張宏杰

鴉片戰(zhàn)爭以后，清王朝在炮口下和外國簽訂了多個條約?？墒橇钔鈬艘苫蟮氖牵灱s的時候，清朝大臣態(tài)度似乎并不是非常認(rèn)真。在《南京條約》的談判中，“中方?jīng)]有翻譯，對約文的英文本全不過問;而對中文本的字句也不做仔細(xì)的斟酌?！?/p>

英國人利洛在《締約日記》中對這些談判大吏們做了這樣的描述：“在歐洲，外交家們極為重視條約的字句與語法。中國代表們并不細(xì)加審查，一覽即了。很容易看出他們所焦慮的只是一個問題，就是我們趕緊離開。因此等他承認(rèn)條約以后，就要求大臣將運河中的船只轉(zhuǎn)移到江中。”

在《天津條約》的談判中，外國人記載：“全權(quán)大臣們沒讀完條約就簽了名，他們已經(jīng)習(xí)慣了不加反駁地就簽名，以至于可以讓他們簽署任何條約。”

更讓外國人想不到的是，條約簽訂之后，朝廷就把它們“藏之金匱”，秘而不宣。

秘藏不宣

按理來說，一國與外國簽訂了重要條約，自然應(yīng)當(dāng)下發(fā)各級官員特別是外交部門了解并且執(zhí)行。但是我大清獨不然。

《南京條約》簽訂之后，條約文本一直存放在兩廣總督衙門，并未上繳朝廷供呈御覽，也并未向下頒發(fā)。很多外交官員也不了解條約的具體內(nèi)容，“歷來辦理夷務(wù)諸臣，但知有萬年和約之名，而未見其文”。很多人將另一個《通商章程》誤認(rèn)為是被稱為“萬年和約”的《南京條約》。

之所以如此，當(dāng)然是因為這個條約太丟面子。堂堂天朝在人家的炮口下被逼簽了和約，而且和約的內(nèi)容更是不同尋常。清方在條約中不得不稱“英夷”為“大英國”，稱夷人頭領(lǐng)為“大英國君主”。這在當(dāng)時的中國人看來，簡直是不可想象的。

江蘇布政使李星沅獲悉《南京條約》的內(nèi)容后，氣憤不已，說條約中“夷婦與大皇帝并書”，并且強(qiáng)調(diào)中英兩國“官員平行”等內(nèi)容，實在令人無法接受，深憂“千秋萬世何以善后”。所以朝廷決定，條約內(nèi)容能不發(fā)就不發(fā)，盡量縮小知情人的范圍。

與此類似，第二次鴉片戰(zhàn)爭中簽訂的《天津條約》，朝廷也未下發(fā)，“各處傳鈔，皆從夷館中得來，經(jīng)辦夷務(wù)各官轉(zhuǎn)未之見”。各地辦理洋務(wù)的官員反而是從洋人那里得到的條約具體內(nèi)容。

《北京條約》簽訂之后，咸豐皇帝雖然降諭“將條約內(nèi)各事宜，通行各省辦理”，但也沒有頒發(fā)全部條約內(nèi)容。不過此時，洋人已經(jīng)了解了北京政府處理條約發(fā)布的獨特做法，所以他們決定主動替大清朝廷頒發(fā)。

《北京條約》簽訂后，英、法兩國便自行刊刻《通行各省條約告示》1050張，條約文本1280冊，由英、法兩國外交官“帶往各省，交該府尹督撫宣布”。由外國外交官到各省交發(fā)布條約，這是人類外交史上的一大奇聞。

然而，英國人這一出奇的舉動遭到我愛國官民的頑強(qiáng)抵抗。比如英國駐廈門領(lǐng)事金執(zhí)爾接到條約告示各件之后，三番五次跑到當(dāng)?shù)氐琅_衙門，要求道員向百姓公示條約。但是道員拒不同意。

這些條約在官僚體系內(nèi)部層層公布尚可，因為官員覺悟較高，能夠體諒朝廷苦心。但內(nèi)容一旦為普通民眾所知，豈不大掃我朝廷的光輝形象。因此“該道總以示否無關(guān)緊要”，不予理睬。直到接奉總督之命，才不得已在衙門前面懸掛條約告示，但是在懸掛時故意將條約裁開三四段，以尾為首，以首為尾，“亂行沾（粘）合，使百姓無從閱明?！?h3>英國人的憤怒

外國人強(qiáng)迫中國政府公布條約，倒也不是要掃中國朝廷的面子，主要是因為朝廷此舉給他們帶來了很多煩惱。

三口通商大臣崇厚曾說，不公布條約導(dǎo)致在對外交涉中，極容易發(fā)生爭執(zhí)：“惟每遇中外交涉案件，該地方官或有意延閣，或含混了事，甚有任意妄斷，因小事而激生他事。推原其故，皆因不明條約，且有未經(jīng)目見者。洋人執(zhí)約以爭，轉(zhuǎn)得有所借口，其通商各口而外，不特偏僻小縣為然，即通都大邑之府廳州縣官吏幕友，亦均未明此義。每遇交涉事件，不能持平辦理?！彼姓J(rèn)中外爭端的產(chǎn)生，在很大程度上是地方官員不明條約，有的甚至沒有見過條約。

最容易引發(fā)沖突的一項內(nèi)容，是外國人游歷和傳教。西方侵略者興師動眾萬里征戰(zhàn)，好不容易強(qiáng)迫清政府同意外國人到中國各地游歷傳教，但是因為朝廷不對內(nèi)公布，不但老百姓不知道這項約定，甚至很多地方官員也不知道，因此引發(fā)了很多激烈沖突。最有名的是馬嘉理案。

1874年，英國駐華使館副領(lǐng)事馬嘉理以“游歷”為名向總理衙門辦理了護(hù)照，前往云南，為英國陸軍上校柏朗帶領(lǐng)的一支探路隊做向?qū)А?/p>

總理衙門將此事通知了云南，要求云南巡撫優(yōu)加款待，“派委文武員弁護(hù)送出境，并飭沿途州縣妥為照料”。豈料馬嘉理到云南不久，就喪命其地。根據(jù)深入調(diào)查，這是當(dāng)?shù)貝蹏考澓突鶎庸倮羲鶠椋骸跋刃羞M(jìn)發(fā)的馬嘉理一行在中國云南蠻允附近為邊吏李珍國率部和當(dāng)?shù)厥考澦?，雙方頓起沖突，馬嘉理開槍打傷中方一人，中方隨后將馬嘉理及與其隨行的幾名中國人打死?！? ? 英國人正愁找不到擴(kuò)大在華權(quán)益的機(jī)會，此事給了他們絕佳口實。英國駐華海軍司令賴德率艦隊北上，55000名英軍集結(jié)仰光待命，英國人向總理衙門發(fā)出了最后通牒，提出派員調(diào)查、賠款等一系列要求。

清政府又一次慌了神，趕緊派李鴻章前去談判。在談判過程中，威妥瑪指責(zé)中方外交人員視條約為無物，總是進(jìn)行欺詐外交：“今日騙我，明日敷衍我，以后我再不能受騙了。中國辦事哪一件是照條約的？如今若沒有一個改變的實據(jù)，和局就要裂了?！边€指責(zé)中國“自咸豐十一年到今，中國所辦之事，越辦越不是，就像一個小孩子，活到十五六歲，倒變成一歲了”。

清方也感覺確實理虧，在隨后緊張的談判中，李鴻章除了在個別問題上有所爭辯，基本上滿足了威妥瑪?shù)娜恳?，簽訂了中國近代史上使國家、民族?quán)益進(jìn)一步受到嚴(yán)重?fù)p害的《煙臺條約》。英國借題發(fā)揮，讓清政府承認(rèn)英國對緬甸的占有，使清王朝失去了又一個藩屬。

辦理此案過程中，李鴻章向朝廷指出，滇案之所以發(fā)生，一則源于地方群眾不懂條約，二是“各省地方官吏，于洋務(wù)隔膜既多”。在滇案議結(jié)當(dāng)天，李鴻章上《請出示保護(hù)遠(yuǎn)人折》，提出將條約事宜廣為宣布，“于各府廳州縣張貼告示，使之家喻戶曉”。只有這樣，才能真正實現(xiàn)“以后釁端自可不作”。

“馬嘉理事件”終于讓清政府明白了一條簡單的道理：不讓各地官民知道條約內(nèi)容，雖然有利于保住朝廷面子，卻肯定會引發(fā)新的沖突，導(dǎo)致更多的喪權(quán)辱國。所以，清王朝才頭一次認(rèn)真思考要“刊發(fā)條約以備地方官咨照”的問題。

（摘自《英才》）