申請的程序（包括申請的對象、時(shí)間、地點(diǎn)以及支付相關(guān)費(fèi)用后的發(fā)展情況等）。這樣看來，國外的環(huán)境信息申請的權(quán)利就具有現(xiàn)實(shí)的可操作性，是能夠達(dá)到規(guī)定的預(yù)期效果的。獲取幫助的權(quán)利主要是指環(huán)境信息知情權(quán)的權(quán)利主體在獲取環(huán)境信息或者參與環(huán)境管理活動(dòng)時(shí)有權(quán)向有關(guān)國家機(jī)關(guān)申請并獲得相應(yīng)的幫助。這主要強(qiáng)調(diào)的是，相關(guān)國家機(jī)關(guān)及企業(yè)必須要切實(shí)履行好相關(guān)信息幫助義務(wù)，及時(shí)準(zhǔn)確的向申請人提供有效的準(zhǔn)確的環(huán)境信息。所謂獲得救濟(jì)的權(quán)利主要是指權(quán)利人的環(huán)境信息知情權(quán)遭到破壞和踐踏時(shí)，有權(quán)獲得行政或者司法上救濟(jì)的權(quán)利。救濟(jì)相關(guān)權(quán)利人是當(dāng)前環(huán)境權(quán)的保障，當(dāng)權(quán)利人的環(huán)境信息知情權(quán)受到侵犯時(shí)，權(quán)利人有權(quán)依法維護(hù)自己的合法權(quán)益的。

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[2]王華等.《環(huán)境信息公開理論與實(shí)踐[M]，北京：中國環(huán)境科學(xué)出版社，2002版

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[i]王華等.環(huán)境信息公開理論與實(shí)踐，北京：中國環(huán)境科學(xué)出版社，2002年版，第26頁。

[ii] 參見：《環(huán)境信息公開辦法（試行）》，第2條，第11條，第13條，第19條，第20條。

[iii]陳學(xué)敏.環(huán)境知情權(quán)，武漢：武漢大學(xué)，2004：18—19頁。