于賽麗

摘要：近年來(lái)，校外托管機(jī)構(gòu)受到了廣大家長(zhǎng)群體的喜愛(ài)。但小學(xué)生校外托管還存在管理機(jī)構(gòu)資質(zhì)低、師資力量不足、學(xué)生個(gè)性化培養(yǎng)缺失等問(wèn)題。以大慶市三大中心城區(qū)的小學(xué)生、家長(zhǎng)和托管教師群體為研究對(duì)象，以深入訪談法為主、實(shí)地調(diào)查法為輔，對(duì)當(dāng)?shù)匦W(xué)生校外托管的現(xiàn)狀作研究，適當(dāng)提出改善措施及今后發(fā)展的幾點(diǎn)建議，使之能在促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)更好地滿足人們的現(xiàn)實(shí)托管需求。

關(guān)鍵詞：大慶市 小學(xué)生 校外托管

中圖分類號(hào)：D920.4? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? 文章編號(hào)：1009-5349（2020）10-0156-02

作為“石油之城”的大慶，城市建設(shè)不斷加快發(fā)展，大慶市的流動(dòng)人口不斷增多，2000年為250.6萬(wàn)人，2009年為280.2萬(wàn)人。[1]近年來(lái)，隨著政策扶持和經(jīng)濟(jì)的回升，常住人口和流動(dòng)人口還在不斷增多。讓胡路區(qū)、薩爾圖區(qū)和龍鳳區(qū)作為大慶市三大中心城區(qū)，是龍江西北部較大的商品貿(mào)易中心，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，就業(yè)機(jī)會(huì)多。許多家長(zhǎng)無(wú)法接送上下學(xué)比較早的孩子，校外托管班就填補(bǔ)了社會(huì)的這一需要，受到了家長(zhǎng)們的喜愛(ài)。隨著托管機(jī)構(gòu)的規(guī)模越來(lái)越大，如何保證孩子群體吃住安全和課外再教育質(zhì)量，已經(jīng)成為了急需解決的問(wèn)題。

2019年11月15日，據(jù)黑龍江省市場(chǎng)監(jiān)管局官方統(tǒng)計(jì)，目前已經(jīng)取得食品經(jīng)營(yíng)許可證的校外托管機(jī)構(gòu)有3563家。大慶市校外托管機(jī)構(gòu)已經(jīng)取得食品小經(jīng)營(yíng)核準(zhǔn)證號(hào)的有910家，其中龍鳳區(qū)有131家，讓胡路區(qū)有167家，薩爾圖區(qū)有90家。這說(shuō)明當(dāng)?shù)卣畬?duì)托管機(jī)構(gòu)的食品安全監(jiān)管力度很大，有利于規(guī)范化管理，營(yíng)造良好的再教育托管市場(chǎng)。經(jīng)過(guò)對(duì)大慶市三大中心城區(qū)實(shí)地走訪，發(fā)現(xiàn)許多托管機(jī)構(gòu)都開設(shè)在學(xué)校附近，對(duì)家離學(xué)校較近的家長(zhǎng)來(lái)說(shuō)，為了不耽誤工作，把孩子托于就近的機(jī)構(gòu)成了不二選擇。

一、小學(xué)生校外托管的喜人變化

1.政策扶持、市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化

通過(guò)網(wǎng)上查詢大慶市場(chǎng)監(jiān)管局了解到，大慶于2018年在省內(nèi)首次推行“全城通辦”的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，提高了辦公效率。隨著全市營(yíng)造的新型營(yíng)商環(huán)境、創(chuàng)新商事制度改革的深入推進(jìn)，市場(chǎng)活力不斷被刺激，催熱了托管機(jī)構(gòu)。這對(duì)忙于工作的家長(zhǎng)來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)上托管機(jī)構(gòu)提供的各種個(gè)性化化服務(wù)促進(jìn)了小學(xué)生群體的全面發(fā)展，成為解決孩子臨時(shí)教養(yǎng)問(wèn)題的好選擇。

2.細(xì)化托管服務(wù)的類型

目前，在市場(chǎng)上托管的服務(wù)可歸為全日制托、午托、晚托、寒暑假托四種類型。以讓胡路、龍鳳區(qū)和薩爾圖區(qū)為代表的校外托管機(jī)構(gòu)，大多為近兩年新注冊(cè)開辦的機(jī)構(gòu)，主要的服務(wù)群體為幼兒園兒童、小學(xué)生，提供的服務(wù)包括兒童臨時(shí)看護(hù)、餐飲、課外擴(kuò)展等。三大城區(qū)托管服務(wù)的范圍不斷變廣、類型多樣。

3.提供豐富的教學(xué)素材

2019年是大慶油田發(fā)現(xiàn)60周年，大慶地區(qū)保存了許多文物和遺址。大慶地區(qū)的一些托管班老師利用節(jié)假日，組團(tuán)帶領(lǐng)孩子們就地取材，參觀鐵人紀(jì)念館、大慶石油科技館、松基三井等教育場(chǎng)所，這也是培育當(dāng)?shù)貙W(xué)生形成民族精神的寶貴平臺(tái)。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)取材教學(xué)，能讓孩子們發(fā)散思維，培養(yǎng)寫作能力，有助于學(xué)習(xí)成績(jī)的提升。

4.加強(qiáng)小學(xué)生集體意識(shí)培育

“每個(gè)人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件”[2]。從大的層面分析，個(gè)人不是完全附屬于集體，應(yīng)當(dāng)對(duì)集體起支撐作用，集體主義中個(gè)人的合法權(quán)益應(yīng)得到保護(hù)。個(gè)人是作為班集體中的一分子而存在的，班集體利益的實(shí)現(xiàn)才能保證個(gè)人的全面發(fā)展。一些托管班開展班級(jí)贏獎(jiǎng)品競(jìng)賽（比如：揀豆子、拼裝、手工等），對(duì)孩子集體意識(shí)的培育顯得別出心裁。集體主義的團(tuán)結(jié)、道德等內(nèi)涵，也是對(duì)大慶精神的一種傳承與發(fā)揚(yáng)。

二、校外托管存在的問(wèn)題

1.收費(fèi)高、資質(zhì)低

家長(zhǎng)每年用于學(xué)生校外托管的費(fèi)用是比較多的，許多家長(zhǎng)花銷在7000以上，只有少部分的家長(zhǎng)們用于校外托管的花銷在6000以下。

通過(guò)實(shí)地走訪發(fā)現(xiàn)，一些個(gè)體工商戶和民辦教育機(jī)構(gòu)的辦理手續(xù)才剛提交，資質(zhì)尚淺。

2018年9月11日，龍鳳區(qū)兩家民辦教育機(jī)構(gòu)中的一家因無(wú)證經(jīng)營(yíng)而被查處。這也說(shuō)明一些托管班收費(fèi)高、資質(zhì)淺，沒(méi)有足夠的辦學(xué)條件，是未經(jīng)過(guò)合法手續(xù)開辦起來(lái)的教育機(jī)構(gòu)，地方政府還需要進(jìn)一步規(guī)范。

2.過(guò)于形式化、師資力量不足

研究者在對(duì)30名托管教師訪談時(shí)發(fā)現(xiàn)，有19個(gè)托管機(jī)構(gòu)在招聘教師，有12個(gè)機(jī)構(gòu)在任用大學(xué)生兼職授課，對(duì)教師低標(biāo)準(zhǔn)要求，一個(gè)教師教多門課程，師資不足。

3.家校合作少、違規(guī)補(bǔ)課

一些托管機(jī)構(gòu)采取新的家校視頻合作模式，托管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人把不同年級(jí)的學(xué)生家長(zhǎng)拉到相應(yīng)的班級(jí)微信群，通過(guò)課堂視頻告知孩子的表現(xiàn)。由于忙于工作，家長(zhǎng)很少與托管教師溝通交流，知表不知里。還有的小孩子反映，有些教師為盡快趕完輔導(dǎo)進(jìn)度，利用午休強(qiáng)行補(bǔ)課。教師利用學(xué)生休息時(shí)間補(bǔ)課，與國(guó)家一直以來(lái)推行素質(zhì)教育是相違背的。

4.校內(nèi)減負(fù)、校外增負(fù)

2018年8月30日，教育部印發(fā)了《綜合防控兒童青少年近視實(shí)施方案》，方案對(duì)于小學(xué)生校內(nèi)書面家庭作業(yè)的布置以及完成時(shí)間作了清晰的說(shuō)明。通過(guò)訪談小學(xué)生發(fā)現(xiàn)，校內(nèi)作業(yè)適量，校外作業(yè)量卻超負(fù)荷，有相當(dāng)一部分小學(xué)生的作業(yè)未按時(shí)完成。一些學(xué)生對(duì)去托管班的抵觸很大，很排斥這種枯燥的做題（例如：托管教師布置過(guò)多的閱讀工程、印發(fā)多套試題等），出現(xiàn)厭學(xué)現(xiàn)象。這反映了一些托管班機(jī)構(gòu)過(guò)于看重理論施教，調(diào)動(dòng)不了孩子的學(xué)習(xí)積極性，無(wú)法滿足學(xué)生個(gè)性化發(fā)展的需求。

三、采取的對(duì)策

1.降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)營(yíng)規(guī)范化

楊炳霖提到：“政府監(jiān)管與企業(yè)和行業(yè)自我監(jiān)管的擴(kuò)張是相輔相成的，政府監(jiān)管是市場(chǎng)發(fā)展中的重要構(gòu)建因素之一?！盵3] 由此，加強(qiáng)政府與社會(huì)配合監(jiān)管很重要。2019年8月16日，讓胡路區(qū)的教育局及其市場(chǎng)監(jiān)督管理局對(duì)悅園小區(qū)、東湖小區(qū)、乘風(fēng)小區(qū)、創(chuàng)業(yè)城小區(qū)里開辦的各類托管機(jī)構(gòu)進(jìn)行了排查。2019年11月8日，市教育局召開了關(guān)于大慶市校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理啟動(dòng)會(huì)議，六大部門采取分工的方式對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)排查治理。通過(guò)明確各部門分工，在100天內(nèi)爭(zhēng)分奪秒，強(qiáng)化落實(shí)觸法必究的排查任務(wù)，對(duì)亂收費(fèi)、違規(guī)經(jīng)營(yíng)、食品安全無(wú)保障等機(jī)構(gòu)以嚴(yán)格整治，從而給孩子提供一個(gè)安全的教育環(huán)境。由此，健全有安全保障的社會(huì)環(huán)境，需要各個(gè)部門的相互配合，嚴(yán)防疏漏，以確保實(shí)現(xiàn)校外托管機(jī)構(gòu)的正規(guī)化。

2.做務(wù)實(shí)教育，提高選拔教師門檻

馬克思、恩格斯在《德意志意識(shí)形態(tài)》中說(shuō)，“人的智力和體力的發(fā)展取決于生活方式、環(huán)境和社會(huì)分工。”[4]在馬克思看來(lái)，后天的教育環(huán)境對(duì)人的發(fā)展起著關(guān)鍵作用。托管機(jī)構(gòu)作為孩子除家長(zhǎng)和校內(nèi)教育的第三方教育者，要秉承“博學(xué)、篤行、開拓、創(chuàng)新”的理念，務(wù)實(shí)教育。托管機(jī)構(gòu)要對(duì)教師選拔嚴(yán)格把關(guān)，努力提高教師的綜合素質(zhì)。

3.加強(qiáng)家校合作，整治亂補(bǔ)課現(xiàn)象

家長(zhǎng)要和托管教師形成合力，及時(shí)關(guān)注孩子每天的學(xué)習(xí)狀況及日常的外在表現(xiàn)，從而共同促進(jìn)孩子的成長(zhǎng)成才。

4.減少作業(yè)量，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展

2019年2月26日，黑龍江省在哈爾濱召開了教育工作會(huì)議，全市對(duì)教育工作作了部署，其中就提到控制學(xué)生在校學(xué)習(xí)時(shí)間及其作業(yè)總量，校外機(jī)構(gòu)的教師也要提高課堂效率，合理把握教學(xué)時(shí)間，不要通過(guò)手機(jī)微信等軟件給學(xué)生布置作業(yè)。“小學(xué)生作為社會(huì)主義接班人，只有擁有創(chuàng)造思維和創(chuàng)新能力，才能帶動(dòng)社會(huì)的進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)其人生價(jià)值?！盵5]以學(xué)生為主體，促進(jìn)學(xué)生自我完善和成長(zhǎng)成才，這和十六大以來(lái)，我國(guó)“以人為本”的發(fā)展理念相符。

四、發(fā)展建議

研究者基于大慶市三大中心城區(qū)托管機(jī)構(gòu)的發(fā)展，還有很大的發(fā)展空間，提出幾點(diǎn)建議：

第一，堅(jiān)持相關(guān)法律法規(guī)先行，使市民知法、懂法及用法。地方政府可以基于我國(guó)的相關(guān)法律法規(guī)提出一些校外托管服務(wù)管理暫行措施，各部門可以對(duì)托管機(jī)構(gòu)不定期調(diào)研，從家長(zhǎng)和學(xué)生反映的情況規(guī)范其發(fā)展。

第二，堅(jiān)持當(dāng)?shù)卣?、托管機(jī)構(gòu)和高校三方相互監(jiān)督與配合。針對(duì)校外托管機(jī)構(gòu)任用高校有教師證的大學(xué)生兼職（比如：東北石油大學(xué)、大慶師范學(xué)院和黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)），校內(nèi)輔導(dǎo)員可以統(tǒng)計(jì)各班級(jí)學(xué)生在外兼職任教情況，從屬單位是否辦理經(jīng)營(yíng)手續(xù)，從而響應(yīng)大慶百日校外托管整治計(jì)劃。

第三，當(dāng)?shù)卣蓸?gòu)建網(wǎng)絡(luò)管理校外托管民生問(wèn)政服務(wù)平臺(tái)。對(duì)于當(dāng)?shù)氐耐泄軝C(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，一旦遇到校外托管老師教育問(wèn)題和食品不衛(wèi)生等問(wèn)題時(shí)，可以通過(guò)當(dāng)?shù)卣W(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)來(lái)維權(quán)，這樣就避免了家長(zhǎng)投訴托管機(jī)構(gòu)無(wú)門的現(xiàn)象。

第四，當(dāng)?shù)乜稍O(shè)立一個(gè)托管教師綜合培訓(xùn)基地，提升服務(wù)質(zhì)量。大慶市各地區(qū)的托管機(jī)構(gòu)在選擇任用教師時(shí)，對(duì)教師要定期全方位培訓(xùn)，保證教師的流動(dòng)不影響服務(wù)質(zhì)量。

第五，當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)里的一些退休的科研人員、廚師及未入職的畢業(yè)大學(xué)生，可以有組織地開辦公益服務(wù)站，為一些還未能下班的家長(zhǎng)群體看護(hù)孩子。

參考文獻(xiàn)：

[1]關(guān)風(fēng)麗，邸偉嬌，唐丹丹，等.黑龍江省大慶市的人口GM（1，1）組合預(yù)測(cè)模型[J].齊齊哈爾大學(xué)學(xué)報(bào)，2013（3）.

[2]馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯選集：第 1 卷[M].北京：人民出版社，1995：294.

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[5]盧殿山.基于“以人為 本 ”理念下小學(xué)教育教學(xué) 管理模式的分析[J].課程教育研究，2018（20）：33-34.

責(zé)任編輯：楊國(guó)棟