[摘要] 在抗擊新冠肺炎疫情戰(zhàn)役中，醫(yī)生群體發(fā)揮著中堅(jiān)作用。國(guó)家及各級(jí)地方政府出臺(tái)了諸多對(duì)一線醫(yī)務(wù)人員的激勵(lì)措施，其中湖北省“一線醫(yī)務(wù)人員子女中考加10分”的激勵(lì)政策卻引起社會(huì)極大反響。本文分析了知乎上知識(shí)青年對(duì)此政策的認(rèn)知：激勵(lì)政策在人群上不具普惠性，僅獎(jiǎng)勵(lì)少數(shù)人有失公允;政府出臺(tái)方缺少程序公平，政策具有隨意性;政策侵害了非醫(yī)務(wù)人員家庭中考子女的利益，損害了教育公平。政府政策制定邏輯與知識(shí)青年政策認(rèn)知之間的張力源于政府更注重從公共利益出發(fā)，以結(jié)果為導(dǎo)向;而知識(shí)青年則是從個(gè)人價(jià)值出發(fā)，以過程為導(dǎo)向，兼具公平。深層次體現(xiàn)的是政府績(jī)效合法性與知識(shí)青年個(gè)人意識(shí)的覺醒之間的張力。

[關(guān)鍵詞] 知識(shí)青年 ?政策認(rèn)知 ?績(jī)效合法性 ?個(gè)體化

[基金項(xiàng)目] 本文為江蘇省高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大項(xiàng)目“社會(huì)治理中的心態(tài)問題研究”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：2017ZDAXM004）階段性成果。

[作者簡(jiǎn)介] 王劉飛（1989-），女，安徽岳西人，南通大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院講師，博士，研究方向?yàn)樯鐣?huì)治理、流動(dòng)人口教育等。

[中圖分類號(hào)] C913.5

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A

[文章編號(hào)] 1008-7672（2020）02-0083-11一、 問題的提出

2020年年初，一場(chǎng)突如其來的新冠肺炎疫情席卷中國(guó)大地，牽動(dòng)著億萬國(guó)人的心。截至2月29日24時(shí)，據(jù)31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)報(bào)告，現(xiàn)有確診病例35329例（其中重癥病例7365例），累計(jì)治愈出院病例41625例，累計(jì)死亡病例2870例。其涉及人數(shù)之多、傳播速度之快大大超過了2003年的SARS。在疫情之下，一批又一批醫(yī)務(wù)人員奮戰(zhàn)在一線。為了解除醫(yī)護(hù)人員的后顧之憂，使他們始終能夠保持昂揚(yáng)斗志和旺盛精力，心無旁騖地投入到戰(zhàn)勝疫情的斗爭(zhēng)中，作為重點(diǎn)疫區(qū)的湖北省在2020年2月18日發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步關(guān)愛和激勵(lì)新冠肺炎疫情防控一線醫(yī)務(wù)人員的若干措施》。2020年2月24日，中央應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組提出《關(guān)于全面落實(shí)進(jìn)一步保護(hù)關(guān)心愛護(hù)醫(yī)務(wù)人員若干措施的通知》，倡導(dǎo)地方各級(jí)黨委和政府提高疫情防治人員薪酬水平、做好工傷認(rèn)定和待遇保障、實(shí)施職稱評(píng)聘傾斜措施、切實(shí)落實(shí)有困難家庭的照顧幫扶等十項(xiàng)舉措。在中央政策的號(hào)召下，各省紛紛出臺(tái)一系列政策措施，如江蘇省于2020年2月24日印發(fā)通知，出臺(tái)5方面26條政策舉措，全方位關(guān)心愛護(hù)廣大醫(yī)務(wù)工作者。。

在眾多激勵(lì)與保障政策中，不少地區(qū)特別提出了對(duì)一線醫(yī)務(wù)人員子女教育的相關(guān)保障政策，如湖北省的“一線醫(yī)務(wù)人員子女中考加10分”、河南省的“疫情一線醫(yī)療衛(wèi)生工作者2020年子女入學(xué)可享受一次照顧”、南京市的“赴湖北醫(yī)務(wù)人員子女中考可加分錄取”等。但是這種保障政策卻在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上引發(fā)了熱議，特別是湖北省“中考加10分”政策，引發(fā)各大平臺(tái)激烈討論。本文以知乎社區(qū)為例，知乎平臺(tái)定位于互聯(lián)網(wǎng)問答，在各大問答社區(qū)中，知乎因平臺(tái)引導(dǎo)與用戶水準(zhǔn)等因素使得其回答質(zhì)量相對(duì)較高?！吨醍a(chǎn)品分析報(bào)告》顯示，知乎用戶大多集中在20-40歲年齡段，用戶學(xué)歷也較高，大學(xué)本科及以上學(xué)歷占80.1%?？梢?，知乎用戶大多屬于高學(xué)歷青年群體（以下簡(jiǎn)稱“知識(shí)青年”）。那么，知識(shí)青年對(duì)政府出臺(tái)的激勵(lì)政策是如何認(rèn)知的？這種認(rèn)知邏輯與國(guó)家的政策制定邏輯之間有何差異？差異背后的根源是什么？本文隨后將作進(jìn)一步的討論分析。

二、 激勵(lì)視角下的政策剖析

激勵(lì)在解釋人和組織行為的過程中至關(guān)重要。何為激勵(lì)？拉齊爾認(rèn)為激勵(lì)問題是經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心課題，涉及組織結(jié)構(gòu)、人員錄用、團(tuán)隊(duì)設(shè)計(jì)等一系列問題。社會(huì)學(xué)關(guān)心的是如何通過人和人之間的社會(huì)關(guān)系來解決組織激勵(lì)、團(tuán)隊(duì)合作和員工積極性等問題。從委托—代理角度看，因?yàn)樾畔⒉粚?duì)稱，風(fēng)險(xiǎn)無法衡量以及努力程度無法觀察，委托人很難控制代理人，所以就需要激勵(lì)將組織目標(biāo)與組織成員行為勾連起來。激勵(lì)就是委托方給予代理方一定的物資上或精神上的利益，使得后者按照前者的目標(biāo)而采取行動(dòng)。換言之，就是通過激勵(lì)機(jī)制使得委托—代理兩者之間的目標(biāo)一致。

公共政策的研究者區(qū)分了兩種類型的激勵(lì)，包括物質(zhì)激勵(lì)和非物質(zhì)激勵(lì)。物質(zhì)激勵(lì)主要體現(xiàn)為工資薪酬、獎(jiǎng)金和直接的物質(zhì)獎(jiǎng)賞，屬于外在激勵(lì);非物質(zhì)激勵(lì)可能是職位晉升、工作榮譽(yù)感等，屬于內(nèi)在激勵(lì)。在某些行業(yè)中，物質(zhì)激勵(lì)是必要非充分條件，如有學(xué)者發(fā)現(xiàn)，在教育、健康和衛(wèi)生領(lǐng)域，良心和職業(yè)道德是更重要的激勵(lì)性因素。因此，為了引導(dǎo)代理方的工作方向與提高代理方的工作熱情，委托方不僅需要改善代理方的物質(zhì)條件和工作環(huán)境，還需要增強(qiáng)他們的責(zé)任感和成就感，讓他們獲得社會(huì)需要、尊重需要和自我實(shí)現(xiàn)需要。如醫(yī)療行業(yè)，因存在著醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量很難量化衡量和證實(shí)、高知識(shí)技術(shù)含量以及服務(wù)無形化等特點(diǎn)，有學(xué)者認(rèn)為應(yīng)該建立一種醫(yī)生聲譽(yù)制度，把醫(yī)生的醫(yī)療水平和職業(yè)聲譽(yù)作為勞動(dòng)報(bào)酬的決定因素，使醫(yī)生的薪酬成為人力資本和聲譽(yù)資本的雙重代表，從而建立起對(duì)醫(yī)生行為的長(zhǎng)期激勵(lì)和約束機(jī)制。

我國(guó)醫(yī)療體系中存在四方核心參與者——患者、政府、公立醫(yī)院及醫(yī)生，形成了一個(gè)多級(jí)委托—代理關(guān)系的鏈條。這個(gè)長(zhǎng)鏈條是從患者與政府之間的一級(jí)委托代理關(guān)系出發(fā)，經(jīng)過政府對(duì)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的二級(jí)委托代理關(guān)系，層層傳遞到最后的公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)醫(yī)生的三級(jí)委托代理關(guān)系。這個(gè)鏈條包括政府系統(tǒng)與醫(yī)療系統(tǒng)。在各自系統(tǒng)中，不同層級(jí)在職責(zé)上存在明顯的同構(gòu)性，這就使得不同系統(tǒng)內(nèi)部能夠打破層級(jí)的邊界而被高度動(dòng)員。同時(shí)，各自系統(tǒng)也有相應(yīng)的激勵(lì)政策，如在政府層面，在疫情期間，對(duì)靠前指揮的領(lǐng)導(dǎo)干部與沖鋒在前的基層干部火線提拔，即采取政治激勵(lì)措施，但是這套邏輯并不完全適用于醫(yī)療系統(tǒng)。為了高度動(dòng)員醫(yī)療系統(tǒng)內(nèi)的醫(yī)護(hù)人員，使其投入到疫情嚴(yán)重地區(qū)的工作中，中央政府則需要提高激勵(lì)強(qiáng)度與改變激勵(lì)內(nèi)容。米爾格羅姆和羅伯茲認(rèn)為提高激勵(lì)強(qiáng)度與四個(gè)因素有關(guān)，分別是員工努力和產(chǎn)出關(guān)系、測(cè)量表現(xiàn)準(zhǔn)確程度、個(gè)人承受風(fēng)險(xiǎn)的能力、個(gè)人或工作性質(zhì)對(duì)激勵(lì)的反應(yīng)程度。一旦員工努力與產(chǎn)出直接相關(guān)、我們可以對(duì)某項(xiàng)工作表現(xiàn)進(jìn)行十分準(zhǔn)確的測(cè)量，就應(yīng)該提高激勵(lì)強(qiáng)度;激勵(lì)的強(qiáng)度不能超過人們承受風(fēng)險(xiǎn)的能力;同時(shí)提高的激勵(lì)需要契合員工的反應(yīng)程度。

疫情發(fā)生以來，醫(yī)務(wù)人員沖在第一線，發(fā)揮著中堅(jiān)作用。但是醫(yī)務(wù)人員也是最危險(xiǎn)的群體，他們?cè)诟唢L(fēng)險(xiǎn)環(huán)境中工作，面臨著未知的病毒、大量的病人以及隨之而來的醫(yī)療器械資源的緊缺。因?yàn)樵\斷操作風(fēng)險(xiǎn)大，醫(yī)護(hù)人員的感染人數(shù)也在增加，有的甚至感染后因病情惡化倒在了防控第一線。因此，為進(jìn)一步關(guān)心關(guān)愛一線醫(yī)務(wù)人員，激勵(lì)他們以更加堅(jiān)定的信心投入疫情防控工作，中央及地方各級(jí)政府提高了對(duì)一線醫(yī)務(wù)人員的激勵(lì)水平，拓寬了激勵(lì)內(nèi)容。以湖北省政府發(fā)布的《進(jìn)一步關(guān)愛和激勵(lì)疫情防控一線醫(yī)務(wù)人員的若干措施》（下文簡(jiǎn)稱《關(guān)愛措施》）為例，激勵(lì)內(nèi)容有物質(zhì)激勵(lì)層面的薪酬待遇，涵蓋了臨時(shí)性工作補(bǔ)助、一次性慰問補(bǔ)助、績(jī)效工資總量、衛(wèi)生防疫津貼、建立專項(xiàng)保險(xiǎn);有非物質(zhì)激勵(lì)層面的職稱晉升傾斜、心理疏導(dǎo)和對(duì)其家庭成員的人文關(guān)懷等。其中，家庭照顧包括對(duì)其家屬的慰問、對(duì)其受基礎(chǔ)教育以及高等教育子女的政策傾斜。

之所以延伸至家庭，是因?yàn)榻鉀Q了他們的后顧之憂，可以讓他們心無旁騖地投入到一線戰(zhàn)斗中。對(duì)政策制定方而言，出臺(tái)此政策是慣性使然，如2003年SARS期間也有類似的教育方面的政策激勵(lì);對(duì)政策接受者而言，這一點(diǎn)也很契合為人父母的心中所念，對(duì)子女教育的傾斜更能暖人心。疫情發(fā)生以來，前線戰(zhàn)斗的醫(yī)務(wù)人員面臨持續(xù)的高強(qiáng)度與高風(fēng)險(xiǎn)工作，沒有時(shí)間和精力顧及子女教育，因此在教育層面的政策傾斜為前線的醫(yī)務(wù)工作者提供了堅(jiān)強(qiáng)的后盾。

在眾多激勵(lì)措施中，網(wǎng)民覺得升職加薪的激勵(lì)無可厚非，但是對(duì)子女加分卻成了議論重點(diǎn)。其中，在知乎平臺(tái)《如何看待湖北一線醫(yī)務(wù)人員子女參加2020年中考加10分錄取？值得推廣嗎？》獲得6435條回答，每條回答下面可以點(diǎn)“贊同”和發(fā)表“評(píng)論”，大部分評(píng)論都是表達(dá)出反對(duì)的聲音。不管是眾多的反對(duì)派還是少數(shù)的支持派，在虛擬網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)交流中，雙方都有一套“成員共享的觀念、意象、社會(huì)知識(shí)和社會(huì)共識(shí)”，會(huì)通過一種具有社會(huì)意義的符號(hào)或系統(tǒng)的話語符號(hào)來表達(dá)。下文來分析知乎社區(qū)中的知識(shí)青年群體是如何建構(gòu)表達(dá)這套話語體系的。

三、 知乎社區(qū)中知識(shí)青年對(duì)激勵(lì)政策的認(rèn)知

知乎社區(qū)，作為知識(shí)青年情感表達(dá)的重要載體，具有較強(qiáng)的影響力和較高的說服力，在一些時(shí)事熱點(diǎn)事件發(fā)生之際，知乎社區(qū)往往出現(xiàn)大量對(duì)該事件的評(píng)論，體現(xiàn)著評(píng)論者“共享的情感狀態(tài)”。相關(guān)研究認(rèn)為，網(wǎng)民群體中更易表現(xiàn)出非理性、易激動(dòng)的特點(diǎn)，在互聯(lián)網(wǎng)擴(kuò)大效應(yīng)之下甚至出現(xiàn)群體極化現(xiàn)象，尤其是遇到與政府部門相關(guān)的一些議題。并且，這種情感表達(dá)通常會(huì)上升到集體情感層面，以及會(huì)引發(fā)事件背后更深層次的問題如權(quán)利的爭(zhēng)論等。針對(duì)政策加分，知識(shí)青年主要是從不同主體出發(fā)進(jìn)行評(píng)論，主體包括醫(yī)生內(nèi)部群體、參與抗擊疫情一線的其他行業(yè)群體、政策出臺(tái)方的政府群體和湖北參加中考的非醫(yī)務(wù)工作者家庭群體。下面具體來看知識(shí)青年是如何表達(dá)其政策認(rèn)知的。

（一） 醫(yī)務(wù)人員內(nèi)部群體：不患寡而患不均

湖北省《關(guān)愛措施》中對(duì)醫(yī)務(wù)人員子女入幼兒園、小升初、中考和高考都實(shí)施了相關(guān)的政策傾斜，涵蓋了各個(gè)教育階段，其中提到“2020年參加中考的，有關(guān)市州可在其錄取總分基礎(chǔ)上增加10分后參加中考招生錄取”。知識(shí)青年認(rèn)為這個(gè)以獎(jiǎng)勵(lì)醫(yī)護(hù)人員為目標(biāo)的規(guī)則，卻造成了醫(yī)護(hù)人員之間不按貢獻(xiàn)分配，反而按特定年齡段分配的不平等，對(duì)大多數(shù)沒有孩子參加中考的一線醫(yī)務(wù)人員是不公平的。

反對(duì)者中代表性回答：“這不是加不加分的問題，也不是該獎(jiǎng)勵(lì)醫(yī)生還是獎(jiǎng)勵(lì)孩子的問題，這項(xiàng)政策受眾人群就有問題，首先你得是一線醫(yī)務(wù)人員，其次你還得有子女，最后你的子女還得參加2020年中考。100個(gè)一線醫(yī)生符合條件的有幾個(gè)？如果這項(xiàng)措施能夠普惠到前線所有醫(yī)生，或者絕大部分醫(yī)生，那是合理的，目前只是一線當(dāng)中極少部分人可以享受到優(yōu)惠政策，我覺得這個(gè)極其不合理。”此觀點(diǎn)獲得35931條贊同，2757條評(píng)論。評(píng)論中大部分認(rèn)為疫情期間大家都有不同方面損失，沒辦法做到每一項(xiàng)損失都出補(bǔ)償措施，也沒辦法分類，因此最好施行普惠措施，盡量讓所有的一線醫(yī)生都能受益，而不是針對(duì)其中的某個(gè)少數(shù)群體。即使有支持者解釋到：“一些初三的學(xué)生，他們的父親或者母親在前線，考試前會(huì)有近兩個(gè)月不能在身邊陪伴。更嚴(yán)重的是會(huì)對(duì)他們?cè)斐珊苤氐男睦碡?fù)擔(dān)，對(duì)父母特別擔(dān)心，因?yàn)楦改赣泻艽蟮母腥究赡?，甚至也有犧牲在一線的可能?！钡菂s遭到反對(duì)者的反駁，認(rèn)為重要的考試太多，如高考、公務(wù)員考試等，大家都有心理負(fù)擔(dān)。

除了涉及群體覆蓋面的問題，政策反對(duì)者還試圖從自我體驗(yàn)出發(fā)，認(rèn)為醫(yī)生群體內(nèi)部會(huì)出現(xiàn)不患寡而患不均的心態(tài)，大部分醫(yī)護(hù)人員會(huì)表達(dá)出對(duì)政策的不滿，激勵(lì)政策非但不能振奮軍心反而會(huì)影響內(nèi)部團(tuán)結(jié)。對(duì)此支持者辯駁：“如果真的像很多人理解的那樣不公平，那么前線的醫(yī)護(hù)人員豈不是第一個(gè)就能察覺出來了？這個(gè)政策發(fā)出來，豈不是湖北省政府搬起石頭砸自己的腳？這項(xiàng)措施的根本出發(fā)點(diǎn)是為了減輕學(xué)生在入學(xué)前的關(guān)鍵時(shí)期因?yàn)榧议L(zhǎng)參與醫(yī)療救治不能陪伴而受到的影響。就我了解，沒有任何一個(gè)無子女或者子女已經(jīng)成年的醫(yī)務(wù)人員對(duì)此政策提出任何疑義，因?yàn)樗麄冋嬲刂酪痪€醫(yī)療人員的辛苦。”回復(fù)者則認(rèn)為因?yàn)樗羌鹊美嬲?，所以支持這項(xiàng)政策。

（二） 其他一線群體：不具普惠性

這項(xiàng)政策針對(duì)的是一線醫(yī)務(wù)人員，知識(shí)青年認(rèn)為其忽視了其他參加防疫的群體，如警察、社區(qū)基層人員、環(huán)衛(wèi)工人等，他們也辛苦付出卻享受不到同等待遇。代表性觀點(diǎn)：“是不是留下一線醫(yī)務(wù)人員就可以了，街道辦、派出所、社區(qū)的工作人員都可以撤退了，反正這個(gè)政策意思是只有醫(yī)務(wù)人員才是一線人員。對(duì)其他人公平嗎，醫(yī)生在這個(gè)時(shí)候在一線，可是你們忘記了，那些警察、醫(yī)院環(huán)衛(wèi)工人這些人，時(shí)時(shí)刻刻都冒著生命危險(xiǎn)奮戰(zhàn)在一線?！?/p>

政策支持者則認(rèn)為，一線醫(yī)療人員是疫情防控沖鋒在前的排頭兵，外圍防控人員是后方保障的支援部隊(duì)。各地政府對(duì)后方保障人員也相應(yīng)進(jìn)行了資金補(bǔ)貼與政治獎(jiǎng)勵(lì)，如江蘇省出臺(tái)5個(gè)方面26條具體辦法，全方位關(guān)心關(guān)愛全省廣大疫情防控一線城鄉(xiāng)社區(qū)工作者;國(guó)家對(duì)那些堅(jiān)守陣地的下沉干部、不畏犧牲的基層民警、不辭辛勞的基層黨員……都進(jìn)行了“火線提拔”。對(duì)于戰(zhàn)勝疫情來說，兩類人群的作用都很重要，但是一線醫(yī)療人員感染的風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)大于一般防控人員，其工作風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)更高，勞動(dòng)強(qiáng)度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于外圍防控人員，一線醫(yī)療人員的工作時(shí)間和工作強(qiáng)度已經(jīng)讓他們沒辦法對(duì)家庭進(jìn)行實(shí)質(zhì)的照顧，其子女受到的影響更大。但是這種支持者的立場(chǎng)獲得“贊同”的數(shù)量卻較少。

（三） 政府：合法性的質(zhì)疑

舉國(guó)體制下集中力量辦大事是我們國(guó)家的制度優(yōu)勢(shì)。自疫情暴發(fā)以來，黨中央高層頻繁決策部署、地方各級(jí)政府迅速行動(dòng)、基層社區(qū)地毯式排查以及全國(guó)各地醫(yī)療救治隊(duì)火速支援，多方合力使得疫情得到有效控制。當(dāng)然，這也使得部分網(wǎng)民對(duì)這種高度集中統(tǒng)一的體制制定的政策產(chǎn)生質(zhì)疑。

首先，質(zhì)疑地方政府是否有權(quán)加分。“作為個(gè)人可以代表家庭給他們支援，作為單位可以代表集體給他們照顧，政府部門也應(yīng)該給予他們匹配的榮譽(yù)。但是作為掌握公共資源的有關(guān)部門，有沒有權(quán)利，或者有沒有通過合法合規(guī)的途徑獲得授權(quán)來代表公眾分配資源呢？”對(duì)此，有知識(shí)青年通過列舉國(guó)家法律法規(guī)認(rèn)為湖北省政府在行為程序上是違規(guī)操作。其依據(jù)的是教基廳〔2008〕3號(hào)文件《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范各地中考工作秩序的通知》，其中規(guī)定“加分項(xiàng)目，分值和范圍，要按照有關(guān)工作規(guī)則和相應(yīng)規(guī)定，將其作為涉及公共利益和人民群眾切身利益的重大公共服務(wù)事項(xiàng)，在深入調(diào)查研究基礎(chǔ)上，向社會(huì)公開征求意見，必要時(shí)應(yīng)舉行聽證會(huì)?！倍胤秸米约臃?，網(wǎng)民認(rèn)為是閉門造車，無視人民群眾切身利益。

其次，反對(duì)者認(rèn)為政府“加分政策”是轉(zhuǎn)嫁成本，將政府所需要負(fù)擔(dān)的成本轉(zhuǎn)移給群眾，隱形地慷他人之慨，不花錢卻收獲了良好形象與聲譽(yù)。代表性觀點(diǎn)：“這根本就是把政府所需要負(fù)擔(dān)的成本轉(zhuǎn)移給群眾。醫(yī)務(wù)人員作出的貢獻(xiàn)是國(guó)家的，同樣只能用金錢這些全民所屬的財(cái)富去獎(jiǎng)勵(lì)他們啊。但發(fā)錢這是政府需要支出的;現(xiàn)在改成中考加分，誰的權(quán)利受到損害？當(dāng)然是那些普通的2020年中考學(xué)生。他們?yōu)榈胤秸@一次獎(jiǎng)勵(lì)買單，承擔(dān)了獎(jiǎng)勵(lì)成本。管事兒的自己不怎么花錢，卻賺了名聲?！?/p>

以上兩種觀點(diǎn)實(shí)際上可以歸結(jié)為網(wǎng)民對(duì)政治合法性的質(zhì)疑。有學(xué)者將民眾對(duì)政權(quán)的認(rèn)同歸為“政治體制合法性”和“政治作為合法性”。前者是指公眾對(duì)國(guó)家權(quán)力取得方式是否認(rèn)同，后者是指公眾對(duì)政府治理行為是否認(rèn)同。但是也有學(xué)者對(duì)其提出的“通過創(chuàng)造有效性來累積合法性”存有質(zhì)疑，認(rèn)為“有效性必然能夠累積體制作為合法性，而不必然導(dǎo)致體制特征合法性”。知識(shí)青年對(duì)國(guó)家疫情防控工作是認(rèn)可的，但還是會(huì)對(duì)其程序是否民主心存質(zhì)疑，認(rèn)為中考加分是地方政府擅自行動(dòng)，忽視社會(huì)公共利益，可見其治理行動(dòng)能增加“體制作為合法性”，卻未必增加“體制特征合法性”。

（四） 應(yīng)屆中考考生：損害教育公平

應(yīng)屆中考考生包括醫(yī)務(wù)人員的子女以及非醫(yī)務(wù)人員家庭的子女。針對(duì)前者，反對(duì)者認(rèn)為再多的獎(jiǎng)勵(lì)他們都是應(yīng)得的，應(yīng)該獎(jiǎng)給他們本人而非他們的孩子。如果將兩者等同起來則會(huì)給子女灌輸“拼爹”思想。代表性觀點(diǎn)是：“在一線的醫(yī)務(wù)人員的確很偉大，但這些是本職工作，他們是把本職工作做到了極致，應(yīng)該受到獎(jiǎng)勵(lì)，但這個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)在暗示孩子是他們的附屬品。孩子應(yīng)該是獨(dú)立的個(gè)體，有自己的榮辱，而不是活在父母的影子下。中考本來就是學(xué)子們公平競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)，在這一平臺(tái)上應(yīng)注重學(xué)生自己的能力，依靠自己的學(xué)識(shí)去獲取更好教育機(jī)會(huì)，依靠父母是不公平的。家長(zhǎng)的貢獻(xiàn)不應(yīng)該成為孩子加分的依據(jù)?！?/p>

針對(duì)后者非醫(yī)務(wù)人員家庭應(yīng)屆中考考生，反對(duì)者一致認(rèn)為損害了教育的公平性，同時(shí)為被擠下去的孩子爭(zhēng)取利益。如：“醫(yī)護(hù)人員是在為整個(gè)社會(huì)做貢獻(xiàn)，我們憑什么只讓少數(shù)人讓渡自己的利益去補(bǔ)償他們呢？被擠下去的學(xué)生是倒了什么霉？為什么要被迫把自己的名額補(bǔ)償給別人呢？一線醫(yī)護(hù)人員是守護(hù)我們的最美的英雄，不是每個(gè)人都是逆行者，都愿意當(dāng)逆行者，他們理應(yīng)有獎(jiǎng)勵(lì)，只是具體獎(jiǎng)什么值得商榷，我們不能為了一部分人又讓另一部分人受到傷害。”

雖然有支持者認(rèn)為，疫情中醫(yī)務(wù)人員沖在一線，普通人民群眾反過來就有義務(wù)讓渡自己的一些利益給醫(yī)務(wù)人員家庭。但是卻遭到反對(duì)者的反駁，認(rèn)為可以通過全中國(guó)人民每人捐100元的方式獎(jiǎng)勵(lì)給醫(yī)務(wù)人員，而不應(yīng)該損害另一部分學(xué)生的利益。

綜上，可以將知識(shí)青年針對(duì)湖北省“中考加10分”激勵(lì)政策的認(rèn)知總結(jié)為：首先，程序上缺少民主，忽視了民意，即使湖北省民眾大部分贊同給一線醫(yī)務(wù)人員中考子女加分，但是政府程序上缺少聽證會(huì)這一環(huán)節(jié)，同時(shí)在加多少分上具有隨意性;其次，加分政策對(duì)醫(yī)生群體內(nèi)部以及其他行業(yè)群體尚不具有普惠性，因而缺少公平性，應(yīng)該一視同仁;第三，針對(duì)醫(yī)務(wù)人員作出的貢獻(xiàn)可以獎(jiǎng)勵(lì)升職加薪，但是將獎(jiǎng)勵(lì)延伸至子女，會(huì)給社會(huì)做出不好的示范;最后，也是最重要的一點(diǎn)，傷害了湖北省今年參加中考其他考生的利益，損害了教育公平，不利于和諧社會(huì)的構(gòu)建。

四、 政府政策制定邏輯與知識(shí)青年政策認(rèn)知之間的張力

知乎社區(qū)回答中反對(duì)者遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過支持者，他們的態(tài)度呈現(xiàn)出去權(quán)威、小眾化、自我意識(shí)強(qiáng)烈的傾向，這種認(rèn)知表達(dá)與政府激勵(lì)政策制定背后的邏輯還存在一定距離，這種張力體現(xiàn)為政府部門與知識(shí)青年邏輯起點(diǎn)與行動(dòng)導(dǎo)向差異上。

（一） 政府：從公共利益出發(fā)，以結(jié)果為導(dǎo)向

政府是從公共利益出發(fā)。疫情治理期間，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)保障人民群眾生命安全和身體健康是第一位的。在這個(gè)總目標(biāo)之下，不管是全國(guó)的人力物資調(diào)配，還是火神山醫(yī)院施工的速度，亦或是基層社會(huì)組織對(duì)中央決定的響應(yīng)，無不彰顯著全國(guó)上下抗擊新型冠狀病毒的堅(jiān)定信心與團(tuán)結(jié)奮戰(zhàn)的大局觀。醫(yī)生群體逆向而行，雖然醫(yī)生職業(yè)道德要求他們救死扶傷、醫(yī)者仁心，但是他們?cè)诜雷o(hù)物資短缺的時(shí)候不計(jì)生死救治了數(shù)量龐大的感染者，他們發(fā)揚(yáng)了舍命甘于奉獻(xiàn)的精神，捍衛(wèi)了全國(guó)人民的公共利益。國(guó)家利用公共資源對(duì)他們不畏艱苦、舍身奉獻(xiàn)、大愛無疆的行為進(jìn)行表彰，彰顯的是人文關(guān)懷。

同時(shí)，政府行動(dòng)策略是結(jié)果導(dǎo)向，突出表現(xiàn)為績(jī)效。在具體論述之前，首先來看這個(gè)激勵(lì)政策到底有多少學(xué)生受益呢？以武漢市為例，筆者依據(jù)2019年各個(gè)高中投檔分?jǐn)?shù)線和學(xué)校綜合水平可以將武漢高中學(xué)校分為五個(gè)檔次，如表1所示。

從表1中能看出，前三檔學(xué)校之間差異較小，錄取分?jǐn)?shù)線差距低于10分，但是第三檔和第四檔之間差距卻大于10分。由此可見，加10分最大的受益人群是每個(gè)區(qū)內(nèi)中上游的學(xué)生，他們裸分可能不一定上得了最好的高中，但是如果有10分的加分，原本省實(shí)驗(yàn)中學(xué)的成績(jī)能上華師第一附屬中學(xué)，武漢一中能上武漢二中，以此類推。對(duì)于本來就只能報(bào)考漢南一中、江夏一中等分?jǐn)?shù)線偏中下游的省示范高中的學(xué)生來說，影響不大，加10分不會(huì)改變什么。所以，其實(shí)能在這個(gè)政策中真正受益的醫(yī)務(wù)人員家庭子女并不多，子女原本的成績(jī)是非常重要的一個(gè)因素。

國(guó)家的行動(dòng)策略并非就教育談教育，而是為了疫情保衛(wèi)戰(zhàn)的勝利。具體目的是提高收治率、降低感染率，控制患者增量;重視輕癥治療，降低重癥發(fā)生率，減少患者存量;堅(jiān)持降低病亡率，提高治愈率。一切的行動(dòng)都是圍繞著這些可以量化與衡量的目標(biāo)。對(duì)醫(yī)務(wù)人員的關(guān)愛與激勵(lì)措施是其中的一種行動(dòng)策略，即用人文關(guān)懷激勵(lì)醫(yī)生持續(xù)投入到疫情戰(zhàn)斗中。這種結(jié)果導(dǎo)向甚至說是績(jī)效導(dǎo)向在其他領(lǐng)域也可以窺見一二，如環(huán)境治理、少數(shù)民族地區(qū)教育治理等。這種政績(jī)導(dǎo)向是國(guó)家合法性的重要來源之一，趙鼎新甚至認(rèn)為中國(guó)自古以來國(guó)家的合法性就奠基于政績(jī)（或者績(jī)效）之上。

（二） 知識(shí)青年：從個(gè)體利益出發(fā)，以過程為導(dǎo)向

知識(shí)青年邏輯思維的起點(diǎn)具有自身個(gè)人特質(zhì)，思維方式更具個(gè)體化，思考問題是以自我為視角，同時(shí)傾向采取一種底層視角看待問題，這和國(guó)家的行動(dòng)邏輯是不同的。一方面，他們肯定國(guó)家的應(yīng)急處理能力與疫情治理措施，如筆者所在團(tuán)隊(duì)在疫情期間通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行的“新冠肺炎疫情期間居民社會(huì)生活情況調(diào)查”，其中20-40歲年齡段的大學(xué)及以上學(xué)歷的人群對(duì)“政府疫情信息發(fā)布”、“防控知識(shí)宣傳”、“人員進(jìn)出管理”、“推進(jìn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)”這幾項(xiàng)，“比較滿意”和“非常滿意”合計(jì)分別占到72.6%、82.0%、75.7%、58.3%，“很不滿意”和“不太滿意”合計(jì)比例都低于10%，如表2所示。

另一方面，他們?nèi)匀幌Ｍ麌?guó)家能承擔(dān)更多責(zé)任保障每個(gè)人的生活，社會(huì)利益并非在任何情況下都高于個(gè)人利益。對(duì)醫(yī)生群體在疫情期間的貢獻(xiàn)，大家普遍認(rèn)可他們?yōu)榱斯怖孀龀龅膫€(gè)人犧牲，認(rèn)為他們理應(yīng)得到嘉獎(jiǎng)，但是不應(yīng)該損害少部分人的利益去補(bǔ)償他們。

同時(shí)，知識(shí)青年并非以結(jié)果為導(dǎo)向，會(huì)看到政策本身對(duì)教育過程的影響，政府行動(dòng)是否規(guī)范等。即便績(jī)效極大的行動(dòng)會(huì)導(dǎo)致極少的群體利益受損，只要存在過程上的不公平仍然會(huì)受到批判?？梢?，知識(shí)青年有自己的衡量準(zhǔn)繩，他們不僅關(guān)注的是分配結(jié)果是否公平，還關(guān)注到分配主體、分配程序是否公平。

（三） 存在張力的深層次原因

國(guó)家與個(gè)人的表達(dá)呈現(xiàn)之所以出現(xiàn)以上兩種差異性，背后根源來自于績(jī)效合法性與知識(shí)青年個(gè)人意識(shí)的覺醒之間的張力。

中國(guó)40多年來的轉(zhuǎn)型，在國(guó)家領(lǐng)域最大的變化是“卡理斯瑪”的褪去。中國(guó)共產(chǎn)黨通過革命成功的實(shí)踐和革命所表達(dá)的理想使其政權(quán)獲得了“卡理斯瑪”權(quán)威稟賦，中國(guó)政治體系特征合法性來源于具有“卡理斯瑪”迷魅的領(lǐng)袖或領(lǐng)袖領(lǐng)導(dǎo)的組織。隨著“卡理斯瑪”迷魅領(lǐng)袖的離去，其“體系特征合法性”受到挑戰(zhàn)，而威權(quán)主義體制本身難以內(nèi)生出新的“體系特征合法性”。為此必須要有更高的“體系作為合法性”來抵消對(duì)“體系特征合法性”的質(zhì)疑。在“體系作為”中，不僅需要自上而下國(guó)家政策有效貫徹，還需要社會(huì)層面對(duì)治理績(jī)效的認(rèn)可滿意與合法性認(rèn)同。

在社會(huì)領(lǐng)域的一個(gè)關(guān)鍵后果是知識(shí)青年逐漸從共同體中脫嵌開來，這種脫嵌既是社會(huì)結(jié)構(gòu)層面，也是意識(shí)層面與行為層面的。在社會(huì)結(jié)構(gòu)上，他們出生成長(zhǎng)于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展且物質(zhì)豐富時(shí)代，對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)年代的舍生忘死、新中國(guó)成立初期的創(chuàng)業(yè)艱難、改革開放初期的敢為天下先等理想信念都無法感同身受。不同于集體主義意識(shí)與平均主義對(duì)“80以前”群體的塑造，“90后”、“00后”不僅擁有較高的民族自信，更擁有個(gè)人意識(shí)的精神特質(zhì)，更多強(qiáng)調(diào)獨(dú)立的個(gè)體生活的價(jià)值，其傾向從自身體驗(yàn)出發(fā)看待世界，并不完全受外在的客觀價(jià)值體系灌輸。同時(shí)，對(duì)世界的觀察也以自身為準(zhǔn)繩，并非由一個(gè)外在的權(quán)威作出強(qiáng)行判斷，因此對(duì)政府政策制定邏輯的績(jī)效合法性并非完全認(rèn)可。

五、 結(jié)論與討論

新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，全國(guó)各行各業(yè)被高度動(dòng)員，其中醫(yī)生群體奮戰(zhàn)在最前線，發(fā)揮著中堅(jiān)的作用。政府針對(duì)一線醫(yī)務(wù)人員出臺(tái)了各種激勵(lì)政策，社會(huì)反響不一。本文以知識(shí)青年集聚地的知乎社區(qū)為例，分析政策出臺(tái)方的制定邏輯與知識(shí)青年政策認(rèn)知。研究發(fā)現(xiàn)，對(duì)政府部門而言，疫情屬于非常規(guī)治理，身為委托方不僅需要?jiǎng)訂T政府內(nèi)部不同層級(jí)人員，更需要?jiǎng)訂T政府外部人員。因此，激勵(lì)內(nèi)容不能是政府系統(tǒng)內(nèi)的政治激勵(lì)，需要提高激勵(lì)強(qiáng)度，更要增加激勵(lì)內(nèi)容。為此，政府對(duì)代理方不僅提供了物質(zhì)層面的激勵(lì)，也提供了非物質(zhì)層面的激勵(lì)，其中，延伸至家庭關(guān)愛中的中考加分政策不僅契合醫(yī)務(wù)人員需求，更能暖人心提士氣，解決醫(yī)務(wù)人員的后顧之憂，使其全身心投入疫情一線。然而，知識(shí)青年則持反對(duì)意見，認(rèn)為此項(xiàng)政策在人群上不具普惠性，僅獎(jiǎng)勵(lì)少數(shù)人有失公允;政策損害了教育公平，侵害了非醫(yī)務(wù)人員家庭中考子女的利益;政府出臺(tái)方缺少程序公平，政策具有隨意性。

可見，政府制定政策的邏輯與知識(shí)青年的政策認(rèn)知出現(xiàn)一定的張力，具體呈現(xiàn)為政府是從公共利益出發(fā)，是結(jié)果（績(jī)效）導(dǎo)向，并非就教育談教育，而是服務(wù)于疫情阻擊戰(zhàn);知識(shí)青年則是從個(gè)人利益視角出發(fā)，是過程導(dǎo)向，兼具公平，認(rèn)為國(guó)家的教育激勵(lì)政策損害了教育公平，通過出讓少數(shù)人的利益去獎(jiǎng)勵(lì)醫(yī)務(wù)人員的貢獻(xiàn)是不妥的。之所以出現(xiàn)張力，這與國(guó)家績(jī)效合法性與知識(shí)青年成長(zhǎng)時(shí)代背景密切相關(guān)。

行文至此，有必要對(duì)本文的明線——特殊時(shí)期政府政策激勵(lì)方式與民眾態(tài)度，以及本文的暗線——政府合法性來源與知識(shí)青年的政治認(rèn)同之間的關(guān)系，作出進(jìn)一步延伸的討論。

第一，“如何激勵(lì)守衛(wèi)我們?nèi)A夏民族的戰(zhàn)士”議題。政府在疫情期間的激勵(lì)，實(shí)際屬于一種管理措施，體現(xiàn)的是人文關(guān)懷，放在國(guó)家治理層面看更是屬于一種情感治理，激勵(lì)我們的醫(yī)生持續(xù)戰(zhàn)斗在保衛(wèi)全國(guó)人民健康安全的第一線。情感治理，是國(guó)家治理的重要組成部分。裴宜理在《重訪中國(guó)革命：以情感的模式》對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨如何建立政權(quán)作了很好的闡述，他認(rèn)為中國(guó)共產(chǎn)黨非常善于做情感工作，無論是口號(hào)，還是組織方式、符號(hào)體系，都充滿了情感;共產(chǎn)黨所講的群眾路線，就其本質(zhì)而言，就是一種情感工作傳統(tǒng)。正是這種情感治理，使得中國(guó)共產(chǎn)黨最終取得革命勝利，同時(shí)這也延伸至不同治理領(lǐng)域并轉(zhuǎn)化成治理效能?！坝盟幦缬帽?，用醫(yī)如用將”，醫(yī)生披上白衣大褂就是白衣戰(zhàn)士，同樣需要情感激勵(lì)。倘若沒有情感治理，單純按照市場(chǎng)邏輯支付費(fèi)用，未來我們的命運(yùn)就取決于兜里有多少人民幣。

第二，“青年群體與國(guó)家之間關(guān)系”議題。在中共十九大報(bào)告的結(jié)尾處習(xí)近平總書記對(duì)青年群體提出希望和肯定：“青年一代有理想、有本領(lǐng)、有擔(dān)當(dāng)，國(guó)家就有前途，民族就有希望?！蹦敲?，如何讓青年群體覺醒的個(gè)人意識(shí)不至于淪為徹底個(gè)人主義，使其家國(guó)情懷與國(guó)家整體發(fā)展融為一體呢？為此，有必要構(gòu)建更加有效的主流價(jià)值觀來引導(dǎo)、整合青年群體，同時(shí)也需要尊重青年群體多元化的追求。

（責(zé)任編輯：余風(fēng)）