孫斐 黃銳

[摘要] 隨著政府購買服務(wù)項目的不斷推進(jìn)，越來越多的社會工作機構(gòu)采取項目化管理，這無疑對社會工作者的核心能力提出了新的要求?；趯ι虾?1名社會工作機構(gòu)負(fù)責(zé)人、部門主管、項目負(fù)責(zé)人、社會工作者、評估機構(gòu)工作人員以及服務(wù)對象等人士的深度訪談，發(fā)現(xiàn)在政府購買服務(wù)項目背景下社會工作者需具備的核心能力包括：在項目申請階段提出實用、可操作、可持續(xù)、有影響力的新的項目構(gòu)想，在項目執(zhí)行階段能夠開展綜融性項目服務(wù)與管理，在項目評估與總結(jié)階段規(guī)范、真實、客觀而有效地呈現(xiàn)項目服務(wù)成效以及進(jìn)行建設(shè)性的批判反思。這意味著社會工作者在堅守社會工作價值與倫理的前提下要以一種靈活的專業(yè)手法回應(yīng)項目購買方的規(guī)定、服務(wù)對象的需求、落地方的要求、評估方的評估以及社會工作機構(gòu)的項目化管理。這是社會工作者的一種積極的行動策略，體現(xiàn)為“靈活專業(yè)主義”。

[關(guān)鍵詞] 靈活專業(yè)主義 ?核心能力 ?政府購買服務(wù)項目 ?社會工作者

[基金項目] 本文為國家社科基金重大項目“社會治理背景下我國社會工作行動本土化理論框架與實踐體系研究”（何雪松主持，編號為16ZDA084）的階段性成果。

[作者簡介] 孫斐（1989-），女，山東青島人，華東理工大學(xué)社會與公共管理學(xué)院博士研究生，研究方向為社會服務(wù)管理、兒童社會工作;黃銳（1985-），男，陜西西安人，華東理工大學(xué)國際社會工作學(xué)院副教授，研究方向為社會工作理論、社區(qū)發(fā)展與社會治理。

[中圖分類號] C916

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A

[文章編號] 1008-7672（2020）02-0021-11

一、 問題的提出

政府購買社會服務(wù)肇始于2004年。當(dāng)年，上海市相關(guān)部門向上海市自強社會服務(wù)總社、上海市陽光社區(qū)青少年事務(wù)中心以及上海市新航社區(qū)服務(wù)總站購買了社會工作崗位。此后，廣東、北京、江蘇等地也通過試點逐步推進(jìn)。2011年以來，政府購買社會服務(wù)作為一項制度在全國推行，并且逐漸發(fā)展出一種新的購買形式——服務(wù)項目。為了應(yīng)對這一變化，越來越多的社會工作機構(gòu)采用項目化管理，社會工作者必須在既定的時間內(nèi)完成既定的任務(wù)，并達(dá)到服務(wù)項目的預(yù)期目標(biāo)。這無疑對社會工作者的核心能力提出新的要求。那么，社會工作者在政府購買服務(wù)項目背景下到底需具備哪些核心能力？

核心能力從Core Competencies翻譯而來，有時也被譯為核心競爭力、職業(yè)勝任力等。對社會工作者核心能力的研究長期以來存在三種取向：第一種是從社會工作教育的角度出發(fā)，探討社會工作專業(yè)的本科生或研究生應(yīng)該具有的核心能力;第二種基于社會工作職業(yè)，重點分析社會工作者需具備的核心能力;第三種是聚焦實務(wù)界與教育界之間的對話。目前，英美等國已經(jīng)明確提出社會工作專業(yè)學(xué)生畢業(yè)時需具備的核心能力。比如，英國社會工作教育與訓(xùn)練中央委員會（Central Council for Education and Training in Social Work，CCETSW）在1995年修訂了社會工作文憑的規(guī)則和要求，提出獲得社會工作文憑的本科生須滿足六項核心能力的實踐要求。美國社會工作教育委員會（Council on Social Work Education，CSWE）2015年提出九項核心能力。受此影響，中國部分高校社會工作系也著手構(gòu)建適合中國國情的社會工作核心能力體系。臺北大學(xué)社會工作學(xué)系、臺灣暨南國際大學(xué)社會政策與社會工作學(xué)系、屏東科技大學(xué)社會工作系等，設(shè)定社會工作學(xué)生在本科、碩士、博士階段的核心能力。華東理工大學(xué)社會工作系從2015年開始研究國外社會工作專業(yè)核心能力培養(yǎng)體系，并在2018年提出11個一級核心能力指標(biāo)和28個二級指標(biāo)。

從職業(yè)角度對社會工作者核心能力的研究主要涉及兩個方面：第一，從總體上考察社會工作者核心能力，如表1所示;第二，重點分析某一領(lǐng)域社會工作者核心能力，如表2所示。

高迪理在綜合了社會工作教育界與實務(wù)界的觀點之后提出，社會工作者需具備自我覺察能力、邏輯思考能力、與人對話及溝通的能力、與他人合作及協(xié)商的能力、分析了解情境脈絡(luò)的能力、發(fā)掘并運用資源的能力、了解并恪守社會工作倫理原則的態(tài)度和能力等八項核心能力。雷杰、黃婉怡運用“模糊德爾菲法”也把社會工作教育與社會工作實務(wù)的意見結(jié)合起來，分析廣州市家庭綜合服務(wù)中心社會工作者的專業(yè)能力，研究發(fā)現(xiàn)存在“實用專業(yè)主義”的傾向。

無疑，既有研究豐富了我們對社會工作者核心能力的理解，但筆者也驚奇地發(fā)現(xiàn)除了雷杰、黃婉怡的論文外，其他研究結(jié)論具有趨同性。這與以下兩個因素有關(guān)：第一，中國的社會工作者核心能力研究很大程度上受到了英美等國的影響;第二，從社會工作者職業(yè)出發(fā)的研究基本上被基于社會工作教育的分析思路所取代。這背后的主要原因是，中國社會工作發(fā)展的一個重要特點是“教育先行”，社會工作實務(wù)被中國社會工作教育所引領(lǐng)甚至形塑，而中國社會工作教育又長期受到英美等國的影響。然而，隨著政府購買服務(wù)不斷推進(jìn)，社會工作實務(wù)已經(jīng)發(fā)生很大的變化，中國社會工作教育難以完全承擔(dān)進(jìn)一步推動社會工作實務(wù)邁向更高質(zhì)量發(fā)展的使命。同樣，我們也應(yīng)當(dāng)深刻地認(rèn)識到國外社會工作教育與研究的局限。對此，不少學(xué)者已對西方社會工作者核心能力的“全球化”提出質(zhì)疑。雷杰、黃婉怡的論文意義在于從中國現(xiàn)實出發(fā)，但遺憾的是其結(jié)論似乎還是受到國外研究的影響，強調(diào)內(nèi)外部制度約束對社會工作者的限制，認(rèn)為中國社會工作者的能力體系是“犬儒的”、“去政治化的”和“技術(shù)化的”，這或多或少忽視了社會工作者在面對外部條件限制時對專業(yè)價值與倫理的堅持。

本文是基于上海政府購買服務(wù)項目的一項質(zhì)性研究，聚焦社會工作服務(wù)項目的整個過程（包括項目申請、項目執(zhí)行、項目評估與總結(jié)）分析社會工作者核心能力。本文第一作者連續(xù)參與了上海市多個社會工作服務(wù)項目的評估工作，對服務(wù)項目的流程和承接服務(wù)項目的機構(gòu)、社會工作者以及部分服務(wù)對象較為熟悉。在評估工作之外，本文使用有目的性的抽樣技術(shù)選取訪談對象，并開展半結(jié)構(gòu)式訪談。當(dāng)訪談數(shù)據(jù)飽和時停止訪談。本文先后對31名社會工作機構(gòu)負(fù)責(zé)人、部門主管、項目負(fù)責(zé)人、社會工作者、評估機構(gòu)工作人員以及服務(wù)對象進(jìn)行訪談，訪談資料的發(fā)表征得同意，且不受第一作者評估身份影響。

二、 項目申請：基于實用、可操作、可持續(xù)、

有影響力的新的項目構(gòu)想

在項目申請階段，有相當(dāng)比例的社會工作者需在督導(dǎo)、部門主管的指導(dǎo)下撰寫項目申請書，或獨自一人撰寫，或與其他同工配合完成。在社會工作者看來，一個優(yōu)秀的項目申請書的核心是形成一個同時滿足實用、可操作、創(chuàng)新、可持續(xù)、有影響力這五個要求的項目構(gòu)想。所謂實用，是指項目能夠“接地氣”地滿足服務(wù)對象的需求、解決其面臨的問題，使服務(wù)對象真切地感受到項目服務(wù)在有限時間內(nèi)所帶來的益處?？刹僮鳎侵冈陧椖繄?zhí)行過程中，項目執(zhí)行團(tuán)隊可以盡量在自己的能力范圍內(nèi)，利用已有資源或鏈接資源，游刃有余地在限定時間中完成項目服務(wù)。創(chuàng)新，是指新一年度的項目比往年項目具有新的、有利于提高成效的變化，或就一般同類項目來說，在服務(wù)形式、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)宣傳、服務(wù)資源等方面具有開創(chuàng)性特點?？沙掷m(xù)，一般是指社會工作者和社會工作機構(gòu)希望，如果項目結(jié)束，項目執(zhí)行團(tuán)隊離開，那么項目的部分內(nèi)容仍然可以依靠志愿者或者服務(wù)使用者本身延續(xù)下去。有影響力，則主要表現(xiàn)在項目在服務(wù)對象中、在同類服務(wù)中、在同行業(yè)中或者在社會上具有一定的良好影響和作用。

其中，實用主要來自于服務(wù)對象的需求和服務(wù)項目落地方的要求，創(chuàng)新和有影響力往往受項目購買方的影響，至于可操作、可持續(xù)則是社會工作者和社會工作機構(gòu)考慮的首要之事。某社區(qū)綜合服務(wù)機構(gòu)青少年服務(wù)項目社會工作者K指出：“我會在設(shè)計項目時首先考慮的是好操作。最好在活動所需要的物資上，都是項目本身可以提供的，資源鏈接上也不要太難，最好是我們可以從現(xiàn)有資源調(diào)動的?！蹦碁槔戏?wù)項目機構(gòu)部門主管D從機構(gòu)的角度認(rèn)為：“這個項目在設(shè)計上，我們會希望盡量少派人手，以免造成不穩(wěn)定性。另外，從項目的持續(xù)性上考慮，可能還體現(xiàn)在鄰里互助服務(wù)子項目、小志愿者服務(wù)子項目。但是小志愿者具有不穩(wěn)定性，如果能夠成立較為穩(wěn)定的志愿者隊伍，那么對服務(wù)的延續(xù)性會有更大的幫助。所以我就對社工Z的項目各子項目的構(gòu)想提出了建議?！碑?dāng)然，在項目招投標(biāo)評審和項目評估時，實用、可操作、創(chuàng)新、可持續(xù)、有影響力等皆屬于評審專家和評估方的“重點關(guān)注內(nèi)容”。

社會工作者在構(gòu)想服務(wù)方案時如何兼顧實用、可操作、創(chuàng)新、可持續(xù)、有影響力呢？首先，社會工作者需綜合并依次分析服務(wù)需求。由于部分項目招標(biāo)書特別強調(diào)了需求調(diào)查報告的重要性，那些對項目有較強預(yù)期的社會服務(wù)機構(gòu)在構(gòu)想服務(wù)方案時會做較為充分的準(zhǔn)備。他們往往通過實地調(diào)查（包括發(fā)放需求調(diào)查問卷、深度訪談等）搜集服務(wù)需求的相關(guān)信息。某為老服務(wù)項目社會工作者Z說：“寫項目書的時候做了需求調(diào)查，是由我們項目團(tuán)隊共同完成的。我們對項目未來實施地的120戶留守老人進(jìn)行入戶調(diào)查，一邊建檔，一邊用焦點小組、訪談的形式做需求調(diào)查。因為老年人識字的比例比較少，所以一些問題都是一邊建檔一邊問的?！背酸槍Ψ?wù)對象的需求調(diào)查以外，部分社會工作者還會同時拜訪項目落地方，一方面是了解以往項目開展情況，查閱相關(guān)宣傳材料，另一方面則是征詢其對服務(wù)項目的意見與建議。同時，共同認(rèn)定項目需求及要求。這既可以避免服務(wù)項目的重復(fù)以提出新的、更接地氣的服務(wù)方案，又可以總結(jié)并反思已有服務(wù)項目而進(jìn)一步吸取經(jīng)驗與教訓(xùn)。當(dāng)然，這也有助于加深與項目落地方的聯(lián)系，對項目產(chǎn)生共同預(yù)期，為今后順利開展服務(wù)奠立基礎(chǔ)。那些沒有對需求調(diào)查做出要求的項目，可能購買方已經(jīng)在一定程度上了解了服務(wù)對象的需求，自身對項目的要求較為明確。此外，項目合作方等利益相關(guān)方也可能對項目有自己的見解。這些均是社會工作者需求了解的途徑。社會工作者還可根據(jù)自己以往服務(wù)的經(jīng)驗并結(jié)合一定的文獻(xiàn)資料，做出進(jìn)一步的補充。由此，基于一種或多種渠道，以服務(wù)對象需求為主體，明確各方對該需求的理解和由此產(chǎn)生的要求，初步形成一種復(fù)合型需求的大致輪廓。

其次，基于服務(wù)需求提出復(fù)合型服務(wù)目標(biāo)。由于服務(wù)需求本身綜合了多方的需求理解和要求，社會工作者在提出服務(wù)目標(biāo)時需要靈活的判斷，據(jù)此總結(jié)并提煉出總目標(biāo)，依據(jù)總目標(biāo)，制訂出具體的、可測量的分目標(biāo)。以通過分目標(biāo)的達(dá)成，達(dá)到總目標(biāo)的期望。如果服務(wù)項目是直接服務(wù)于某類人群的，那么這些分目標(biāo)不僅僅是服務(wù)對象行為、態(tài)度等的變化，也涉及輔助服務(wù)對象改變的因素，諸如，與項目服務(wù)宣傳相關(guān)的目標(biāo)，與項目志愿者組織、招募、培訓(xùn)、激勵等相關(guān)的目標(biāo)，與社區(qū)環(huán)境、社區(qū)意識提升相關(guān)的目標(biāo)等。這些目標(biāo)可能既符合需求，也符合要求，體現(xiàn)出復(fù)合型的特點。

第三，在服務(wù)目標(biāo)的基礎(chǔ)上設(shè)計整合性服務(wù)計劃。社會工作者除了要根據(jù)上述服務(wù)總目標(biāo)和分目標(biāo)的不同思路設(shè)計對應(yīng)的服務(wù)計劃外，還需要考量多重因素。諸如，考量各利益相關(guān)方的要求。某為老服務(wù)機構(gòu)總干事W曾提到：“我們的項目亮點是找到一個合作的高校，他們的課題是阿爾茨海默癥的運動預(yù)防干預(yù)研究。我們本身一個目標(biāo)是讓老年人掌握科學(xué)的保健運動方法。于是我們在這個目標(biāo)下設(shè)計了兩個小組。對于機構(gòu)來說，我們也想借助這個機會，看看能不能研發(fā)出有效的可復(fù)制的服務(wù)模式?！睙o獨有偶，某社區(qū)綜合服務(wù)機構(gòu)為老服務(wù)項目社會工作者L 提到：“在項目設(shè)計的時候，我們購買方突然向我們總干事提出了最近的熱點工作——垃圾分類。本來我們就考慮設(shè)計老黨員與老年志愿者的部分，期望促進(jìn)他們之間的交流，并使他們作為先鋒為社區(qū)居民服務(wù)。于是，我們設(shè)計時就讓老黨員和老年志愿者帶頭做垃圾分類工作，作為我們項目中的一個活動。”基于此，社會工作者在總服務(wù)目標(biāo)基本不變的情況下，通過調(diào)整服務(wù)形式，或改變內(nèi)容載體，以符合各利益相關(guān)方及機構(gòu)自身的要求，項目成功指標(biāo)也隨之變化。此外，社會工作者還需考量自身機構(gòu)的項目執(zhí)行能力，以保障自身機構(gòu)有充足的工作人員及資源以完成項目服務(wù)?？剂宽椖坎煌帜繕?biāo)的遞進(jìn)關(guān)系，由此明確項目周期內(nèi)不同服務(wù)板塊的執(zhí)行順序和所需時間，即項目進(jìn)度安排?？剂宽椖抠Y金分配，以保障服務(wù)資金的充足性及充分利用。在此意義上，社會工作者結(jié)合服務(wù)目標(biāo)與以上諸因素而設(shè)計出的服務(wù)計劃具有較強的整合性。

三、 項目執(zhí)行：以社會工作價值與倫理為前提的

四、 項目總結(jié)與評估：規(guī)范、真實、客觀而有效的

項目呈現(xiàn)與建設(shè)性的批判反思

為規(guī)范和推廣政府購買服務(wù)，財政部在2018年公布的《政府購買服務(wù)管理辦法（征求意見稿）》中規(guī)定，“購買主體應(yīng)當(dāng)建立監(jiān)督檢查機制，加強對政府購買服務(wù)的全過程監(jiān)督，積極配合有關(guān)部門將承接主體提供服務(wù)情況納入年度報告、評估、執(zhí)法等監(jiān)管體系”。隨后，財政部發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)政府購買服務(wù)第三方績效評價工作的指導(dǎo)意見》，要求“充分發(fā)揮第三方評價機構(gòu)的專業(yè)優(yōu)勢，確保評價結(jié)果客觀、公正、可信”，并對第三方機構(gòu)的責(zé)任、要求、資質(zhì)、經(jīng)費和監(jiān)督作出細(xì)致的規(guī)定。上海市的財政局、民政局、社會團(tuán)體管理局2016年曾下發(fā)《上海市政府購買社會組織服務(wù)項目績效評價管理辦法（試行）》，要求在以下方面進(jìn)行服務(wù)績效評價：服務(wù)合同的履行和管理情況、項目經(jīng)費的使用情況、項目的社會效益以及公眾和服務(wù)對象滿意度等。上海的第三方評估機構(gòu)評估服務(wù)項目時一般包括項目產(chǎn)出，諸如項目的完成性、及時性等;項目管理，諸如財務(wù)管理、物資管理、人員管理、檔案管理、項目監(jiān)督等;項目效益，諸如社會效益、影響力等。部分評估指標(biāo)還追根溯源，對項目需求把握、項目目標(biāo)合理性予以評價。對照上述評估要求和評估內(nèi)容，社會工作者需要規(guī)范、真實、客觀而有效地向評估方呈現(xiàn)服務(wù)成效。

評估階段的規(guī)范主要是指檔案管理、資金管理等方面符合規(guī)范。在檔案管理方面，第三方評估機構(gòu)要求社會工作者能夠提供較為齊全的項目檔案，涵蓋項目計劃與調(diào)整文件、項目進(jìn)度與總結(jié)文件、項目服務(wù)過程記錄文件、項目人事文件、項目管理文件、項目財務(wù)檔案與項目成果文件等。對于社會工作者而言，一套填寫高效且記錄較為全面的項目服務(wù)文書模板是必要的，諸如服務(wù)計劃書（含個案、小組、社區(qū)等）、服務(wù)記錄書、滿意度測評表、服務(wù)總結(jié)書和新聞稿記錄等。這些資料應(yīng)該按照一定的邏輯進(jìn)行歸檔，諸如，先將每場活動的資料按照計劃、執(zhí)行、總結(jié)歸檔在一起，再按照項目計劃書的順序予以排列。資金使用應(yīng)該以項目預(yù)算為依據(jù)，按照《民間非營利組織會計制度》核算、記賬等。真實是指社會工作者能夠按照評估要求提供真實的資料。特別強調(diào)真實性的資料有簽到表、服務(wù)記錄、服務(wù)對象前后測調(diào)查問卷、服務(wù)成效調(diào)查問卷、服務(wù)對象及利益相關(guān)方滿意度調(diào)查問卷、活動物資簽收表、志愿者費用簽收表等。客觀則涉及以下幾個方面：一是量化數(shù)據(jù)，簡言之“用數(shù)據(jù)說話”，比如證實服務(wù)對象改變的前后測數(shù)據(jù)，證實服務(wù)滿意度水平的服務(wù)對象、利益相關(guān)方等項目滿意度問卷調(diào)查數(shù)據(jù)等;二是質(zhì)性資料，簡言之“用事實說話”，除了對服務(wù)對象的服務(wù)滿意狀況、項目成效、服務(wù)對象改變的訪談外，還涉及到對利益相關(guān)方的訪談以及所撰寫的典型案例材料等;三是可視化數(shù)據(jù)，簡言之“用圖像說話”，比如服務(wù)對象對項目服務(wù)滿意狀況、成效、改變狀況等的錄像或視頻，被電視、報刊等媒體刊登的報道等。有效建立在客觀、真實的基礎(chǔ)之上，是社會工作者基于數(shù)據(jù)、事實和圖像向評估方較為全面、快速地呈現(xiàn)服務(wù)成效，讓其相信項目服務(wù)的開展，并獲得其對項目服務(wù)成效的認(rèn)可。某社區(qū)服務(wù)機構(gòu)綜合服務(wù)項目社會工作者E說：“有效呈現(xiàn)就是說，我的數(shù)字是可以好看的，我的量表也是可以好看的。但是，服務(wù)對象真真實實的改變還可以用案例來做一個更具體的呈現(xiàn)，也就是我們的故事要講得好，講得圓滿。并且，我和評估方交流的時候，其實他們已經(jīng)不像以前那樣，也轉(zhuǎn)變思路了，就說他們在我的大框架服務(wù)項目全部完成之后，能找出幾個服務(wù)亮點就很好了。”

當(dāng)然，社會工作者的有效呈現(xiàn)受到諸多因素的影響。某養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)托管服務(wù)主管X說：“我感覺有效呈現(xiàn)的維度太多了，以我的經(jīng)驗，比如環(huán)境、途徑、方式對我的評估都有影響。比如是在服務(wù)所在地，還是在評估室，政府的會議室還是第三方的會議室，環(huán)境會影響有效性。途徑，是指由服務(wù)方自己呈現(xiàn)還是由服務(wù)對象來呈現(xiàn)，或者是由第三方，例如所在社區(qū)居委會，甚至媒體，或者比評估方更有公信力的機構(gòu)來呈現(xiàn)。我舉個例子，我們即將要匯報我們一年托管的所有日照中心的情況。我特意詢問是否能在他們的政府辦公會議室，因為會議還邀請了本地第三方、民政局、同行業(yè)專家、高校老師共同參與評估。我的呈現(xiàn)方式是報告，以數(shù)據(jù)分析為主，對比簽約合同。這看似場面很大，其實最省力，效果也肯定是很好的?！?/p>

必須提到的是，社會工作者從整理服務(wù)文檔到項目呈現(xiàn)的過程，也是其經(jīng)驗提煉和自我的建設(shè)性批判反思過程。社會工作者M(jìn)提到：“總結(jié)提煉能力，用來理順項目思路，展現(xiàn)項目優(yōu)勢，幫助服務(wù)對象梳理問題，同時在了解了一定數(shù)量的服務(wù)對象需求和問題后，能夠幫助改進(jìn)項目?！碑?dāng)然，除了社會工作者對自身在開展服務(wù)過程中的價值觀與倫理、理論、方法、技術(shù)等反思以外，還必然涉及對制度環(huán)境的反思。但是，其指向并不是激進(jìn)主義式的，而是社會工作者以服務(wù)對象為中心通過與項目購買方、落地方、評估方、服務(wù)對象、社會工作機構(gòu)（包括督導(dǎo)、主管以及負(fù)責(zé)人）的溝通、協(xié)商等逐步推進(jìn)服務(wù)的持續(xù)改善。此外，社會工作機構(gòu)也十分注重培養(yǎng)社會工作者在這一方面的能力。某青少年服務(wù)機構(gòu)特殊困難人群服務(wù)項目主任H說：“我們機構(gòu)注重推動社工在這個方面的能力成長。我們組織對項目經(jīng)驗的提煉，督導(dǎo)會進(jìn)行評價，同時，會審核社工提煉的經(jīng)驗，并以批注的形式反饋。在方式上，主要選擇引導(dǎo)思考的方式，同時，選擇同伴互助成長的方式。有時候，督導(dǎo)會直接提出對其中詞語或者語句的修改建議，以求更準(zhǔn)確地呈現(xiàn)社會工作服務(wù)的本質(zhì)。這就看社工能不能領(lǐng)悟得到了?！?/p>

五、 簡短的總結(jié)與討論

在政府購買服務(wù)項目背景下，身處項目購買方、服務(wù)對象、落地方、評估方以及社會工作機構(gòu)等之間的社會工作者需要在項目申請階段提出基于實用、可操作、可持續(xù)、有影響力的新的項目構(gòu)想，在項目執(zhí)行階段能夠以社會工作價值與倫理為前提開展綜融性項目服務(wù)與管理，在項目評估與總結(jié)階段規(guī)范、真實、客觀而有效地呈現(xiàn)項目服務(wù)成效與推進(jìn)建設(shè)性的批判反思。需要特別說明的是，這并不意味其他能力（比如，填寫項目申請書的能力、突發(fā)事件處理能力等）不重要，而是這更能體現(xiàn)出在政府購買服務(wù)項目的背景下對社會工作者核心能力的新要求。這是社會工作者對專業(yè)手法的靈活運用，是一種“靈活專業(yè)主義”。

對于“靈活專業(yè)主義”必須強調(diào)三點：第一，“靈活專業(yè)主義”不違背社會工作價值與倫理，反而在堅守社會工作價值與倫理前提下，時刻以服務(wù)對象為本開展服務(wù)，絕不損害服務(wù)對象的利益。第二，“靈活專業(yè)主義”不違反社會工作機構(gòu)與項目購買方簽訂的服務(wù)合同，通過服務(wù)需求的整合與資源鏈接等，及時而有效地回應(yīng)對項目購買方的規(guī)定、服務(wù)對象的需求、落地方的要求、評估方的評估以及社會工作機構(gòu)的項目化管理等多方需求。第三，“靈活專業(yè)主義”不是社會工作者無原則的妥協(xié)。因此，“靈活專業(yè)主義”與聚焦于“犬儒的”、“去政治化的”和“技術(shù)化的”等的“實用專業(yè)主義”不同，是社會工作者在堅持社會工作底線前提下以藝術(shù)化的方式回應(yīng)內(nèi)外部制度約束，是一種主動策略選擇。在當(dāng)前的制度環(huán)境下，正是這種“靈活專業(yè)主義”使得社會工作者順利開展專業(yè)服務(wù)成為可能。同時這也對社會工作者核心能力提出更高的要求，甚至是一種挑戰(zhàn)。至于有多少社會工作者能夠在此制度環(huán)境下游刃有余地開展服務(wù)，值得進(jìn)一步研究。

還有一個值得探討的問題，那就是如何解釋中國政府購買服務(wù)項目背景下社會工作者核心能力的兩種不同邏輯。筆者以為有必要把城市作為一個維度引入進(jìn)來。許多學(xué)者在分析城市中產(chǎn)階層業(yè)主的組織化維權(quán)運動時發(fā)現(xiàn)，都市運動的結(jié)構(gòu)、過程、結(jié)果的差異與中國特有的城市體制下不同城市的政治機會結(jié)構(gòu)有關(guān)。還有學(xué)者借此解釋社會組織在不同地區(qū)的發(fā)展差異。改革開放以來，廣州市政府相對開放的自主發(fā)展再加上毗鄰香港的地理優(yōu)勢，居民對基層政府的社會訴求較為明顯，其社會工作較多具有行動主義的取向。上海自1949年以后基層行政力量較強，能夠較為及時地回應(yīng)居民訴求，加之社會工作機構(gòu)是在政府與高校社會工作專業(yè)教師的共同推動下發(fā)展而來，這使得上海的社會工作者天然地具有合作主義的底色。至于城市政府結(jié)構(gòu)如何場景化地影響社會工作者核心能力則有待更為深入的分析。

最后，以靈活專業(yè)主義為核心的社會工作者核心能力對于中國當(dāng)前社會工作教育而言，既是機遇也是挑戰(zhàn)。一方面社會工作教育應(yīng)致力于社會工作者價值觀的培養(yǎng)，堅定社會工作專業(yè)學(xué)生從事社會工作行業(yè)或相關(guān)行業(yè)的信念，培養(yǎng)恪守專業(yè)使命能力。另一方面在理論、方法、技術(shù)的培養(yǎng)與訓(xùn)練上，更加強調(diào)服務(wù)情景，增強整合性，并在社會工作實習(xí)課程與實踐中不斷予以深化。

（責(zé)任編輯：徐澍）