張揚金 鄧觀鵬

摘? ?要：廉政生態(tài)圈由廉政精神、廉政制度、廉政物質(zhì)、廉政行為共同構(gòu)成，能對權(quán)力異化、腐敗行為形成有效威懾力。廉政生態(tài)圈對于廉政建設(shè)有特殊意義，能在突破廉政運行滯礙、彌合廉政要素張力、克服廉政建設(shè)續(xù)航不足、消除廉政主體弱化等方面發(fā)揮重要功效，新時代全面從嚴治黨背景下廉政生態(tài)圈建設(shè)將會成為廉政建設(shè)新的增長點?，F(xiàn)實中，我國的廉政生態(tài)圈建設(shè)面臨著非廉政“成分”侵蝕、腐敗行徑新變化、社會廉政氛圍不濃、廉政生態(tài)圈要素聯(lián)動不夠等方面挑戰(zhàn)，需要通過精神倡廉、制度保廉、行為固廉、物質(zhì)促廉的實踐路徑，來強化廉政生態(tài)圈的輻射力、保障力、約束力、導(dǎo)向力，最終促成其健康持續(xù)運行。

關(guān)鍵詞：廉政生態(tài)圈;廉政建設(shè);廉政要素

中圖分類號：D630.8? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1674-9170（2020）03-0004-10

一、問題提出與文獻綜述

權(quán)力是一把雙刃劍。為確保權(quán)力運行規(guī)范，免遭權(quán)力異化行為侵蝕，體制內(nèi)的主要防范途徑有軟性層面的道德自律和剛性層面的制度規(guī)約。功效上，道德自律是一種內(nèi)在自覺，穩(wěn)定性方面更為長久;制度規(guī)約是外在強制，效果方面更為明顯。實踐經(jīng)驗表明，無論前者、后者，還是兩者并行，都能在保障權(quán)力運行規(guī)范方面發(fā)揮重要作用。然而，一個毋庸置疑事實就是：權(quán)力異化、腐敗問題仍然存在，反腐敗、防范權(quán)力異化依然任重道遠。針對于此，我們提出思考：體制內(nèi)反腐倡廉“好戲不斷”，社會層面的反腐倡廉如何開展？以知識論視角，阿倫特提出以“社會權(quán)力制約行政權(quán)力”，哈貝馬斯提出以“交往權(quán)力制約行政權(quán)力”，這為社會層面的反腐倡廉提供了方向?，F(xiàn)實中，我國社會層面的反腐倡廉存在兩大明顯問題：一是部分社會成員反腐倡廉“文化度”偏低，表現(xiàn)為反腐倡廉知識欠缺、理念偏差等方面問題。二是社會成員反腐倡廉“原子化”現(xiàn)象明顯，表現(xiàn)為反腐倡廉“單打獨斗”，組織化程度處于較低水平。細究原因還在于社會系統(tǒng)中少了串聯(lián)各社會成員并使其行為持續(xù)運轉(zhuǎn)的“反腐倡廉繩”，即此文所說的“廉政生態(tài)圈”。“廉政生態(tài)圈”區(qū)別于道德、制度，是社會系統(tǒng)內(nèi)構(gòu)筑的有持續(xù)生命力的反腐倡廉平臺，能對社會層面的反腐倡廉形成如下效應(yīng)：（1）認知效應(yīng)：“廉外人”轉(zhuǎn)為“廉內(nèi)人”。廉政生態(tài)圈持續(xù)運轉(zhuǎn)，給予社會成員更多接觸和了解反腐倡廉的機會，促使他們認知、認同、信仰反腐倡廉理念，實現(xiàn)由“廉外人”到“廉內(nèi)人”的完美轉(zhuǎn)化。（2）群體效應(yīng)：“原子人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣恕薄Ａ鷳B(tài)圈是社會層面反腐倡廉的公共平臺，每一社會成員都有機會平等參與、享受其中，從而使他們在身份上也由“單打獨斗”的“原子人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺锤且患摇钡摹吧鐣恕?，且不再感到“孤單”和“迷?！薄?/p>

從學(xué)界研究來看，反腐倡廉領(lǐng)域的研究成果豐富。以“廉政建設(shè)”為主題詞，通過中國期刊全文數(shù)據(jù)庫（CNKI）進行檢索，選取2012—2020年（5月）國內(nèi)公開發(fā)表的期刊論文、博碩士學(xué)位論文和書籍專著進行統(tǒng)計分析，結(jié)果見表1、圖1。

統(tǒng)計顯示，2012—2020年間反腐倡廉領(lǐng)域研究有如下特征：總體趨勢上，2012年至2015年是急劇上升期，隨后逐步放緩，處于最高峰值的2015年發(fā)文數(shù)量達到了5308篇。雖然2015年以來廉政建設(shè)研究總體數(shù)量呈下降趨勢，但各年份發(fā)文篇目數(shù)量均超過千余篇（2020年最新統(tǒng)計至5月份）。可見，反腐倡廉研究是學(xué)界關(guān)注的熱點，究其原因，這與十八大以來黨和國家在反腐倡廉建設(shè)方面力度加強有關(guān)。

此外，分別以“廉政建設(shè)”和“廉政生態(tài)建設(shè)”為主題詞進行檢索，數(shù)據(jù)顯示，自2012年至2020年，學(xué)界有關(guān)反腐倡廉建設(shè)的研究成果數(shù)量多且涉足廣泛;但廉政生態(tài)作為重要論域，研究成果卻相對偏少（見圖2）。現(xiàn)有研究認為，廉政生態(tài)是一種政治生態(tài)學(xué)視角，屬于政治生態(tài)的一種[1]，較之政治生態(tài)學(xué)，具有更強烈的問題意識和現(xiàn)實針對性[2]。國家之所以提倡廉政生態(tài)建設(shè)，是因為構(gòu)建廉潔政治生態(tài)是中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨必然追求的目標[3]，同時也因為腐敗文化滋生蔓延將嚴重惡化社會政治生態(tài)，而社會政治生態(tài)關(guān)乎國家的長治久安[4]。當前來看，基層政府建設(shè)存在“內(nèi)生態(tài)”、“外生態(tài)”雙重困境，這種困境又是因基層權(quán)力異化和物化而造成[1]。結(jié)合現(xiàn)實背景，開展廉政生態(tài)建設(shè)，除從源頭上提供預(yù)防腐敗的社會文化條件著力廉政文化建設(shè)[5]之外，還需要政府在日常權(quán)力運作中重視“開放、參與、公開”三個維度的建構(gòu)[6]，并在現(xiàn)有基礎(chǔ)上通過政治體制改革來推動政治制度持續(xù)健康發(fā)展[7]。以上研究呈現(xiàn)了廉政生態(tài)建設(shè)意義及其現(xiàn)實挑戰(zhàn)等問題，為后續(xù)研究提供了理論基礎(chǔ);同時表明，廉政生態(tài)研究在廣度和深度方面尚存在較大空間。廉政生態(tài)是廉政建設(shè)的持續(xù)保障，習(xí)近平總書記強調(diào)要“著力推動作風(fēng)建設(shè)，凈化政治生態(tài)，營造廉潔從政的良好環(huán)境”[8]。基于此，文章擬以“廉政生態(tài)圈”構(gòu)建為旨趣，意圖以網(wǎng)絡(luò)時代信息流、技術(shù)流、關(guān)系流等資源，嘗試構(gòu)筑多要素協(xié)同配合的圈層反腐網(wǎng)絡(luò)，作為制度反腐、道德反腐重要補充，并在此基礎(chǔ)上對反腐倡廉、保障權(quán)力規(guī)范運行提出管窺建議。

二、“廉政生態(tài)圈”內(nèi)涵厘定

廉政作為評定權(quán)力運行常識概念，是指“國家政務(wù)活動純潔，國家公職人員公務(wù)活動行為規(guī)范端正，不被污染的政治狀況。[9]而廉政生態(tài)圈就是保障“廉政”目標實現(xiàn)的生態(tài)圈層網(wǎng)絡(luò)。我們認為，理解廉政生態(tài)圈的內(nèi)涵，離不開從“生”“態(tài)”“圈”三方面逐一把握。“生”即為“生命”，表明廉政生態(tài)圈是生命循環(huán)系統(tǒng)，需要不斷吸收各種廉政養(yǎng)料來維持?！皯B(tài)”即“動態(tài)”“態(tài)勢”，表明廉政生態(tài)圈是運動發(fā)展的動態(tài)系統(tǒng)，也表明廉政生態(tài)圈是一種勢能，能夠?qū)ι鐣a(chǎn)生持續(xù)威懾力，守護權(quán)力規(guī)范運行?！叭Α奔础叭ψ印保砻髁鷳B(tài)圈是由多要素共同鑄成的整體聯(lián)動系統(tǒng)，需要各要素間緊密聯(lián)系、相互配合，發(fā)揮合力效應(yīng)。如圖3所示，廉政生態(tài)圈涵蓋廉政制度、廉政精神、廉政物質(zhì)、廉政行為四要素，廉政制度是與廉政建設(shè)相關(guān)的法律、法規(guī)等制度總和;廉政精神是社會主體對于廉政認知、內(nèi)心遵循等觀念體系的集合，包括廉政理念、廉政道德觀等;廉政物質(zhì)是對宣揚廉政知識和廉政教育理念的載體統(tǒng)稱，如廉政文學(xué)藝術(shù)作品、廉政電子信息產(chǎn)品、廉政場館等等;廉政行為是指社會主體符合廉政規(guī)范的日常行為習(xí)慣、言行舉止等行為總和。廉政精神、廉政行為的主體構(gòu)成，既有體制內(nèi)掌管權(quán)力運行的公務(wù)人員，也有體制外的其他社會公眾。新中國人民當家作主的國家性質(zhì)，決定了“權(quán)為民所系、權(quán)為民所有、權(quán)為民所用”硬道理，社會公眾“廉政關(guān)系”也就毋庸置疑?！傲鷳B(tài)圈”是由四個不同要素共同構(gòu)筑的圈層網(wǎng)絡(luò)：一方面，不同要素邊界清晰、角色各異。廉政制度是廉政生態(tài)圈基礎(chǔ)，廉政精神是廉政生態(tài)圈內(nèi)核，廉政物質(zhì)是廉政生態(tài)圈載體，廉政行為是廉政生態(tài)圈外化，它們共同構(gòu)成廉政生態(tài)圈整體架構(gòu)。另一方面，四要素間又是緊密聯(lián)系、相互促進的關(guān)系。廉政制度對廉政精神、廉政物質(zhì)起保障作用，規(guī)范約束廉政行為;廉政精神依靠廉政制度的保障作用，借助廉政物質(zhì)，對廉政行為產(chǎn)生內(nèi)化作用;廉政行為是廉政制度設(shè)計和廉政精神外化的結(jié)果，廉政行為適度性是檢驗廉政制度和廉政精神是否有效的標準，廉政行為同時又反作用于廉政制度和廉政精神，促進其轉(zhuǎn)變和調(diào)整;廉政物質(zhì)是廉政制度、廉政精神發(fā)生作用的載體，有效的廉政物質(zhì)形式能夠提升廉政制度和廉政精神的實施效果。

不難發(fā)現(xiàn)，由廉政制度、廉政精神、廉政行為、廉政物質(zhì)構(gòu)筑的廉政生態(tài)圈，是一個統(tǒng)一的有機生命系統(tǒng)，發(fā)揮著權(quán)力規(guī)范、約束、維護、鞏固等作用，并體現(xiàn)如下雙重特征：一是“動起來”的廉政生態(tài)圈。表面上看，廉政制度、廉政精神、廉政行為、廉政物質(zhì)四個不同要素邊界清晰，有各自不同角色“扮演”，共同組成靜態(tài)廉政生態(tài)圈框架。但在實質(zhì)上，廉政生態(tài)圈具有明顯“動起來”性質(zhì)：在構(gòu)成方面，無論是廉政制度、廉政精神、廉政物質(zhì)還是廉政行為，都與人密不可分，現(xiàn)實中人的“變化性”，決定了四要素的動態(tài)變化性，進而決定廉政生態(tài)圈是“動起來”的生態(tài)圈。效用發(fā)揮方面，無論權(quán)力如何運行，廉政生態(tài)圈會伴隨權(quán)力運行“軌跡”持續(xù)發(fā)揮震懾、守護作用，體現(xiàn)廉政生態(tài)圈始終在場特質(zhì)，權(quán)力運作的持續(xù)性也直接決定廉政生態(tài)圈效能發(fā)揮并非靜態(tài)，而是“動起來”的震懾和守護。二是“合起來”的廉政生態(tài)圈。這不僅表現(xiàn)為廉政生態(tài)圈在構(gòu)成“成分”上并非是整體一塊，而是由廉政制度、廉政精神、廉政行為、廉政物質(zhì)四個不同要素組成，體現(xiàn)“合起來的”特質(zhì);它更表現(xiàn)在廉政生態(tài)圈功效發(fā)揮上的“整合性”，即不能是四個要素“單兵作戰(zhàn)”，而是密切聯(lián)系、相互配合，發(fā)揮1+1+1+1>4的理想功效。如果是“單兵作戰(zhàn)”或者缺少一二，亦或是配合不密切、缺乏有機性，則廉政生態(tài)圈對權(quán)力守護功效會大大降低，甚至可能出現(xiàn)功效發(fā)揮僵化，導(dǎo)致“零功效”情況發(fā)生。

三、“廉政生態(tài)圈”之于廉政建設(shè)功能解析

廉政建設(shè)是一項持續(xù)性工程。廉政生態(tài)圈有別于一般性廉政建設(shè)措施，是以社會人為主體的動態(tài)性圈層反腐網(wǎng)絡(luò)，有自身內(nèi)在運行規(guī)律和邏輯。功能上，廉政生態(tài)圈對于廉政建設(shè)有特殊意義，通過廉政生態(tài)圈的物質(zhì)、精神、制度、行為等構(gòu)成要素及其相互間關(guān)系運行，能在全社會范圍內(nèi)塑造可持續(xù)反腐倡廉氛圍，為廉政建設(shè)的瓶頸突破和新增長點提供有效支撐。

（一）突破廉政運行滯礙，實現(xiàn)自我修復(fù)

廉政建設(shè)是促進權(quán)力廉潔、高效運行的綜合舉措。基于權(quán)力運行的生態(tài)基礎(chǔ)，即不同社會形勢下權(quán)力運行的狀態(tài)有所不同，決定了廉政建設(shè)具有隨社會形勢變化而不斷創(chuàng)新的內(nèi)在規(guī)律。黨的十八大以來我國加強了制度反腐的力度，成效也十分顯著。制度反腐是一種剛性制約措施，其優(yōu)勢是穩(wěn)定、實施到位、見效快。制度反腐有效到位，有賴于制度自身的合理與穩(wěn)定，也有賴于社會層面的生態(tài)基礎(chǔ)。反腐沒有完成時，只有進行時，當前來看，我國在繼續(xù)加強常態(tài)化制度反腐的同時，也存在制度反腐愿景與反腐現(xiàn)實之間的張力問題，特別需要在廉政生態(tài)方面強化建設(shè)，營造社會反腐倡廉氛圍，促進社會主體反腐倡廉自覺意識的形成，進而為制度反腐提供可持續(xù)基礎(chǔ)保障。

廉政生態(tài)圈具有典型的廉政生態(tài)自我修復(fù)功能，能彌補一般性廉政建設(shè)依賴于單一廉政要素或力量的缺陷，防止“廉政子系統(tǒng)”偏離進而影響其他系統(tǒng)有效運作的情況發(fā)生;此外，它還能在克服短時間內(nèi)“制度外力”缺失帶來反腐倡廉陷入滯緩或疲軟的被動局面。換句話說，廉政生態(tài)圈能夠有效回應(yīng)反腐倡廉過程中出現(xiàn)的運行滯礙，為制度有效反腐提供切實保障。廉政物質(zhì)作為反腐倡廉實體陣地，培育并傳播著廉政文化和精神;“弘廉恥腐”的廉政精神能修復(fù)廉政主體的廉政倫理道德，在不想腐的反腐機制中自覺地筑起反腐倡廉生態(tài)修復(fù)的防火墻，促使他們堅持權(quán)為民所用、利為民所謀的理想信念和廉政行為。如此，即便社會反腐形勢如何變化和嚴峻，廉政生態(tài)圈會始終發(fā)揮自我修復(fù)功能，讓社會主體從內(nèi)心深處認識到反腐倡廉的重要性，把廉政建設(shè)當成應(yīng)當和必然之舉，筑牢主體自身價值和倫理道德的穩(wěn)定防線，形成能夠應(yīng)對腐敗形勢變化的價值自覺和品德自律，做到及時性調(diào)整、改進。

（二）彌合廉政要素張力，實現(xiàn)聚合聯(lián)動

廉政建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，其功效發(fā)揮和目標達成，關(guān)鍵在于處理好要素分散性與整體協(xié)調(diào)性兩者間的關(guān)系，進而維系廉政建設(shè)系統(tǒng)的動態(tài)平衡?，F(xiàn)實反饋來看，已推行的廉政建設(shè)工程，雖然注重調(diào)動廉政制度、文化、組織、物質(zhì)等廉政要素的參與，但各要素之間多為“獨立式”運動，相互之間缺乏系統(tǒng)性協(xié)同和配合。事實上，廉政建設(shè)實效不僅依賴于各廉政要素力量的線性累加，更需要獲取一個最大的矢量合力。廉政要素之間若存在明顯張力，會干擾各廉政要素作用的發(fā)揮，也會阻礙廉政建設(shè)系統(tǒng)綜合作用力的功效發(fā)揮。

廉政生態(tài)圈的聚合功能，側(cè)重于對內(nèi)部廉政要素的協(xié)調(diào)，避免廉政要素力量離散和抵消，從而保證單個要素、整體要素累加作用的雙向發(fā)揮。一方面，不同于普遍范式下對于單個廉政要素的偏重，或?qū)Χ喾N廉政要素的簡單羅列，廉政生態(tài)圈是以四大廉政要素為支柱的網(wǎng)絡(luò)體系，它充分考量了廉政建設(shè)過程中主體、環(huán)境、媒介和實踐因素，遵循社會主體“知情意行”的身心規(guī)律，能針對不同對象產(chǎn)生不同作用。另一方面，廉政生態(tài)圈各要素有梯次分布特點，廉政制度施予廉政行為強制保障和執(zhí)行力;廉政物質(zhì)厚實廉政宣傳和教化基礎(chǔ);廉政精神以廉政制度為保障、廉政物質(zhì)為依托、廉政行為為導(dǎo)向，對社會主體進行內(nèi)化教育和渲染，并得以長期而穩(wěn)定傳承。同時，廉政制度、廉政物質(zhì)和廉政精神共同指向廉政行為，三者形成社會合力，從規(guī)章制度、思想意識、物質(zhì)建設(shè)層面共同促進廉政行為。

（三）克服廉政建設(shè)續(xù)航不足，實現(xiàn)長效供給

廉政建設(shè)只有進行時，需要伴隨社會形勢變化不斷調(diào)整和創(chuàng)新，解決好權(quán)力規(guī)范性方面的系列新問題。習(xí)近平總書記指出：“黨風(fēng)廉政建設(shè)不能三天打魚兩天曬網(wǎng)，集中抓的時候雷霆萬鈞，平時放任自流，要持久抓、見長效?！盵10]為此，需要廉政建設(shè)著重務(wù)實長效供給的能力建設(shè)，保證反腐倡廉進程中的續(xù)航能力持久和充足?，F(xiàn)實中的廉政建設(shè)局部還存在“續(xù)航不足、后繼乏力”的短板。一些地方或領(lǐng)域在反腐倡廉過程中，有“虎頭蛇尾”傾向，后繼乏力，出現(xiàn)應(yīng)付、懈怠現(xiàn)象，進而影響廉政建設(shè)成效。

廉政建設(shè)“續(xù)航不足”難題，事實就是廉政建設(shè)供需失衡問題。對此，廉政生態(tài)圈能通過其內(nèi)部各構(gòu)成要素的功效發(fā)揮，解決好廉政建設(shè)供需失衡問題，保證長效供給能力：其一，廉政制度能夠提供長效的保障力供給。廉政制度本身就具有約束性和穩(wěn)定性的特點，并且能夠根據(jù)現(xiàn)實反腐需要，作出及時性調(diào)整，做到有章可循、違規(guī)必究。其二，廉政精神能夠提供長效的內(nèi)驅(qū)力供給。廉政精神輔之以軟性約束，更加能夠深入人心。廉政精神在潛移默化中得以培育，一旦養(yǎng)成，能夠真正地發(fā)揮持久作用力，抗擊腐敗因子的精神侵蝕，從根基上培植反腐倡廉的土壤。其三，廉政物質(zhì)能夠提供長效的輻射力供給。廉政物質(zhì)是廉政文化的符號表達，通過無處不在、豐富多樣的廉政物質(zhì)形式，將內(nèi)含的廉政元素外化讓受眾接受，并轉(zhuǎn)化為受眾自身內(nèi)在的廉政理念。其四，廉政行為能夠提供長效的踐行力供給。廉政行為形成后，與內(nèi)在廉政精神理念相互配合，進入“不刻意而自然”的行為階段，也就從真正意義上實現(xiàn)了廉政建設(shè)長效久治的目標。

（四）消除廉政主體弱化，實現(xiàn)角色歸位

廉政是黨和國家公務(wù)人員運用權(quán)力的理想訴求，表面上似乎只與公務(wù)人員有關(guān)。事實上，新中國的國家性質(zhì)是人民當家作主，國家權(quán)力屬于人民，廉政不僅僅涉及公務(wù)人員，更與廣大人民有關(guān)。一直以來，我國廉政建設(shè)在“人”的問題選擇上，無論是主體還是對象，著力點大多局限于體制內(nèi)公務(wù)人員;對于體制外的社會人員而言，在廉政建設(shè)方面的貢獻更多依賴個體道德自覺，“使命”“義務(wù)”等方面的規(guī)范約束性資源并沒有被“激活”，而這也是現(xiàn)實中社會個體在事實、理念層面置身于廉政建設(shè)之外的最大緣由。

廉政生態(tài)圈通過廉政要素的功能實施，對社會公眾產(chǎn)生強大的內(nèi)化作用，從而解除社會個體在廉政建設(shè)中的“原子化”被動狀態(tài)，將其角色由“圈外旁觀者”轉(zhuǎn)化為“圈內(nèi)共建者”。首先，廉政制度作為第一道防線，既能為社會個體參與廉政建設(shè)提供保障，又能對他們起警示和防控作用，壓縮部分社會個體試圖“尋腐滋腐”的空間。其次，廉政物質(zhì)與廉政精神蘊含“廉政是什么”的價值理念、“廉政應(yīng)該怎么做”的價值判斷。伴隨廉政物質(zhì)、廉政精神的社會化過程，社會個體在不斷接受廉政要素資源的同時，通過自身大腦意識的能動性加工，會將這些廉政要素資源升華為自我認知和自覺，孕育一種廉政使命感和義務(wù)感，進而在廉政建設(shè)實踐中轉(zhuǎn)化為積極的、有正能量的廉政行為。如此，濃厚的反腐倡廉氛圍也會逐步形成。

四、廉政生態(tài)圈建設(shè)的現(xiàn)實障礙

如上所言，廉政生態(tài)圈對于廉政建設(shè)有特殊意義，能在突破廉政運行滯礙、彌合廉政要素張力、克服廉政建設(shè)續(xù)航不足、消除廉政主體弱化等方面發(fā)揮重要功效，基于此，開展廉政生態(tài)圈建設(shè)無疑是廉政建設(shè)新的增長點，是廉政建設(shè)不可或缺的環(huán)節(jié)。當前我國廉政生態(tài)圈建設(shè)還存在較大現(xiàn)實瓶頸，具體表現(xiàn)在如下方面：

（一）非廉政“成分”侵蝕，廉政生態(tài)圈養(yǎng)料供給不足

廉政生態(tài)圈是動態(tài)的“生命有機體”，只有廉政養(yǎng)料源源不斷的輸入，才能發(fā)揮其生命力和權(quán)力守護功能?，F(xiàn)代化、全球化雙重背景下的現(xiàn)實中國在快速發(fā)展的同時，社會領(lǐng)域也存在諸多有悖廉政價值的理念和行為。借助網(wǎng)絡(luò)、信息等技術(shù)平臺，這些非廉政“成分”不斷侵蝕廉政生態(tài)圈，這樣既造成廉政生態(tài)圈“被污染”，同時也“擠占”了廉政元素進入廉政生態(tài)圈的應(yīng)有空間，造成廉政生態(tài)圈養(yǎng)料供給不足：

一是消極、落后的傳統(tǒng)腐朽文化殘余的侵蝕。新中國成立以及現(xiàn)代化歷程，消解了諸多傳統(tǒng)消極因素，但囿于各種主客觀原因，現(xiàn)實社會中仍存在一些消極的傳統(tǒng)文化基因。它們一定程度上為滋生、助長腐敗提供了土壤，對廉政生態(tài)圈造成“傷害”。其一，“朝中有人好做官，官場有人好辦事”理念的現(xiàn)代“傳承”，不僅容易固化部分社會公眾思想，還可能扭曲部分公務(wù)人員行事準則和標準。其二，“熟人關(guān)系網(wǎng)”成就了“求人辦事”的社會理念。熟人關(guān)系理念在現(xiàn)實社會中仍有較大空間，受其驅(qū)使，人們?nèi)粘＾k事第一選擇不是規(guī)范渠道，而是尋求“關(guān)系”來解決。這種“找關(guān)系”的理念與行為，無疑會造成資源分配的不公正，社會正義由此受到挑戰(zhàn);同時也會派生出更多行賄、受賄等不良行為。其三，傳統(tǒng)消極文化中“官本位”意識的存在，也容易侵蝕公務(wù)人員的廉政意識和法治理念，造成心靈理念上的腐化。換句話說，如果公務(wù)人員意志力不強，就容易受其誘導(dǎo)、放棄原則，最終走上腐敗之路。

二是“享樂主義、拜金主義、利己主義”等西方腐朽思想的侵蝕。全球化背景下，西方腐朽文化也乘機涌入，腐蝕人們的心靈和行為，造成對廉政生態(tài)圈的腐化和沖擊。這種沖擊一方面可能衍生和激化社會矛盾，造成社會公眾心理失衡，同時也容易歪曲社會公眾原有倫理道德和社會價值觀念;另一方面，一些公務(wù)人員由于理想信念不堅定，西方腐朽思想的滲透和侵害一定程度上成為他們腐敗行為發(fā)生的催化劑和助燃劑。從一些違紀違法案件來看，少數(shù)黨員干部蛻化為腐敗分子的重要原因就是因為理想信念動搖、精神支柱倒塌。[11]123

（二）腐敗行徑新變化，加大廉政生態(tài)圈運行挑戰(zhàn)

廉政生態(tài)圈意義在于對權(quán)力不規(guī)范運作的威懾和揭露，實現(xiàn)守護公權(quán)力有效運行的初衷?，F(xiàn)實來看，與人類社會現(xiàn)代文明進程接軌，中國現(xiàn)代化進程也迎來了市場流、信息流、網(wǎng)絡(luò)流、改革流時代。這一現(xiàn)代化“洪流”在快速推進中國發(fā)展的同時，也為一些腐敗分子濫用權(quán)力、行賄受賄提供了新空間、新技術(shù)、新形式。表現(xiàn)在腐敗空間方面不僅僅只是以公謀私的實體腐敗，也出現(xiàn)了利用網(wǎng)絡(luò)空間獲取不正當利益的“虛擬”腐敗，即腐敗涉足領(lǐng)域的廣度和深度更甚。腐敗技術(shù)方面，除“金權(quán)”買賣之外，還有借助現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為腐敗行徑“遮陽”的不見面腐敗，即腐敗隱秘性更高。腐敗形式方面，除個體腐敗之外，還出現(xiàn)群體腐敗等多樣化形式，如：“以周永康為權(quán)力中心的‘秘書幫，蔣潔敏打造的‘石油幫，令計劃組建的‘山西幫等，無不呈現(xiàn)‘拔出蘿卜帶出泥的情形”。[12]腐敗工具方面，不僅僅只是黃金、人民幣的腐敗交易，還出現(xiàn)了以銀行卡、房、車、送禮等為手段的腐敗行徑。

以上腐敗新形勢，為廉政生態(tài)圈建設(shè)帶來諸多不利因素：一是腐敗行徑的新變化表明現(xiàn)代公權(quán)力異化風(fēng)險加大，對于以反腐敗、守護公權(quán)力為目標的廉政生態(tài)圈而言，挑戰(zhàn)自然更大。二是網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)達的時代背景，腐敗行徑一旦被揭發(fā)，通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)平臺會迅速傳開，這一方面會對腐敗分子形成威懾力，但同時這些腐敗行徑也會挫傷社會公眾心理。廉政生態(tài)圈是社會層面筑起防范權(quán)力異化的一道防線，社會公眾的積極心態(tài)、社會中的廉政氛圍等對其功效發(fā)揮至關(guān)重要，而腐敗的新空間、新技術(shù)、新形式所造成的社會負面影響，無疑會拉低廉政生態(tài)圈運行的效率。

（三）社會廉政氛圍不濃，“拉低”廉政生態(tài)圈活力

廉政生態(tài)圈具有“動起來”特征，也就是需要時刻保持運轉(zhuǎn)活力，這是其功效發(fā)揮的前提。廉政生態(tài)圈的活力足以表明社會公眾對廉政理念的認可度高，則社會公眾在廉政生態(tài)圈中各環(huán)節(jié)作用就能得到更大程度發(fā)揮，廉政生態(tài)圈運轉(zhuǎn)的權(quán)力守護功效就好。反之，廉政生態(tài)圈活力不足，表明社會公眾對廉政理念的認可度就低，則社會公眾在廉政生態(tài)圈運轉(zhuǎn)中的積極性、主動性就難以發(fā)揮，廉政生態(tài)圈運轉(zhuǎn)的權(quán)力守護功效就低。

如上所言，廉政生態(tài)圈活力維持取決于社會公眾廉政理念的高低，而社會公眾的廉政理念又取決于社會廉政氛圍。廉政氛圍是社會公眾對于廉政價值、廉政行為的整體認知與共同取向，社會公眾對廉政整體認知、共同取向程度高，社會廉政氛圍就濃;反之，社會公眾對廉政的整體認知、共同取向低，社會廉政氛圍就淡。十八大以來，伴隨黨和國家反腐倡廉力度加強，社會公眾對于廉政認知較以往有了很大改觀;同時隨著系列腐敗分子的落網(wǎng)，也提升了社會公眾廉政認可度，一個積極向上的廉政氛圍在逐步形成。但囿于制度、文化、社會、經(jīng)濟等各種因素影響，我國現(xiàn)實中的社會廉政氛圍尚有較大提升空間，社會公眾廉政認知、廉政價值觀、廉政行為等都處于初等層次，濃厚的社會廉政氛圍的形成還有待進一步努力。究其原因主要有來自廉政制度剛性不足和執(zhí)行力不夠;廉政精神教育、宣傳力度、有效性欠缺;廉政物質(zhì)形式單一化、形式化以及廉政行為部分失范等等。

（四）廉政生態(tài)圈要素聯(lián)動不夠，難以形成合力效應(yīng)

廉政生態(tài)圈具有“聯(lián)起來”特征，其內(nèi)在的廉政制度、廉政精神、廉政物質(zhì)、廉政行為是相互聯(lián)系、密切配合的統(tǒng)一體。廉政生態(tài)圈運轉(zhuǎn)有賴于四者之間聯(lián)動互促，形成四維一體的合力效應(yīng)，這樣廉政生態(tài)圈權(quán)力守護功效才會發(fā)揮到極致;否則，如果四者之間“各自為政”，難以形成相互促進與配合，則廉政生態(tài)圈運轉(zhuǎn)難以持續(xù)，廉政生態(tài)圈功效也就難以發(fā)揮。

受各種主客觀因素影響，廉政生態(tài)圈四要素成長步調(diào)不一，特別是相互間的聯(lián)動效應(yīng)不夠，阻礙了廉政生態(tài)圈合力效應(yīng)的達成。具體表現(xiàn)為：首先，廉政制度建設(shè)方面，國家在加強權(quán)力規(guī)范、防腐反腐制度建設(shè)的同時，也存在制度執(zhí)行、落實程度不足的問題。廉政精神建設(shè)方面，雖然十八大以來，社會公眾對于廉政認知較以往有了很大提升，但在廉政精神儲備方面離理想狀態(tài)尚有很大距離，社會公眾廉政理念尚未進入廉政自覺層面。廉政物質(zhì)建設(shè)方面，雖然近些年國家加大了廉政廣場、廉政圖書、廉政博物館等廉政物質(zhì)建設(shè)，但社會公眾對于廉政物質(zhì)的認知也僅在表層，沒有深入到日常理念和行為之中。廉政行為建設(shè)方面，多數(shù)社會公眾可以守住權(quán)力規(guī)范的底線，但也有少數(shù)成員忽視制度規(guī)約，權(quán)力違規(guī)行為時有發(fā)生。其次，廉政制度、廉政精神、廉政物質(zhì)、廉政行為之間配合不夠。表現(xiàn)為四要素之間關(guān)系“疏離”，難以形成配合效應(yīng)，以近年來各地建設(shè)的廉政廣場為例，參觀時多數(shù)社會公眾會表現(xiàn)出嚴肅和認真的態(tài)度，而這種嚴肅和認真傾向于“在場”，過后持續(xù)的理念和行為效應(yīng)相對有限。

五、推進廉政生態(tài)圈建設(shè)的實踐路徑

廉政生態(tài)圈是社會層面構(gòu)建守護權(quán)力規(guī)范的防線，是制度反腐、道德反腐的有力補充。性質(zhì)上，廉政生態(tài)圈是依托廉政制度、廉政精神、廉政物質(zhì)、廉政行為四大要素，激發(fā)全社會力量參與守護權(quán)力的初衷，如若四者之間能夠做到密切配合，形成合力效應(yīng)，廉政生態(tài)圈守護初衷必然實現(xiàn)。結(jié)合理論與現(xiàn)實，開展廉政生態(tài)圈建設(shè)，需要從以下方面努力：

（一）“第三力”：廉政生態(tài)圈理念定位

廉政生態(tài)圈建設(shè)需要有正確的廉政生態(tài)觀念。如前所述，廉政生態(tài)圈并非只是靜態(tài)意義上各種廉政要素總和，而是廉政制度、廉政精神、廉政行為、廉政物質(zhì)等不同廉政要素之間緊密聯(lián)系、相互影響、相互配合的動態(tài)圈層網(wǎng)絡(luò)。廉政生態(tài)圈動態(tài)性既表現(xiàn)為各種要素之間的相互影響、相互配合過程，也表現(xiàn)為作為整體的廉政生態(tài)圈始終處于不間斷的運轉(zhuǎn)之中。廉政生態(tài)圈運轉(zhuǎn)過程，也是廉政制度、廉政精神、廉政行為、廉政物質(zhì)等不同廉政要素不斷運轉(zhuǎn)的過程，并通過各自影響和威懾力，形成對權(quán)力的守護初衷。形式上看，廉政生態(tài)圈看似為抽象體，看不見、摸不著，但其一直存在于社會空間之中，存在于廉政制度、廉政行為、廉政精神、廉政物質(zhì)相互之間密切聯(lián)系、相互促進、持續(xù)運轉(zhuǎn)的體系之中。這種持續(xù)運轉(zhuǎn)的體系，也正是廉政生態(tài)圈功效“施展”的著力點，通過這種體系，廉政精神得以孕育、廉政制度得以完善、廉政物質(zhì)得以豐富、廉政行為得以彰顯，進而得以守護權(quán)力規(guī)范運行。從此意義上，廉政生態(tài)圈既不同于剛性的廉政制度，也不同于軟性層面的廉政自律，但在功效上確與其發(fā)揮同樣的權(quán)力守護功能。基于此，我們故將“廉政生態(tài)圈”稱之為是反腐倡廉、維護權(quán)力規(guī)范運行的“第三力”。

（二）“四維合力”：廉政生態(tài)圈機制建構(gòu)

機制追求效率價值，廉政生態(tài)圈功效的實現(xiàn)，取決于系列機制的建構(gòu)。立足于廉政生態(tài)圈內(nèi)在要素，其機制應(yīng)該包含廉政精神輻射機制、廉政制度保障機制、廉政行為示范機制、廉政物質(zhì)導(dǎo)向機制四個方面，四大機制之間相互配合、持續(xù)運轉(zhuǎn)，打造廉政生態(tài)圈“合力效應(yīng)”。

首先，廉政精神輻射機制。旨在通過廉政精神弘揚，提升廉政制度內(nèi)在精神與外在認同環(huán)境，強化廉政物質(zhì)的認知與轉(zhuǎn)化，同時促進社會公眾自覺的廉政行為，達到增強廉政生態(tài)圈核心輻射力的目的。習(xí)近平總書記明確指出，“四風(fēng)”問題歸根結(jié)底是理想信念出現(xiàn)動搖所致。[13]結(jié)合現(xiàn)實，開展廉政精神機制建設(shè)，需要從以下方面著手：一要弘揚中華傳統(tǒng)優(yōu)秀廉政文化，重構(gòu)廉政價值理念。我國擁有上下五千年文明歷史，培植了深厚的廉政土壤，“儲藏”著豐富廉政資源，我們應(yīng)該深入挖掘傳統(tǒng)優(yōu)秀廉政文化，創(chuàng)新轉(zhuǎn)化形式，將其內(nèi)化于社會公眾頭腦并上升為“文化自信”和“文化自覺”，為廉政精神嵌入優(yōu)質(zhì)傳統(tǒng)文化元素。二要弘揚社會主義核心價值觀，發(fā)揮價值觀引領(lǐng)作用。社會主義核心價值觀涵蓋國家、社會和個人三個層面，有強大的時代號召力、道德感染力和心靈凈化力。需要強化社會主義核心價值觀的宣傳教育功能，將其融于社會公眾日常生活，做到內(nèi)化于心外化于行，增強社會公眾認知和認同，為廉政精神嵌入現(xiàn)代主流價值元素。

其次，廉政制度保障機制。旨在通過廉政制度體制機制創(chuàng)新，增強社會公眾對廉政制度的認知能力與恪守的自覺性，并在此基礎(chǔ)上內(nèi)化于心孕育廉政精神，外化于行規(guī)范廉政行為以及促進廉政物質(zhì)的內(nèi)容、形式、效能轉(zhuǎn)化，達到提升廉政生態(tài)圈保障力的目的。習(xí)近平總書記強調(diào)：“鏟除不良作風(fēng)和腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤，根本上要靠法規(guī)制度?！盵14]為更好發(fā)揮廉政制度對廉政生態(tài)圈的基礎(chǔ)保障力，增強廉政制度支撐性，可從以下方面努力：一是增強公共部門透明性和公開性。公開性和透明性不高已經(jīng)成為制約中國公共部門改革和提高問責精準度的重要障礙之一。[15]廉政制度體制機制的完善，需要加強公共部門政務(wù)公開的透明性和公開性，同時需要在財產(chǎn)申報制度、信訪舉報制度、主體問責制度等制度的約束力和適用性方面進行適度提升。二是加快更新廉政法律制度。針對現(xiàn)實中廉政立法、執(zhí)法力度不夠等問題，需要在廉政法律制度方面強化建設(shè)。結(jié)合現(xiàn)實，應(yīng)進一步明確權(quán)力主體責任范圍和界限、明確貪腐行為和現(xiàn)象的具體量化標準、增加貪污腐敗行為的法律代價;同時需要應(yīng)對現(xiàn)實權(quán)力異化行為多樣化、隱蔽化帶來的挑戰(zhàn)。

再次，廉政行為示范機制。旨在通過廉政行為激勵教育，孕育社會成員廉政精神，提升廉政制度威懾力和促進廉政物質(zhì)人文轉(zhuǎn)化，達到提升廉政生態(tài)圈示范力目的。結(jié)合現(xiàn)實，開展廉政行為機制建設(shè)，需要從以下方面著手：一是注重對領(lǐng)導(dǎo)干部廉政教育。圍繞反腐倡廉主題，綜合開展思想道德教育、法律紀律教育、斗爭形勢教育、風(fēng)險意識教育等多樣性教育形式，消除他們思想源頭上的腐敗意識，培養(yǎng)他們正確的道德觀、政治觀，進而增強他們廉政行為和理念的自覺性。二是加強社會公眾的廉政和法制教育。對社會公眾開展廉政和法制教育，助推廉政制度在人民群眾中的認同和實踐，催化他們廉政精神的融合和養(yǎng)成，進而形成“全民反腐、全民厭腐、全民治腐”的社會氛圍。

最后，廉政物質(zhì)導(dǎo)向機制。旨在通過宣傳推廣，讓廉政物質(zhì)文化深入人心，與廉政主體頭腦中原有的廉政理念耦合，產(chǎn)生化學(xué)反應(yīng)，孕育出更為具體的、積極的廉政觀念，并轉(zhuǎn)化為更加自覺合理高效的廉政行為，達到提升廉政生態(tài)圈導(dǎo)向力初衷。開展廉政物質(zhì)導(dǎo)向機制建設(shè)：一要通過廉政文學(xué)作品樹立廉政理念。文學(xué)作品蘊含豐富的文化知識和深刻的廉政思想，通過文學(xué)作品孕育社會公眾正確廉政理念，建構(gòu)廉政思維，不僅充實了個體精神世界，也促進了社會廉潔氛圍營造。二是通過廉政活動強調(diào)廉政主題。通過開展廉政活動，在激發(fā)不同層次主體參與積極性和熱情的同時，讓廉政文化和道德規(guī)范慢慢融入主體群體當中，從而凈化社會的廉政生態(tài)環(huán)境。三是通過廉政文化場所和設(shè)施深化廉政印象。廉政文化場所和設(shè)施是廉政宣傳的重要載體和形式，各式文化場所和設(shè)施的充分利用，能夠形成多方位、全天候和立體化的廉政結(jié)構(gòu)宣傳體系，為廉政生態(tài)圈建設(shè)營造良好宣傳態(tài)勢。

（三）“多樣共促”：廉政生態(tài)圈平臺搭建

平臺是廉政建設(shè)實施載體和主陣地，完備的廉政平臺能夠促進廉政生態(tài)圈發(fā)揮效能和擴大影響力。當前，網(wǎng)絡(luò)空間已經(jīng)成為人們生產(chǎn)生活新空間，移動互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為信息傳播主渠道[16]，加上人工智能、大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)等新興互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，廉政平臺建設(shè)愈加向多樣化方向發(fā)展，也為廉政平臺建設(shè)提供了更加豐富的形式選擇。

廉政生態(tài)圈平臺打造，可從以下兩方面入手：一方面，推動廉政網(wǎng)絡(luò)平臺構(gòu)建。網(wǎng)絡(luò)平臺因其傳播迅速、功能多樣、形式豐富、雙向互動等特點和優(yōu)勢，受到社會公眾廣泛喜愛和歡迎。廉政網(wǎng)絡(luò)平臺不僅能降低廉政文化宣傳成本，更能提高效率。應(yīng)借助微信、微博、公眾號、視頻軟件等大眾化網(wǎng)絡(luò)媒介，積極建設(shè)特色廉政門戶網(wǎng)站。操作上，要以廉政建設(shè)為目標，以網(wǎng)絡(luò)群眾為中心，將廉政制度、廉政文化、廉政理念融入平臺建設(shè)之中，推進廉政網(wǎng)絡(luò)平臺傳播內(nèi)容、技術(shù)手段、運營方式和監(jiān)督管理的協(xié)調(diào)與融合，提升平臺導(dǎo)向意識、服務(wù)意識和融合意識，進而增強廉政網(wǎng)絡(luò)平臺的吸引力、創(chuàng)造力和感染力。另一方面，創(chuàng)新廉政線下傳統(tǒng)平臺的構(gòu)建。線下傳統(tǒng)廉政平臺以單位宣講、會議、培訓(xùn)等形式為主。這些形式在實施過程中，容易有形式化、模式化等傾向?；诖?，廉政線下平臺建設(shè)要注重內(nèi)容豐富性，考慮對象的層次化特點，創(chuàng)新展現(xiàn)形式的多樣性;同時善于因勢利導(dǎo)，增強平臺實施的針對性。

（四）“多元協(xié)同”：廉政生態(tài)圈氛圍塑造

社會氛圍是廉政生態(tài)圈的成長土壤，能為廉政生態(tài)圈運行提供穩(wěn)定、持續(xù)的保障力;廉政生態(tài)圈有效運轉(zhuǎn)，離不開良好社會廉潔氛圍的支撐。社會廉潔氛圍的培育，需要調(diào)動政府、企業(yè)、非政府組織、社會個體等多元主體參與熱情，形成上下聯(lián)動、行業(yè)配合、全民參與的社會廉政氛圍，進而更好發(fā)揮廉政生態(tài)圈對權(quán)力防治和規(guī)范作用。

塑造廉政生態(tài)圈良好的社會氛圍，需要從以下方面努力：一是通過廉政宣傳調(diào)動各主體積極性。廉政宣傳是反腐倡廉基礎(chǔ)工程，能有效提升社會公眾的廉政認同，調(diào)動他們參與熱情，進而培育風(fēng)清氣正的政治生活生態(tài)。開展廉政宣傳，需要針對不同主體，注重宣傳的層次性、針對性和有效性，創(chuàng)新宣傳內(nèi)容、形式、方法和應(yīng)用，推動國家廉政政策、思想和價值觀廣泛地進入黨政機關(guān)、企業(yè)、家庭、校園、社區(qū)、鄉(xiāng)村，實現(xiàn)宣傳范圍全覆蓋。二是通過正面典范教育引領(lǐng)社會風(fēng)氣。典型教育目的在于樹立社會公眾廉政榜樣，運用榜樣模范力量感染社會主體，促進其心靈感化。尤其對于黨員干部和作為后備軍的青少年群體，用典型模范事跡來進行教育和宣傳，能夠激勵他們形成正確的行為觀念。三是通過反面警示教育倒逼自律。反面警示教育相比正面教育，具有更加鮮明、震撼的特點，其作用體現(xiàn)得更加深入。警示教育素材鮮活，一些特殊環(huán)境的氛圍，能把教育的說服力和震撼力提高到一個新境地。[11]87通過反面警示教育，讓受教育者對廉政法律制度保持敬畏，自覺規(guī)范約束自身以及親屬的行為，做到防微杜漸、高度自律。

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責任編校? ?王學(xué)青

Functional Implication of“Clean Governance Ecosystem” in the Chinese Context and Its Practical Application

ZHANG Yangjin，DENG Guanpeng （School of Marxism， Hangzhou Dianzi University， Hangzhou 310018， Zhejiang， China）

Abstract： The integrity ecosystem， capable of effectively deterring power alienation and corruption， is made up of integrity spirit， integrity system， integrity material and integrity behavior. The integrity ecosystem is of particular significance to the integrity construction for the role it can play in breaking through the obstacles of integrity operation， bridging the tension of the integrity elements， overcoming the lack of continuity of the integrity construction， and dealing with the weakening integrity subjects. Against the background of comprehensive and strict administration of the Party， the integrity ecosystem construction undoubtedly supplies a new growth point of the integrity construction. In practice the construction of such an ecosystem in China is hindered by the corrosion of non-integrity factors， new variations of corruption behavior， the disinterestedness of the public for clean governance， the lack of coordination between composing elements of the ecosystem， the healthy and continual operation of the ecosystem to be guaranteed by the promotion of integrity spirits， the safeguard of integrity with the system， the consolidation of integrity in behavior， and the facilitation of integrity by material means for the purpose of a strengthening its radioactivity， its safeguarding power， its restricting power， and its directive power.

Key words： clean governance ecosystem; clean governance construction; clean governance factors