摘要：自國務院批復“兩型”社會試驗區(qū)建設至今，經過十幾年艱辛奮進，株洲市取得了令人矚目的成就，率先建成“兩型”社會試驗區(qū)幾成定局。通過分析株洲市“兩型”社會試驗區(qū)建設的演進軌跡和巨大成就，全面總結了株洲“兩型”社會建設的成功之道，深度探索了株洲“兩型”社會建設的鞏固方略。

關鍵詞：株洲市;“兩型”社會建設;成就之路;鞏固之策

目前，湖南省和長株潭三市向黨中央和國務院交“兩型社會建設答卷”的時間不足一年，株洲市率先建成兩型社會建設試驗區(qū)也幾成定局，綜合評價株洲市兩型社會建設顯著成效、全面總結株洲市兩型社會建設成功、探索完善相應推廣機制和鞏固策略等已成為了許多學者的關注焦點。通過分析株洲市“兩型”社會試驗區(qū)建設的演進軌跡和巨大成就，構建包含“兩型”產業(yè)發(fā)展的“株洲范式”、“兩型”體制機制創(chuàng)新的“株洲樣本”、“兩型”文化塑造的“株洲現象”、“兩型”示范創(chuàng)建的“株洲經典”在內的成功經驗體系，建立一套科學合理的“兩型”示范效應的宣傳機制和推廣機制，并為未來鞏固“兩型”社會建設成效和縱深推進提供一整套工作機制，乃研究株洲兩型社會建設成就之路和鞏固之策的主要學術價值和實踐意義所在。

一、近幾年兩型社會建設的研究動態(tài)

黨的十六屆五中全會從貫徹落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的高度， 提出了建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的奮斗目標。自此，國內外學者對“兩型”社會展開了廣泛的研究，主要集中在以下幾個方面：

一是“兩型”產業(yè)發(fā)展。毛騰飛（2010）提出：“兩型產業(yè)”是建設“兩型社會”的重要支撐;湘潭市要重點發(fā)展精品鋼材、先進裝備制造、新能源、小汽車及零部件、生產性服務業(yè)、文化旅游、現代農業(yè)、職業(yè)教育等優(yōu)勢的“兩型產業(yè)”。[1]張亞斌和艾洪山（2009）認為：凡是符合“資源節(jié)約與環(huán)境友好”標準的產業(yè)都是兩型產業(yè)，主要包括：高新技術產業(yè)、現代服務業(yè)、創(chuàng)意產業(yè)、“優(yōu)、特、綠、高”農業(yè);主張通過實施信息化帶動、新型工業(yè)化與新型城市化相結合、優(yōu)化城市群間產業(yè)布局等措施實現“長株潭”兩型社會建設中的產業(yè)發(fā)展目標。[2]冷俊峰、楊賽鑫和李金保（2011）認為：產業(yè)兩型化發(fā)展是指以技術創(chuàng)新和管理創(chuàng)新為手段，以提高經濟、社會、生態(tài)環(huán)境效益為目的，促進產業(yè)體系向資源消耗低、環(huán)境污染少的方向發(fā)展，從而優(yōu)化產業(yè)結構，增強產業(yè)持續(xù)發(fā)展能力，使其符合兩型社會建設的要求。

二是“兩型”文化建設。郭鳳蓮、賈嵐（2009）提出 “以湖湘文化引領長株潭兩型社會建設”。黃小洋（2010）指出應該依托文化產業(yè)，建設“兩型”社會。傅才武、江海全（2009）提出“兩型”社會和文化創(chuàng)意產業(yè)都是建設和諧社會這一時代大課題中的應有之意，文化創(chuàng)意產業(yè)作為內生型產業(yè)和無煙工業(yè)，構成了兩型社會理念在技術操作層面的實現和延展。[3]

三是“兩型”社會評價。劉智勇（2013）在綜述“兩型社會”綜合評價指標體系的框架與綜合評價方法的基礎上，指出“兩型社會”綜合評價中存在的問題，提出今后研究的方向，以期進一步激發(fā)和推動該領域的研究，為構建科學、全面、相對統一和可操作性強的“兩型社會”綜合評價指標體系奠定基礎。[4]安麗苑、李春友、黃建新（2014）通過構建兩型社會建設成效綜合評價指標體系，篩選出兩型社會發(fā)展程度的評價要素（資源節(jié)約、環(huán)境友好、綜合發(fā)展和兩型文化與制度建設），運用層次分析法（AHP）確定各具體指標的權重，構造評價兩型社會發(fā)展水平的 FUZZY 梯形隸屬函數，建立模糊綜合評判模型。[5]

四是“兩型”社會建設成效與經驗。王克修（2010）認為，武漢城市圈“兩型”社會建設形成了規(guī)劃引導機制、政策促進機制和改革試驗推進機制，重點項目建設有新進展，關鍵領域改革有新突破，“兩型”社會建設有新成效，經濟社會發(fā)展有新業(yè)績。高峰（2012）認為，武漢城市圈在兩型社會建設中，也把發(fā)展循環(huán)經濟作為突破口，在產業(yè)布局和規(guī)劃上以產業(yè)為鏈條、以園區(qū)為載體，從城市圈內外循環(huán)、產業(yè)配套循環(huán)、園區(qū)之間循環(huán)、企業(yè)內部循環(huán)等多個層次構建循環(huán)經濟發(fā)展體系。[6]鐘榮丙（2013）認為，自2007年12月獲批試驗區(qū)，五年來，株洲市“兩型”社會建設成績斐然，經濟質量明顯提升，“兩型”產業(yè)快速發(fā)展，環(huán)境治理成效突出，城鄉(xiāng)統籌步步創(chuàng)新，“兩型”生活漸漸興起。這主要歸功于：超前的頂層設計、超常的管理手段、超俗的工作機制、超然的“兩型”文化。[7]

綜上所述，對“兩型”社會建設的研究，在戰(zhàn)略層面、產業(yè)層面和推進策略層面均取得了一些頗有價值的研究成果，但也存在一些不足：一是從戰(zhàn)略、產業(yè)角度研究較多，從綜合評價角度探索很少;二是第一階段和第二階段成效分析較多，第三階段沖刺重心分析很少;三是對推進舉措、實施路徑研究較多，對推廣機制和鞏固策略研究很少。

二、株洲“兩型”社會建設第三階段的巨大成就

自2016年，株洲“兩型”社會建設進入第三階段，各項配套改革到了沖刺階段，每個領域同前兩個階段一樣，取得了萬眾矚目的成就。

（一）經濟質量明顯提升

到2018年，株洲市步入了發(fā)展速度快、經濟效益高、經濟結構優(yōu)、改革創(chuàng)新能力強的新階段，多項指標屢創(chuàng)歷史新高。2018年，全市全社會研發(fā)經費投入總量達75.23億元，占GDP比重達到2.86%，投入強度為全省第一;全市第三產業(yè)增加值1296.8億元，增長9.6%;全市高新技術產業(yè)增加值增長14.7%，專利申請8675件，授權專利4983件;園區(qū)規(guī)模工業(yè)實現增加值584.72億元，增長8.8%，占全市規(guī)模工業(yè)增加值的比重達到76.1%;全年進出口總額27.5億美元，比上年增長25.5%。

（二）“兩型”產業(yè)體系日益完善

通過大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)、對接“中國制造2025”和打造“株洲·中國動力谷”，株洲市全面構建了“3+5+2”的現代產業(yè)體系，突出軌道交通、汽車、航空三大動力產業(yè)的引領作用，協同發(fā)展新能源、新材料、電子信息、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保五大新興產業(yè)，升級發(fā)展陶瓷、服飾兩大傳統產業(yè)，“3+5+2”產業(yè)體系形成了更為強勁的經濟支撐動力，挺起了株洲工業(yè)發(fā)展的脊梁，成為中國制造版圖的新名片。[8]2018年株洲·中國動力谷“3+5+2”產業(yè)總產出近2250億元，占全部工業(yè)比重約70%。

（三）環(huán)境治理成效突出

1、生活垃圾分類處理全面鋪開

一是市民垃圾分類處置意識逐漸增強。通過開展集中宣傳培訓、發(fā)放宣傳冊、入戶宣傳、開展積分兌換等形式，大大提高了小區(qū)居民垃圾分類積極性，居民垃圾分類知曉率達到90%，垃圾分類投放準確率達到60%。二是建立了垃圾分類市場化運作、垃圾分類考核、綠色賬戶等機制，初步形成了“互聯網+垃圾分類”模式。三是垃圾減量效果明顯。試點開展后，經統計，小區(qū)日均垃圾產生量下降48%。四是垃圾處置成本下降。據測算，每噸垃圾處置成本可減少150元。

2、“碧水藍天”行動深入推進

一是制定了《株洲市碧水藍天行動工作計劃》，加快城區(qū)污水處理設施及雨污分流的建設和改造，云龍污水處理廠已經試運行、河西污水處理廠二期工程開工建設，積極推進天元區(qū)陳埠港水系等14個片區(qū)的雨污分流改造工程。二是印發(fā)了《株洲市城市黑臭水體治理攻堅實施方案》，推進城市黑臭水體治理，完成的10多條黑臭水體治理。三是推進城市“雙修”與海綿城市建設工程，“十大公園十大湖”和“一江八港六走廊”建設順利推進。四是排查了涉氣企業(yè)污染防治設施運行情況，在城區(qū)范圍內加大對各類重、中型貨車限行，嚴格落實煙花鞭炮禁限燃放措施。

3、“綠心”整改強勢有序

一是下發(fā)了《關于加快落實中央環(huán)保督察組“回頭看”反饋綠心地區(qū)問題整改工作的通知》（株政便函〔2019〕29號），督促全面開展“回頭看”，防止問題反彈。二是啟動了市級預驗收銷號工作，相關市直部門聯合執(zhí)法，對區(qū)政府（管委會）申報已經整改到位的67宗違法違規(guī)項目（行為）和已經關停退出的74個工業(yè)項目進行了現場核查。三是做好了生態(tài)綠心總規(guī)的修編工作，組織編制了綠心地區(qū)2個村莊（社區(qū)）的兩型規(guī)劃。

（四）“兩型”生活漸漸興起

重點在綠色建筑、綠色交通、新能源等領域推廣清潔低碳技術，促進綠色生活和低碳發(fā)展深入人心。一是綠色建筑。金山工業(yè)園成為株洲市裝配式建筑產業(yè)示范園，三一芙蓉、中天杭蕭、省建五公司、國信遠大4家企業(yè)成為株洲市裝配式建筑產業(yè)基地，金城·國投新材料示范園三期、株洲市軌道交通城服務中心等9個裝配式建筑項目已開工建設。二是綠色交通。智能軌道快運系統ART正式運營，完善公交智能化應用示范工程，將全市1140臺公交車、948個自行車租賃點、1957臺出租車、108輛長途車接入智能化應用服務平臺，實現全天候監(jiān)控、智慧化指揮調度。三是新能源，啟動武廣新城智慧能源工程1號站，建設垃圾焚燒發(fā)電二期，大力推廣新能源汽車，新增純電動公交車25臺，新能源及清潔能源出租車比例達到99%。[9]

（五）“兩型”體制機制日臻健全

一是環(huán)保市場化改革。印發(fā)了《株洲市城區(qū)主要污染物排污權有償使用資金管理辦法》，市縣兩級排污權交易已進入公共資源交易平臺;排污權二級市場加快發(fā)展，全年組織完成了52筆企業(yè)之間的排污權交易。二是環(huán)境資源審判改革。組建了14個生態(tài)環(huán)境資源員額檢察官辦案組，7個河長辦檢察聯絡室，實現了市縣兩級檢察機關生態(tài)檢察職能配置全覆蓋。三是生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，制定了《株洲市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案》。四是國家低碳城市試點改革。印發(fā)了《株洲市低碳城市試點工作實施方案》，編制了《株洲市溫室氣體排放清單（2016-2017年）》，建立了居民積極參與垃圾分類機制、垃圾分類標準體系、垃圾收集運輸處置機制、垃圾分類效益分析制度，推進了農村生活垃圾強制分類試點。五是垃圾分類改革試點。制定了考核辦法——《株洲市城區(qū)生活垃圾分類試點考核評分細則》，選定了市場化平臺，劃定了試點小區(qū)，并正式啟動了試點工作。六是完善領導干部自然資源資產離任審計制度，完善自然資源資產審計方法和制度，安排離任審計項目10個。

綠色金融體制改革，在全省率先出臺了《關于加快株洲綠色金融發(fā)展的實施意見》;籌備設立30億元產業(yè)發(fā)展基金，發(fā)展綠色產業(yè)基金;利用征信管理推行“綠色信貸”，嚴格信貸準入，實行環(huán)?！耙黄狈駴Q制”;引導國開行、農發(fā)行針對清水塘老工業(yè)區(qū)整體搬遷等戰(zhàn)略性、支撐性項目，發(fā)放PSL貸款400多億元。

三、株洲“兩型”社會建設的成功之道

（一）以超前的頂層設計為指導

株洲市委市政府堅持國際視野、戰(zhàn)略眼光和“兩型”理念，面向國際招標，確定由一流的專業(yè)設計機構，用了一年多時間對試驗區(qū)建設改革進行頂層設計，創(chuàng)新編制了《株洲市“兩型”社會建設綜合配套改革總體實施方案》、《株洲市核心區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》、《株洲市“兩型”社會建設產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《株洲市南部協調發(fā)展區(qū)“兩型”社會建設總體規(guī)劃》、《云龍示范區(qū)總體規(guī)劃》等37個綱領性的規(guī)劃和方案，并此為指導方針，形成了系統性好、創(chuàng)新性強、層次高的行動路線圖，明確了試驗區(qū)建設改革的目標、原則、路徑和要求。

（二）以超常的管理手段抓落實

高度重視“兩型”環(huán)境建設，按照“新帳不欠，舊賬要還，寧可犧牲一點GDP，也要群眾生活好一點”的理念，堅持“嚴”字當頭，“三管齊下”。一是堅持嚴管。把環(huán)境治理當做硬指標、硬任務，做到不符合環(huán)保要求的項目堅決不批，能夠改造的堅決改造，改造不了的堅決關停。在建設中，做到不挖山、不填水、不砍樹。2008年以來，共關停和搬遷1000多家污染企業(yè)、“新五小企業(yè)”和“十五小企業(yè)”;在鐵腕實施清水塘老工業(yè)區(qū)綠色搬遷中，一口氣關停了500多家企業(yè)。二是堅持嚴治。敢于動真碰硬，以戰(zhàn)役的形式開展整治，先后開展“五改”、“四創(chuàng)四化”、藍天碧水凈土靜音行動、“城市提質戰(zhàn)役”，共改造城市主次干道38條、小街小巷200多條，拆除城區(qū)臨街防盜窗4萬多個，拆除煙囪300多根，城市化率、綠化覆蓋率、空氣質量良好率分別達到67.87%、41.81%、97.7%。特別是突出湘江污染綜合治理，致力打造“東方萊茵河”，投資7個億建設9家生活污水處理廠，投資5個億建設重金屬污水處理廠。三是堅持嚴罰。嚴厲打擊環(huán)境違法行為，用經濟措施 “罰票子”，用組織措施“摘帽子”，用法律措施 “戴銬子”。對建設項目未批先建的、環(huán)?！叭瑫r”不到位的，限期治理;逾期未完成治理任務的、超標排污的、危廢處置和輻射管理不到位的一律立案查處。

（三）以超俗的工作機制助推進

1、強化了組織領導機制

進一步提高認識，各負其責，密切配合。建立健全一把手親自抓、總負責，分管領導具體抓、深入抓的責任制，制定具體工作推進方案，加大計劃落實力度。建立與經濟發(fā)展水平相匹配的綠色發(fā)展財政投入增長機制。

2、建立了協調推進機制

一是長株潭一體化推進機制。配合建立了長株潭城市群一體化發(fā)展聯席會議制度，達成了共識，取得了“三個一”的成果：通過了一個行動計劃，明確開展的6個專項行動、14個方面、20項重點任務;構建了一個合作機制，建立三市高層決策、專項推進、工作落實機制;形成了一套會議制度，三市輪值牽頭、定期召開，從三市市委書記、市長、專項小組三個層面，明確工作職責、工作任務，有力推進三市緊密協調、運轉有序;與長沙、湘潭分別簽訂《長沙市、株洲市大氣污染聯防聯控合作框架協議》《株洲、湘潭跨界污染應急聯防聯控協助框架協議》，建立了三市大氣污染防控長效機制。二是部門聯合推進機制。堅持改革為發(fā)展服務原則，繼續(xù)實行“一部門一專項、一縣市區(qū)一主題”推進機制，協調落實體制改革的重點任務：推動長株潭三市規(guī)劃、產業(yè)和公共服務一體化;優(yōu)化長株潭生態(tài)綠心總規(guī)，開展生態(tài)補償探索;完善湘江流域綜合治理機制，構建環(huán)境第三方治理等污染防治長效機制，強化大氣污染聯防聯控聯治;積極開展綠色金融創(chuàng)新;完善生態(tài)文明標準認證制度，完善政府綠色采購制度，構建政府為主導、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。僅2018年就有20多項改革全面推進，其中自然資源產權制度、兩型司法體制、綠色金融、產業(yè)轉型發(fā)展、河長制等12項改革取得重大進展。

（四）以超然的“兩型”文化強保障

緊緊圍繞“讓兩型成為一種行為理念、一種價值取向、一種文化自覺、一種生活習慣”戰(zhàn)略思想，強化兩型文化保障。

一是建成神農公園文化走廊。神農公園兩型文化走廊（一期）建成迎客，成為河東地區(qū)展示兩型社會建設成果的靚麗風景線。二是兩型公益活動精彩紛呈。組織清藍環(huán)保協會開展“水偵探盒子”環(huán)保游戲進課堂、“保護母親河 我們在行動”志愿活動等，聯合美的集團開展了“地球熄燈一小時”少兒環(huán)保時尚走秀活動，組織綠色騎行協會和樹德公益等社會組織開展了“世界環(huán)境日”湘江灘涂垃圾清理行動等，開展了兩型志愿者進社區(qū)、節(jié)能宣傳周、廢舊衣物循環(huán)利用等系列主題活動，截至2018年已組織各類活動超40場次，帶動5000人次市民參與。三是兩型公益大宣講持續(xù)開展。組織公益宣講員在課堂、社區(qū)、企業(yè)、機關開展兩型大宣講活動，開設兩型公益課堂100多場次。四是全面深化示范創(chuàng)建。起草了《株洲市兩型示范創(chuàng)建工作指導意見》，通過了兩型示范創(chuàng)建的認證標準，開展了兩型企業(yè)、兩型機關、兩型學校、兩型醫(yī)院、兩型園區(qū)、兩型社區(qū)、兩型家庭、兩型旅游景區(qū)、兩型農民合作社等一系列創(chuàng)建活動，編寫了《兩型家庭讀本》，到2018年株洲市擁有30多家單位省級兩型示范單位和兩型示范基地，形成了“可看、可學、能示范、可復制”經驗模式。

（五）以超強的媒體宣傳優(yōu)氛圍

一是加強與高端媒體合作。加大在人民日報、湖南日報等媒體上對株洲市“兩型”建設經驗和成效的宣傳推介， 2014年，新華社、人民日報、湖南日報、湖南衛(wèi)視、湖南經濟、湖南人民廣播電臺等10余家中央、省主流媒體到株洲市報道“兩型生活美麗家園”主題宣傳活動。二是深化與本地媒體合作。啟動神農城兩型宣教基地一期建設，制作兩型公益宣傳片，在株洲電視臺滾動播出;策劃制作綠心系列報道——“綠心”惠民，在《株洲日報》開設“兩型觀察”欄目，2018年已刊發(fā)13期;為慶祝兩型社會建設改革試驗十周年，聯合株洲廣播電視臺新聞綜合頻道錄制專題片《兩型這十年》，開展了十大兩型人物、十大兩型事件、十大兩型項目、十大改革案例評選等系列活動。三是擴充與新興媒體合作。在株洲新聞網開設“建設兩型社會，助推發(fā)展升級”專題網頁，發(fā)布株洲兩型社會建設的工作信息和工作動態(tài)，對官方網站、微信公眾號升級改版，開設公益調查、有獎問答、獻言獻策等欄目;在“2016全國主流網絡媒體看株洲兩型社會建設成果活動”中，人民網、新華網、鳳凰網、光明網、中新網等40家主流網絡媒體齊聚株洲，推介了株洲市兩型社會建設經驗。

四、株洲“兩型”社會建設的鞏固方略

（一）進一步突出產業(yè)轉型

主要是提升產業(yè)技術創(chuàng)新能力，促進傳統產業(yè)“兩型”化發(fā)展和新興產業(yè)規(guī)模化、集群化、高端化發(fā)展。

1、培育新興創(chuàng)新主體

一是培育大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群落。細化落實創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)試點，造就有利于大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的環(huán)境氛圍;建設一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間等新型服務平臺，形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“苗圃—孵化器—加速器—產業(yè)園”梯級孵化體系。二是發(fā)展科技型中小企業(yè)。設立科技型中小企業(yè)發(fā)展專項資金，每年用1000萬以上的培育獎勵和創(chuàng)業(yè)補貼，重點扶持軌道交通、通用航空、新能源汽車、電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、節(jié)能環(huán)保、生產性服務業(yè)和高新技術改造的傳統產業(yè)等產業(yè)的“小巨人”;設立科技人才培養(yǎng)基金，鼓勵株洲科技型中小企業(yè)和高等院校、科研院所共建技術創(chuàng)新團隊、工程技術研究中心、院士工作站等科技研發(fā)平臺。三是催生新型科研機構。既要在運行機制上，實行科研管理自主化，通過承擔國家科技任務、人才引進等方面加大支持力度，引導民辦科研機構快速發(fā)展;又要在用人機制上，建立科學化的治理結構，從能力提升、管理創(chuàng)新、完善評估體系等方面促進高等院校高層次人才團隊、科研院所、大型企業(yè)設立科研研究院;還要在創(chuàng)新機制上，開辟產學研協同創(chuàng)新發(fā)展路徑，搭建“產學研官資”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)鏈，培育虛擬大學園。

2、建設創(chuàng)新型城市

引進和培養(yǎng)高層次科技人才。以政府和用人單位共擔住房貨幣補貼、安家費、科研啟動經費等方式，引進一批國內外知名、省內一流的科技領軍人才;以項目為紐帶，重點引進株洲高新技術產業(yè)、支柱產業(yè)、新興產業(yè)等領域急需的高層次人才，特別是帶技術、帶項目、帶資金的優(yōu)秀創(chuàng)新人才;以產學研協同創(chuàng)新為契機，推動建立企業(yè)、高校、科研機構優(yōu)勢互補和利益共享機制，依托“產”、“學”、“研”三方合作，聯合培養(yǎng)一大批高層次科技人才。

完善創(chuàng)新生態(tài)體系。一方面，充分利用現有的重點實驗室、技術中心、工程中心、院士專家工作站、博士后工作站等科技創(chuàng)新公共平臺，建造一批智慧型中小微企業(yè)技術創(chuàng)新基地，大力建設“眾創(chuàng)空間”創(chuàng)業(yè)服務平臺，建設一批“雙創(chuàng)”示范基地，扶持一批“雙創(chuàng)”支撐平臺，全面整合各方創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源。另一方面，加快建設一批智能工廠和智能車間、“互聯網+”制造創(chuàng)新中心、工業(yè)云和工業(yè)大數據中心、實驗驗證中心等生產服務平臺，建設一批科技成果交易平臺和科學技術對接平臺，提高科技創(chuàng)新成果的轉化率和產業(yè)化率。

培育大眾創(chuàng)新文化。在全市范圍開展以厚植創(chuàng)新價值觀為核心的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新教育，讓創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新理念深入人心，弘揚“敢為人先、追求創(chuàng)新、百折不撓”新時代的創(chuàng)新精神;在全市范圍盡快形成“尊重創(chuàng)造、敢于冒險、注重開放、寬容失敗”的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍，讓勇于大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新成為一種社會風尚，讓一切創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成果得到有效的保護和應有的回報，讓所有創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動享有公平競爭的社會環(huán)境和公正有序的市場環(huán)境;在全市范圍營造支持和鼓勵本土創(chuàng)新產品的社會氛圍，政府采購應大力扶持本土創(chuàng)新產品，鼓勵廣大市民在同等技術水平、同等價格條件下，優(yōu)先購買本土創(chuàng)新產品。

（二）進一步突出污染防治

打好污染防治攻堅戰(zhàn)，既是建設“兩型”社會的必然要求，又是鞏固“兩型”成果的核心手段。對破壞生態(tài)環(huán)境的企業(yè)和行為，堅決從嚴從重處罰，并追究相關責任人的責任，從源頭防范污染的發(fā)生。新時代下，株洲市打好污染防治攻堅戰(zhàn)的主要任務有：

1、強力推進工業(yè)企業(yè)廢氣污染防治

首先，持續(xù)推進產業(yè)結構調整，繼續(xù)推進清水塘工業(yè)區(qū)企業(yè)關停搬遷和轉型升級。其次，按照“先停后治、分類施策”的原則，開展“散亂污”企業(yè)環(huán)境整治，強化執(zhí)法監(jiān)管，依法淘汰取締一批、搬遷入園一批、升級改造一批。

2、強力推進水污染防治

（1）明確具體目標：湘江株洲段霞灣斷面水質穩(wěn)定保持Ⅱ類水質標準，洣水全流域穩(wěn)定達到Ⅱ類水質標準，淥水全流域穩(wěn)定達到Ⅲ類水質標準，區(qū)域內無不達標功能水體;全市縣級以上集中式飲用水源水質達標率（單因子評價）為100%。

（2）實施五大工程：實施工業(yè)水污染防治工程，加強工業(yè)集聚區(qū)廢水治理和重點行業(yè)廢水污染源治理;實施城鎮(zhèn)生活水污染防治工程，強化城市污水基礎設施建設、城市黑臭水體的整治和餐廚垃圾的綜合處置;實施農村水污染防治工程，推進畜禽養(yǎng)殖污染防治和農村農業(yè)環(huán)境綜合整治;實施船舶、港口、高速公路水污染控制工程，規(guī)范河道環(huán)境整治和高速公路服務區(qū)污水治理;實施飲用水源安全保護工程，主要保護縣級以上集中式飲用水水源和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源，完善飲用水源監(jiān)測。

3、強力推進清水塘老工業(yè)區(qū)搬遷改造

一是工業(yè)企業(yè)遺留污染物安全處置。組建聯合執(zhí)法隊伍，交叉管理，相互監(jiān)督，片區(qū)到人，責任到人，加大環(huán)境監(jiān)察和執(zhí)法力度，確保所有關閉企業(yè)每周監(jiān)察一次，并不定期抽查。二是污染場地和土壤全面治理修復。到2020年，完成清水塘老工業(yè)區(qū)搬遷或關閉退出企業(yè)污染場地治理工作以及區(qū)域內污染土壤的修復工作，確保治理和修復的土壤達到規(guī)劃用地標準要求。

（三）進一步突出城市提質

牢固樹立“抓城市就是從戰(zhàn)略上抓發(fā)展”的理念，進一步推進城市化和城市現代化，促進株洲城市提質。

1、高質量低碳化

城市高質量的低碳發(fā)展要求將低碳發(fā)展理念融入城市發(fā)展的各個領域，保持低水平的能源消耗和二氧化碳排放。

一是倡導低碳生活。完善低碳生活制度，建立碳匯生態(tài)補償機制，鼓勵公眾采用低碳生活方式和消費方式，盡量避免制造垃圾和進行垃圾的循環(huán)再用，大量使用風電、太陽能等可再生能源和遠程輸熱系統，在城市非主干道路、廣場、辦公樓公共空間、庭院、公園等地方采用太陽能照明。二是發(fā)展低碳交通。優(yōu)先發(fā)展公共交通，推進“公交都市”創(chuàng)建，升級現有公交系統，提高公交服務水平;大力建設低碳交通運輸體系，以新能源汽車為重點，大力推廣清潔能源、新能源運輸工具，扎實淘汰營運黃標車;提倡低碳出行，鼓勵大量使用“共享單車”或者步行。三是鼓勵低碳建筑。從設計到建設再到管理作用全過程貫徹落實低碳理念，促使低碳建筑成為主流，建立建筑低碳排放體系，在建筑項目中大量使用新型節(jié)能技術和節(jié)能型材料設備，提高建筑資源的利用率，減少建筑采暖、空調、通風、照明等方面的能耗。[10]

2、高強度無廢化

一是盡快申報國務院“無廢城市”建設試點，爭取國家政策支持和項目資金，強化頂層設計引領，明確目標，確定任務清單和分工，培育固體廢物資源化利用新模式。二是完善激勵約束機制。構建工業(yè)固體廢物資源綜合利用評價機制，制定國家工業(yè)固體廢物資源綜合利用產品目錄，把各類的廢棄物高度資源化利用;加大政府采購力度，增加政府綠色采購中循環(huán)利用產品種類，優(yōu)先使用以大宗工業(yè)固體廢物等為原料的綜合利用產品;將固體廢物產生、利用處置企業(yè)納入企業(yè)環(huán)境信用評價范圍，根據評價結果實施跨部門聯合懲戒。三是大力培育第三方市場。鼓勵專業(yè)化第三方機構從事固體廢物資源化利用、環(huán)境污染治理與咨詢服務，打造一批固體廢物資源化利用骨干企業(yè);推動固體廢物收集、利用與處置工程項目市場化運營，依法合規(guī)探索采用第三方治理或政府和社會資本合作（PPP）等模式，實現與社會資本風險共擔、收益共享。

3、高水平智慧化

一是加強智能治理。大力建設數據共享交換平臺和“互聯網+政務”服務平臺，盡快完善物聯網開放體系架構、城市開放信息平臺、城市運行指揮中心、網絡空間安全體系四大系統;夯實城市數字基底、中樞神經和智慧大腦，建設數據資源匯聚融合體系，打破信息孤島;完善統一的城鄉(xiāng)社區(qū)網格治理體系，推行“網格+”管理模式，建立“一個格、三條線、五級治理服務”工作機制。二是加強智能制造。規(guī)劃建設大數據產業(yè)園，做好電子計算機、集成電路設計（IC）、物聯網（IOT）、人工智能（AI）等重點產業(yè)的發(fā)展布局，搭建好先進計算平臺、軟件系統開發(fā)平臺、類腦技術平臺，建造中部地區(qū)最大的自主可控計算機測試中心;實施“互聯網+”行動，推動工業(yè)互聯網、工業(yè)云計算、現代物聯網等與株洲先進制造業(yè)深度融合，促進傳統特色產業(yè)轉型升級;建造大數據物流和智慧物流集聚區(qū)，大力開發(fā)快遞無人機、智能補貨系統、智能搬運機器人等大數據與人工智能物流技術，延伸大數據物流和智慧物流的產業(yè)鏈。

（四）進一步突出兩型示范

1、提升創(chuàng)建水平

一是四級聯動。省、市、區(qū)和街鎮(zhèn)四級開展兩型綜合示范片區(qū)建設和兩型示范單位創(chuàng)建工作，協同配合、聯合創(chuàng)建，原則上申報創(chuàng)建上一級兩型示范單位的，需先獲評下一級兩型單位。二是創(chuàng)新工作方法。通過領導聯點、政策傾斜、業(yè)務支持等途徑，深入推進兩型示范創(chuàng)建，豐富創(chuàng)建載體和創(chuàng)建內容，提高創(chuàng)建的整體水平。三是提升創(chuàng)建績效。推進標準具體化、評審規(guī)范化，對獲評單位適時進行調度、督查與協調服務。

2、實施動態(tài)管理

一是制定創(chuàng)建標準。研究出臺市級兩型示范單位驗收標準和株洲市兩型生活方式指南，強化標準實施，實現創(chuàng)建標準14個類別全領域、全要素覆蓋。二是健全退出機制。加強兩型示范單位管理，建立市兩型示范單位淘汰退出機制，開展示范單位創(chuàng)建驗收，實行一年一評價，對不合格單位落實退出機制，重新公布符合要求的市級兩型示范單位名單。三是建立激勵約束機制。兩型社會建設職能部門既要努力爭取省級項目資金我，又要設立市級專項資金支持力度，會同有關單位研究制定兩型綜合示范片區(qū)創(chuàng)建政策，適時對兩型創(chuàng)建和兩型示范單位進行支持，牽頭單位、街鎮(zhèn)應安排必要經費，給予適當補助。同時，合理開展社會監(jiān)督，對獲得財政資金支持的兩型示范單位加強監(jiān)管和績效評價。

（五）進一步突出宣傳推介

1、明確宣傳重心。全面總結、梳理兩型改革經驗，發(fā)掘改革典型、亮點特色，爭取推出一批品牌改革經驗和模式，進一步增加株洲兩型的影響力：重點對體制機制創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)境建設、產業(yè)轉型升級、兩型專項行動、兩型示范創(chuàng)建和文化培育等方面的亮點進行提煉，開展持續(xù)性、多樣性宣傳報道，打造一批在全國有影響的精品樣板;深入基層，注重調研，充分挖掘兩型建設工作中的典型人物和故事，培育和推廣一批經驗模式，拓寬宣傳渠道，提升宣傳層次，利用各級各類媒體進行全面宣傳。

2、開展多樣化宣傳活動。策劃實施一批經典的、群眾參與度高的兩型公益宣傳活動，創(chuàng)新活動方式，擴大覆蓋面，挖掘深度：集聚宣傳人氣，在綠心地區(qū)開展“綠心健康跑”、“綠心健步行”活動;依托神農城兩型宣教基地平臺，策劃大型產品展覽活動，對歷年評選出的兩型技術產品以及本地先進節(jié)能環(huán)保產品進行周期性、集中性宣傳展示;將兩型宣傳力度下沉到基層，聯合主流媒體開展“一縣市區(qū)一風采”為主題的采風活動，對各縣市區(qū)的兩型特色進行系列宣傳報道;積極開展兩型成果展示，編印《株洲市兩型社會建設改革工作紀實》畫冊，爭取各縣市區(qū)分別打造1條常態(tài)化的學習典型路線;發(fā)動廣大群眾力量，在全國范圍內開展有獎征集株洲特色的兩型LOGO活動;整合規(guī)范全市兩型志愿者隊伍，結合“雷鋒日”、“植樹節(jié)”、“世界地球日”、“世界無車日”等重大節(jié)日開展兩型志愿者服務活動。

3、搭建立體式宣傳平臺。加強與株洲日報、株洲廣播電臺、株洲廣播電視臺、株洲新聞網等本地主流媒體的聯系與合作，開設專欄、專題報道，對兩型改革、兩型項目、兩型創(chuàng)建、綠心保護等工作進行持續(xù)性報道;在株洲新聞網開設“建設兩型社會，助推發(fā)展升級”專題網頁，發(fā)布株洲兩型社會建設的工作信息和工作動態(tài)，打造官方網站、微信公眾號升級改版，開設公益調查、有獎問答、獻言獻策等欄目;制作兩型宣傳片，擴大宣傳范圍，在市內各大影院、各大商場顯示屏、公交移動電視上滾動播放，形成廣泛宣傳效應。在商場、圖書館、規(guī)劃展覽館等公共場所發(fā)放兩型宣傳手冊和宣傳畫冊，充分利用自有平臺，充實宣傳內容，豐富宣傳形式。加強與高校的溝通合作，對大學生和研究生開設兩型公開課程;在市委黨校主體班開設兩型課程，宣傳推介株洲市兩型社會建設的先進經驗做法。

[參考文獻]

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[9]易蓉.“顏值”更高 生活更美 株洲五年兩型社會建設成就綜述[N].株洲日報，2016-09-27（003）.

[10]張運. “兩型社會”背景下株洲生態(tài)宜居城市建設研究[J].投資與創(chuàng)業(yè)，2016（10）：119-121.

本文系株洲市社科規(guī)劃課題“株洲兩型社會建設成就之路和鞏固之策”（編號：ZZSK19022）的部分成果

（作者單位：中共株洲市委黨校科研處，湖南 株洲 412008）