胡燕

摘要：

思想政治工作是我們黨的最大特色、最大優(yōu)勢(shì)。針對(duì)當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)社區(qū)思想政治工作的面臨問(wèn)題和挑戰(zhàn)，試圖從社會(huì)治理視角探索提升城鎮(zhèn)社區(qū)思想政治工作成效的可行路徑。

關(guān)鍵詞：社會(huì)治理;城鎮(zhèn)社區(qū);思想政治工作

黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，并明確提出重點(diǎn)任務(wù)之一就是構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局。習(xí)近平總書記多次作出重要論述，強(qiáng)調(diào)要高度重視思想政治工作，要把思想政治工作貫穿所開展的各種活動(dòng)。這些重要論述，為我國(guó)社區(qū)治理包括城鎮(zhèn)社區(qū)思想政治工作指明了發(fā)展方向，提供了根本遵循。

一、 當(dāng)前開展城鎮(zhèn)社區(qū)思想政治工作面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)

（一） 城鎮(zhèn)社區(qū)對(duì)思想政治工作的重視程度不夠

城鎮(zhèn)社區(qū)思想政治工作一直存在并已開展多年，但卻沒(méi)有收到預(yù)期效果，很重要的原因就是人們對(duì)于城鎮(zhèn)社區(qū)思想政治工作的關(guān)注程度低。一方面，作為城鎮(zhèn)社區(qū)的管理者及從事思想政治工作的工作人員，他們?cè)谏鐓^(qū)思想政治工作中不能對(duì)自己進(jìn)行一個(gè)準(zhǔn)確、清晰的定位，這往往導(dǎo)致思想政治工作“說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不重要”;其次，部分管理者和工作人員沒(méi)有從社區(qū)的工作實(shí)際出發(fā)，不細(xì)分對(duì)象、不細(xì)化內(nèi)容、不創(chuàng)新形式，盲目開展思想政治工作，其結(jié)果是開展的工作缺乏針對(duì)性和操作性，不能有效激發(fā)居民參與的熱情。另一方面，社區(qū)居民特別是生活在社會(huì)底層的群體他們更多地還是關(guān)注物質(zhì)方面的需求，對(duì)精神文明的追求主動(dòng)參與意識(shí)不夠強(qiáng)烈，且缺乏系統(tǒng)地教育和引導(dǎo)，表現(xiàn)在社區(qū)事務(wù)中就是不愿意參與社區(qū)思想政治教育活動(dòng)，此舉反過(guò)來(lái)又在一定程度上挫傷了城鎮(zhèn)社區(qū)思想政治工作人員的積極性和工作熱情。

（二） 思想政治工作的開展缺乏激勵(lì)和監(jiān)督機(jī)制

思想政治工作作為提升社區(qū)居民思想文化素質(zhì)和社區(qū)文明程度的重要方式之一，雖然被列入社區(qū)工作主要內(nèi)容，并有一定的制度化要求，但是在實(shí)際工作中并未制度化運(yùn)作且不能長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。許多城鎮(zhèn)社區(qū)的思想政治工作往往是上級(jí)有什么要求就開展什么活動(dòng)，或者上級(jí)抓的緊就動(dòng)一下。由于缺乏制度性運(yùn)作，導(dǎo)致思想政治工作處于應(yīng)付上級(jí)任務(wù)的應(yīng)景式狀態(tài)，缺乏連貫性和系統(tǒng)性。同時(shí)，因?yàn)樗枷胝喂ぷ鞯目?jī)效評(píng)估缺乏有效的量化標(biāo)準(zhǔn)，且在執(zhí)行中由于評(píng)估不客觀等因素可能導(dǎo)致干得好壞差別不大。不能反映真實(shí)工作情況，不能對(duì)基層從事思想政治工作人員進(jìn)行有效的激勵(lì)和監(jiān)督，會(huì)嚴(yán)重挫傷他們的工作積極性。

（三） 城鎮(zhèn)社區(qū)工作繁雜、分工不明確，缺乏專業(yè)化隊(duì)伍

“上面千條線，下面一根針”，作為基層的城鎮(zhèn)社區(qū)，其工作內(nèi)容極其繁雜。據(jù)安徽大學(xué)孫中鋒教授統(tǒng)計(jì)，基層社區(qū)全部工作多達(dá)160項(xiàng)左右。而平均一個(gè)社區(qū)工作人員不到10人。每個(gè)人都承擔(dān)了大量繁瑣的工作。同時(shí)，城鎮(zhèn)社區(qū)的治理體制分工尚不夠明確，黨政社不分的現(xiàn)象還普遍存在，主要表現(xiàn)在社區(qū)黨組織和居委會(huì)的人員及職責(zé)不明確、居委會(huì)不能獨(dú)立行使自己的權(quán)利?，F(xiàn)階段城鎮(zhèn)社區(qū)黨組織的專職工作人員中一般為一人書記，一人副書記，而書記又通常兼任居委會(huì)主任，副書記兼副主任，成為名副其實(shí)的“一肩挑”，社區(qū)專職工作人員緊缺。且因一些主客觀因素導(dǎo)致社區(qū)從業(yè)人員存在老齡化和非專業(yè)化現(xiàn)象，這與對(duì)社區(qū)思想政治工作者的能力素質(zhì)要求相悖。因而在開展工作時(shí)，經(jīng)常是“眉毛胡子一把抓”。

二、提升城鎮(zhèn)社區(qū)思想政治工作成效的路徑探索

（一） 搭建城鎮(zhèn)社區(qū)思想政治工作大平臺(tái)

城鎮(zhèn)社區(qū)思想政治工作是個(gè)系統(tǒng)工程，需要黨政民通力合作，需要以人為本，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。城鎮(zhèn)社區(qū)思想政治工作的對(duì)象涉及到多層次社區(qū)居民;工作內(nèi)容囊括黨的路線方針政策宣傳、科學(xué)文化知識(shí)普及、社會(huì)核心價(jià)值觀培育等內(nèi)容;需要綜合運(yùn)用心理學(xué)、教育學(xué)、社會(huì)學(xué)等多種學(xué)科知識(shí)，需要掌握傳統(tǒng)及現(xiàn)代教育手段，所以提升城鎮(zhèn)社區(qū)思想政治工作成效需要搭建城鎮(zhèn)社區(qū)思想政治工作大平臺(tái)，充分優(yōu)化整合及調(diào)動(dòng)各類社區(qū)資源，建立共建共治共享的社區(qū)資源管理平臺(tái)，充分發(fā)揮設(shè)施、人才、信息等資源的作用。

（二） 重視城鎮(zhèn)社區(qū)思想政治工作的隊(duì)伍建設(shè)

1、大力加強(qiáng)城鎮(zhèn)社區(qū)專職思想政治工作隊(duì)伍建設(shè)

肯定社區(qū)居民是城鎮(zhèn)社區(qū)思想政治工作的主體并不意味削弱了專職思想政治工作人員的職責(zé)和地位。實(shí)際上，社區(qū)居民在思想政治工作中主體作用的發(fā)揮需要專職思想政治工作者的專業(yè)有效指導(dǎo)和率先示范。專職思想政治工作人員在促進(jìn)社區(qū)居民自我認(rèn)識(shí)、自我學(xué)習(xí)、自我控制等能力提升方面具有不可替代的作用。一要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有專職思想政治工作人員的教育培訓(xùn);二是針對(duì)城鎮(zhèn)社區(qū)工作人員不足問(wèn)題，同時(shí)為了不給政府和社會(huì)增加財(cái)政負(fù)擔(dān)，增補(bǔ)人員可以考慮從各機(jī)關(guān)事業(yè)單位思想政治工作崗位解放出來(lái)的人員中篩選。

2、積極吸納社會(huì)志愿者作為城鎮(zhèn)社區(qū)思想政治工作的有力推動(dòng)者

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，“小政府、大社會(huì)”的格局逐漸形成。各類社會(huì)志愿者的涌現(xiàn)成為推動(dòng)社會(huì)建設(shè)的有生力量?？山柚黝惿鐣?huì)團(tuán)體的力量，建設(shè)城鎮(zhèn)社區(qū)思想政治工作的兼職人員隊(duì)伍。此外，還可積極吸引、組織轄區(qū)內(nèi)的教師、醫(yī)生、律師、小區(qū)業(yè)委會(huì)代表、離退休老黨員等人員兼職參加社區(qū)思想政治工作。當(dāng)然，要想充分發(fā)揮志愿者、兼職人員的作用，社區(qū)一要合理引導(dǎo)、協(xié)調(diào)各方，二要健全兼職人員激勵(lì)機(jī)制。

（三） 改進(jìn)城鎮(zhèn)社區(qū)思想政治工作的方法和手段

1、借助社區(qū)服務(wù)，在“助”中教

社區(qū)服務(wù)是政府聯(lián)系群眾的橋梁。為社區(qū)居民提供多層次、多形式的便民服務(wù)是也是社區(qū)思想政治工作的重要落腳點(diǎn)。習(xí)近平同志曾指出，“我們必須把人民對(duì)美好生活的向往作為我們的奮斗目標(biāo)，既解決實(shí)際問(wèn)題又解決思想問(wèn)題，更好強(qiáng)信心、聚民心、暖人心、筑同心。”通過(guò)解決群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題搞好社區(qū)服務(wù)，通過(guò)社區(qū)服務(wù)，把社區(qū)思想政治工作融入到為百姓辦實(shí)事之中。在解決群眾的實(shí)際問(wèn)題中貫穿思想教育，在提供優(yōu)質(zhì)的社區(qū)服務(wù)中引導(dǎo)群眾真心相信、依賴社區(qū)組織和左親右鄰，從而產(chǎn)生強(qiáng)烈的社區(qū)歸屬感和凝聚力。唯此，才能使社區(qū)思想政治工作有具體的落腳點(diǎn)、得到實(shí)實(shí)在在的推進(jìn)。

2、 借助文娛活動(dòng)，在“玩”中教

過(guò)去單一的灌輸方式在經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展、人民自我意識(shí)不斷提升的今天已越來(lái)越不被人們所接受。社區(qū)思想政治工作要以群眾喜聞樂(lè)見的方式出現(xiàn)，才容易被群眾所接受。因此思想政治工作者一定要抓住社區(qū)居民的這個(gè)特征，以各類文娛活動(dòng)為載體，通過(guò)社區(qū)文化建設(shè)，在加強(qiáng)社區(qū)居民間的溝通了解、密切人際關(guān)系中，融入思想政治工作，使社區(qū)居民在潛移默化中自覺(jué)接受教育。

3、借助黨建工作，在“做”中教

社區(qū)黨組織是城鎮(zhèn)社區(qū)思想政治工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。按照新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，要不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量，在堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)中切實(shí)擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。首先，城鎮(zhèn)社區(qū)黨組織要團(tuán)結(jié)、組織好本社區(qū)黨支部成員和居民完成本社區(qū)所擔(dān)負(fù)的各項(xiàng)任務(wù)和支持保證社區(qū)居委會(huì)依法自治;其次，社區(qū)黨組織要加強(qiáng)黨組織的自身建設(shè)，發(fā)揮黨員在社區(qū)建設(shè)中的先鋒模范作用;第三，社區(qū)黨組織要在協(xié)調(diào)居委會(huì)與社區(qū)單位、社會(huì)組織等關(guān)系中發(fā)揮積極作用;同時(shí)要加強(qiáng)社區(qū)范圍內(nèi)兩新組織的黨建工作。社區(qū)黨組織要充分激發(fā)社區(qū)黨員的參與熱情，增強(qiáng)思想政治工作的感召力。

[參考文獻(xiàn)]

[1] 龍雪津.構(gòu)建和諧社區(qū)背景下的社區(qū)思想政治教育研究[D].華中師范大學(xué)，2014，第92頁(yè).

[2] 民政部關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的意見[N].中國(guó)社會(huì)報(bào)，2000-12-12（2）.

（作者單位：中共含山縣委黨校，安徽 馬鞍山 238100）