楊立紅，朱正業(yè)

(1.安徽中醫(yī)藥大學 馬克思主義學院， 安徽 合肥 230012； 2.安徽大學 歷史系， 安徽 合肥 230039)

在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會， 土地與農(nóng)業(yè)是農(nóng)民賴以生存的根本。 農(nóng)業(yè)的豐歉完全取決于上天， 即俗話說的“望天收”。 對于生活在河南的農(nóng)民來說， 這一點表現(xiàn)得更為突出。 南京國民政府時期， 河南地區(qū)水患頻發(fā)， 每遇較大水患， 田地被淹， 莊稼大面積減產(chǎn)甚至絕收， 災民無以果腹， 朝不保夕。 在走投無路的情況下， 原本安土重遷的災民為了生存， 不得不背井離鄉(xiāng)， 四處流徙。 為穩(wěn)定社會秩序， 減少災民盲目外逃等， 政府動員整合各方力量與資源， 將災民遷移至省內(nèi)外無災或災害相對較輕的地方維持生計。 這種有組織的移民是解決災民生活問題的一種有效方法， 但人數(shù)多， 規(guī)模大， 牽涉到社會的方方面面， 極為繁雜， 需要充分發(fā)揮政府的組織計劃與協(xié)調(diào)動員能力。 筆者擬對南京國民政府時期河南地區(qū)水患之后的災民遷移工作作一考察。

一、 1932年移墾東北

移送災民到邊疆墾荒， 既可以解決災民生活問題， 又可充實邊防， 開墾土地， 可謂一舉多得。 東北地廣人稀， 土地肥沃， 物產(chǎn)豐富， 謀生較易， 是災民移墾的重要地區(qū)。 在東北優(yōu)越的生存條件吸力與中原地區(qū)災荒頻繁、 人口眾多的推力合力作用下， 大量災民不遠千里， 長途跋涉到東北逃荒。

(一)移墾背景

民國時期， 政府在立法層面上積極鼓勵并扶植移民墾荒。 北京政府時期頒布了《國有荒地承墾條例》《國有荒地承墾條例施行細則》《邊荒承墾條例》等， 使開墾荒地以及承領(lǐng)荒地有法可依。 為廣納流民到東北開荒， 根據(jù)農(nóng)商部的意見， 東北地方當局陸續(xù)制定《黑龍江省清丈兼招墾章程》《黑龍江省放荒規(guī)則》《黑龍江招墾規(guī)則》《吉林全省放荒規(guī)則》《綏遠清理地畝章程》《奉天試辦山荒章程》《移民和開發(fā)計劃》等地方性法規(guī)， 給予移民諸多優(yōu)惠政策。 南京國民政府成立后， 除通令全國暫準援用《國有荒地承墾條例》外， 還制定了《清理荒地暫行辦法》《督墾原則》《東北移民墾荒大綱》《獎勵補助移墾原則》等鼓勵墾殖的新規(guī)。[1]

1931年席卷江淮地區(qū)的大水災導致河南省79個縣54407個村莊受災， 被淹田地23644222畝， 沖毀1607884畝， 牲畜死亡118516頭， 沖毀房屋4269942間， 糧食財物損失252850234元， 流亡人口418603人， 待賑人口6033194人。[2]93-105此次水災河南省受災區(qū)域廣， 本省對災民的消納能力有限。 為解決“水災下的民食問題”， 時人提出將災民移墾東北與邊防地區(qū)的主張。[3]鑒于東北地區(qū)“土地肥沃， 地廣人稀， 把災民送去以后， 即可自謀生活”[4]， 河南省政府決定移送災民十萬人赴東北各省墾荒。[2]附表

(二)移墾工作的開展

為妥善安置移民， 賑務會制定《河南省二十一年移送災民赴東省墾荒計劃大綱》和《移民招待處組織大綱及辦事簡章》， 對災民的移送數(shù)量、 移送經(jīng)費、 移送時間、 交通保障、 沿途接濟、 目的地接洽、 災民動員等作了統(tǒng)一部署。 移民數(shù)量由原來的10萬人擬增加至20萬人， 移送時間為1932年2月1日至8月底。 經(jīng)費按每人8元計算， 至少需要160萬元， 由省賑會擬定預算方案函請省政府及京賑會轉(zhuǎn)請中央籌撥。 移民采取自愿原則， 各縣有耕作能力且自愿攜家眷前往東北就食的災民， 在取得所在地區(qū)長或村長保證后， 即可由該縣賑務會匯案編冊， 并為每位災民發(fā)放襟章， 以資辨認。 具體移民數(shù)量由縣政府會同賑務會及各區(qū)長、 村長詳細調(diào)查， 并造具名冊兩份， 其中一份于1月15日以前報省賑會， 以便定期移送， 一份交由專人攜帶， 以供沿途查驗。 災民啟程時， 如發(fā)現(xiàn)患有傳染病， 則取消移民資格。 災民遷移所需火車由賑務會函請省政府電請鐵道部轉(zhuǎn)飭各分路局免費運送。 同時， 省賑會函報省政府及京賑會， 一面轉(zhuǎn)請國民政府通令各省保護， 一面電請東三省當局命令沿途地方官吏、 軍警予以保護。[5]

為辦理移民沿途招待事宜， 賑務會延請沿途各地素負聲望的慈善家選擇本省境內(nèi)一些交通重要處所設(shè)立招待處。 總招待處設(shè)于鄭州、 豐臺。 此外， 根據(jù)事務繁簡， 于商丘、 許昌、 駐馬店、 周家口、 南陽、 洛陽、 陜州、 臨汝、 新鄉(xiāng)、 道口、 博愛、 安陽、 石家莊、 天津、 唐山、 山海關(guān)、 錦州、 打虎山、 彰武、 通遼、 鄭家屯、 洮南、 泰來、 齊齊哈爾等地分設(shè)甲、 乙兩種招待處。 其中， 總招待處設(shè)主任1人， 副主任2人， 會計1人， 招待員2人至10人， 書記4人， 醫(yī)士2人， 勞務4人。 甲種招待處， 設(shè)主任1人， 副主任1人， 招待員1至6人， 醫(yī)士1人， 勞務2人。 乙種招待處， 設(shè)主任1人， 招待員1至4人， 勞務1人。 各招待處主任、 副主任負責總理一切招待事務， 其他如會計、 庶務、 文牘、 護送、 給食、 運送等事務則由招待員辦理。 由于時間緊迫， 擬率先在鄭州、 豐臺、 洛陽、 陜州、 新鄉(xiāng)等各重要地區(qū)設(shè)立招待處， 其余待籌備就緒再陸續(xù)設(shè)立。 各處招待員在災民到達及啟行時， 須進行思想動員， 旨在提高災民的道德素質(zhì)， 并使其知曉移民東北謀生的益處。[5]

災民在各招待處候車期間， 按照名冊每人每日發(fā)放麥面饃1斤半， 兒童1斤。 如無饃， 每人每日發(fā)小米一斤四兩， 兒童減半， 并酌發(fā)燒柴。 若改發(fā)銀錢， 每人每日發(fā)洋2角， 兒童1角， 均按市價折合銅元發(fā)放。 無論饅頭、 小米還是銀錢， 均須照章核實發(fā)放。 根據(jù)路途遠近， 對各招待處應行發(fā)放給養(yǎng)的天數(shù)規(guī)定如下: 由南陽至許昌發(fā)放6日， 由潢川至信陽發(fā)放4日， 由臨汝至洛陽發(fā)放3日， 由周口至漯河發(fā)放2日， 由信陽至鄭州發(fā)放1日半， 由西平、 郾城、 許昌、 鄭州、 新鄉(xiāng)、 汲縣至石家莊以及由商丘、 開封至鄭州， 均發(fā)放1日。 災民給養(yǎng)由移送始發(fā)招待處按日核實發(fā)給， 如給養(yǎng)有限， 不能一次性發(fā)給， 須中途添發(fā)時， 應由始發(fā)招待處電知途經(jīng)招待處補發(fā)數(shù)量， 并由護送員臨時向其接洽發(fā)給。 為保證災民的身體健康與人身安全， 規(guī)定各招待處須特別注意災民的飲食衛(wèi)生、 住所， 嚴防引誘婦女、 拐賣兒童等事情發(fā)生。 在災民過境時須設(shè)茶站， 由招待員負責預備茶水。 各重要招待處須延聘醫(yī)士常駐工作， 以便隨時診視災民疾病。[5]

移送途中， 由省賑會派人沿途照料， 并攜帶災民名冊及經(jīng)費、 藥品備用。 如有災民在移送途中生產(chǎn)， 每人發(fā)放撫育費4元， 并照停留辦法按日發(fā)放給養(yǎng)， 待完全康復后再行移送。 如有災民中途死亡， 每人發(fā)放傷亡費10元。 為便于管理， 各招待處在災民到達后發(fā)給襟章1枚。 災民到達豐臺后， 由招待處對災民進行編排造冊， 并于上車啟程時， 每人發(fā)給1張墾荒證。 由于經(jīng)費有限， 要求切實節(jié)省開支， 每月造具清冊上交賑務會。[5]

由上可見， 此次移民計劃與措施非常詳盡細致， 對移送過程中各個環(huán)節(jié)的接洽、 災民飲食、 移民秩序及可能發(fā)生的突發(fā)事件都作了周密妥善的安排。 遺憾的是， 受戰(zhàn)亂、 交通等因素掣肘， 1932年2月， 省賑會變更移民東北計劃， 改赴西北察哈爾、 綏遠口外墾荒就食。[6]

二、 1933年省內(nèi)遷移

1933年夏， 黃河上游陰雨連綿， 下游也受其影響， “洪流東注， 勢甚洶涌， 水位之高， 流量之巨， 蓋自有測量記錄以來， 所未曾有”[7]。 黃河泛濫導致沿河多縣被淹成災， 其中， 尤以滑縣受災最重， 受災面積達5500平方公里， 傷亡9907人， 待賑災民290172人(1)另有記載， 滑縣待賑災民十余萬， 無衣無食， 極為凄慘。 《災害振濟與辦理倉儲》， 《河南統(tǒng)計月報》， 1935年第2、 3期合刊， 第109頁。， 房屋沖毀458023間， 田禾被淹1290000畝， 牲畜淹死15000頭， 財產(chǎn)損失29900000元。[8]為救濟災民， 穩(wěn)定社會秩序， 河南省政府進行積極的干預引導， 組織災民在省內(nèi)就近遷移度荒。

(一)移民工作的籌備

為確保遷移工作順利開展， 河南省賑務會擬定了《移送滑縣災民就食辦法》和《移送滑縣災民赴外就食辦事細則》。

其一， 關(guān)于移民資格、 移民數(shù)量與交通安排。 凡是在籍不能生活且自愿出外就食的被災良民均列入此次移民對象。 移民數(shù)量第一期暫定為5萬人， 以后根據(jù)情況再陸續(xù)遷移。 移送災民所需火車， 由省政府電請鐵道部飭令各該路局沿途所經(jīng)各站隨時發(fā)車， 免費運送。

其二， 關(guān)于移民經(jīng)費。 移民經(jīng)費由省政府籌募， 主要有兩項支出: 一為給養(yǎng)費， 包括發(fā)給災民的銀錢、 米糧饅頭及途中供給災民的茶水煤柴等費用； 二為移送費， 包括辦理移送的郵電、 文具、 印刷支出及移送人員的差旅餐飲費等。

其三， 關(guān)于災民管理。 移送災民由河南省賑務會負責辦理。 移送之前， 由招待處會同滑縣政府將自愿外出災民進行登記造冊。 每登記滿200人以上， 由省賑務會指定地點， 分批移送。 為方便核查， 災民須佩帶寫有姓名的襟章。 在移送途中， 如發(fā)生死亡、 生育等事件， 護送人員須按照規(guī)定給予安置、 照料， 并酌情發(fā)放10元以下的撫恤費。

其四， 關(guān)于沿途招待處設(shè)置。 此次移民工作事繁任重， 除由省賑務會設(shè)立臨時辦事處外， 還在道口、 滑縣、 新鄉(xiāng)、 博愛、 安陽、 鄭縣、 許昌、 郾城等沿途交通樞紐設(shè)立移民招待處， 負責辦理災民的登記、 編排、 造冊、 護送以及發(fā)放襟章、 散放給養(yǎng)、 制定辦事細則等事宜。

其五， 關(guān)于沿途給養(yǎng)。 移送災民時， 在啟程前的集合期間以及到達各縣后待分配期間， 均按日發(fā)放給養(yǎng)， 但不得超過5日。 其中， 大人每日給1角， 小孩5分， 亦可根據(jù)情況改發(fā)小米或黑饃， 小米大人1斤4兩， 小孩減半， 黑饃大人1斤半， 小孩1斤。

其六， 關(guān)于災民安置。 此次移民安置地點主要分布在北起彰德、 南至郾城的平漢路鄰近29縣。 根據(jù)縣治繁簡， 按照大、 中、 小三個等次安置移民人數(shù)， 其中， 大縣1000人至2000人， 中縣800人至1500人， 小縣500人至1000人。 災民到達各縣后， 由各縣政府會同地方紳董根據(jù)災民數(shù)量及安置點貧富情況， 將災民安置至各區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。 各安置點須為災民提供食宿， 以戶口為依據(jù)， 每30戶至60戶養(yǎng)活災民1戶。 各縣政府會同地方各部門成立災民監(jiān)護委員會， 負責災民的監(jiān)督與保護。 災民在各縣安置時間暫以半年至一年為限， 屆時再酌情分別遣回原籍。 安置期間， 災民如有工作能力， 愿意在所在地工作， 應按照當?shù)貥藴式o予報酬。[9]

(二)移民工作的開展

由于生活難以維系， 滑縣報名的男女老幼絡(luò)繹不絕， 截至1933年12月26日， 已有萬人之多， 由滑縣招待處負責分批編排集中。 1934年1月4日， 省政府飭令財政廳撥發(fā)移民經(jīng)費， 前后兩次共撥3萬元。 此外， 旅平河南賑災會募集1萬元， 湖北財政廳墊撥1000元， 北平市政府籌募6400余元， 合計47000余元。 2月22日， 滑縣移民招待處依照移民辦法并兼顧移入地實際情況， 將移入縣安置災民人數(shù)作了明確規(guī)定， 并函請平漢、 道清兩路局隨時運送。 其中， 安陽、 湯陰、 林縣、 武安、 涉縣、 汲縣、 輝縣、 ?？h、 沁陽、 鄭縣、 禹縣、 許昌、 郾城、 新鄉(xiāng)等14縣每縣2000人， 獲嘉、 博愛、 濟源、 修武、 原武、 陽武、 淇縣、 延津、 密縣、 新鄭、 臨潁、 撫溝、 鄢陵、 尉氏、 洧川等15縣每縣1500人， 累計50500人。[9]

1933年12月17日， 省政府咨請鐵道部飭令平漢、 道清兩路局， 先行通令各路局調(diào)撥車輛， 免費運送災民分赴指定縣份謀生。 為有章可依， 道清鐵路管理局擬訂《免費運送滑縣災民暫行辦法》， 規(guī)定: 本路免費運送災民， 以5萬人為限， 自1934年2月1日起， 以1個月為限， 如未運送完畢， 由河南省賑務會臨時商請延長。 截至3月9日， 先后移出災民10400余人。 至3月26日， 尚有待運災民3萬余人， 經(jīng)再次協(xié)商延長至5月底結(jié)束。 然而， 自2月初， 豫北匪患肆虐， 原定道清路、 平漢路沿線安置各縣因遭受襲擾而無力安置， 不得不將3萬多待運災民改移至平漢線南段暨隴海線東段附近各縣安置。 至5月底， 先后移送災民合計27514人。[9]

(三)災民安置狀況檢查

為深入了解災民安置后的狀況， 1934年3—5月， 河南省賑務會先后三次派人前往各安置地點檢查并予以指導， 詳細了解安置后的災民飲食與住房如何保障、 主客關(guān)系是否融洽、 待遇是否同等、 工作有無分配、 生活如何維持等情況。

通過檢查發(fā)現(xiàn)， 滑縣災民到達各縣后， 大部分已分送各區(qū)各保安置， 多數(shù)住在廟宇、 祠堂或鄉(xiāng)保公所等公共場所， 少數(shù)災民住在民房。 汲縣、 鄭縣、 長葛、 上蔡、 密縣、 商城等縣就有一部分災民住在了民房。 在淮陽， 災民多與房主同院生活。 糧食、 燃料等生活物資， 大多按照大人、 小孩兩個標準發(fā)放。 發(fā)放的物品主要有小米、 白面、 雜糧、 綠豆、 油、 鹽、 柴火、 煤炭等。 除發(fā)放實物外， 也有的將油鹽菜柴等折合成銅錢發(fā)放。 由于各地經(jīng)濟發(fā)展水平參差不齊， 有的地方錢物分發(fā)較為充裕。 如在沁陽， 大人每日發(fā)放白面1斤4兩， 小孩10兩， 鹽醋錢10文； 在修武， 大人每日發(fā)放小米1斤4兩， 菜鹽錢20文， 小孩減半， 每5日一發(fā)； 在內(nèi)黃， 每人每日發(fā)放米1斤5兩或半升， 有時每日發(fā)放小銅元15枚自行購糧； 在商水， 大人日給雜糧2斤， 小孩減半； 在郾城， 大人月給雜糧60斤， 小孩減半； 在禹縣， 大人每日發(fā)放糧食1斤4兩， 小孩12兩， 5日發(fā)1次， 每月煤70斤， 鹽錢1吊， 菜錢400文， 煤油錢100文； 在西平， 大人月給雜糧60斤， 小孩40斤， 柴各60斤；[9]在林縣， 不論大人、 小孩每人每日給小米1升， 柴草酌發(fā)。上述各縣， 災民不僅有固定的住所， 而且基本能解決溫飽問題。

就主客關(guān)系而言， 除汝南縣略有不和外， 其他縣份均較融洽。 在待遇上， 基本上能做到大致相同。 此外， 各縣還根據(jù)災民的身體、 能力及當?shù)貙嶋H情況， 為災民介紹或安排適當?shù)墓ぷ鳎?如在武安， 壯丁多被雇用； 在獲嘉， 男子當雇工， 女子紡紗； 在延津， 壯丁或為雇工或拾糞撿柴； 在安陽， 介紹災民到煤礦工作； 在博愛， 指派災民修筑城垣及馬路； 在鄭縣， 健壯者修建河堤； 在內(nèi)黃、 臨潁、 西平等地， 有些災民因獲得貸款而成為小販或小企業(yè)者。 除了食宿外， 有些縣還十分重視教育， 如在安陽、 西平、 上蔡、 襄城、 汝南、 遂平等縣， 安排災童就近入學； 在禹縣， 教育局每日派兩名教員給災民講授各種常識。[9]在河南省賑務會的精心籌劃與各移入縣的支持下， 多數(shù)災民能夠維持生活。

赴外謀生并非長久之計。 1934年6月， 移外災民歸鄉(xiāng)心切， 他們以耕作有望， 不愿久居他鄉(xiāng)， 紛紛請求回籍， 并強行登車， 路局及招待處無法阻止。 為維持社會秩序， 省政府電請鐵道部， 仍按照前述運送辦法與路線將擬欲回籍的災民運回原籍， 時間自7月18日起至8月底止。[9]

1933年滑縣移民是南京國民政府時期河南省政府組織的頗具規(guī)模的省內(nèi)移民活動， 由于計劃合理， 準備充分， 組織嚴密， 各方接洽順暢， 尤其是鐵路等現(xiàn)代交通工具的使用， 不僅極大地提高了移民效率， 還減少了災民在遷移過程中的艱辛及死亡的發(fā)生。 雖然受政局動蕩不安、 社會經(jīng)濟發(fā)展遲滯、 遷移經(jīng)費有限、 難民數(shù)量龐大等多種因素的掣肘， 在移民過程中存在諸多不足與問題， 但總體而言， 本次移民工作“辦理均甚妥善”[9]， 不失為河南近代史上大規(guī)模移民的一次成功案例。

三、 黃泛區(qū)災民的遷移

1938年9月， 黃河花園口決堤后， 河水泛濫南趨， 形成了黃泛區(qū)。 1940年以后又在尉氏、 西華等縣連續(xù)決口， 泛區(qū)民眾迭遭大災。 1944年8月， 黃泛主流復在尉氏縣榮村決口， 泛區(qū)擴大為20縣。[10]至抗戰(zhàn)勝利后， 全部陷入泛區(qū)的， 有尉氏、 扶溝、 鹿邑、 太康4縣； 半陷入泛區(qū)的， 有中牟、 鄢陵、 西華、 通許、 淮陽5縣； 局部陷入泛區(qū)的， 有鄭縣、 廣武、 洧川、 開封、 陳留、 沈丘、 商水、 項城、 睢縣、 杞縣、 柘城等11縣。 被災面積達6000余平方公里。[11]

(一)逃亡災民統(tǒng)計

據(jù)統(tǒng)計， 河南省黃泛區(qū)20個縣原有田地9098146畝， 原有房屋2961011間， 至1946年2月， 有6505113畝田地被淹， 占原有田地的71.5%， 1464009間房屋被淹， 占原有房屋的49.4%。 家園被淹， 土地無法耕種， 安土重遷的難民不得不四散逃荒， 尋找安身立命之所。(參見表1)

由表1可見， 從1938年至1946年2月， 河南省黃泛區(qū)20個縣逃亡難民多達1138687人， 占原有人口的38%。 其中， 西華、 商水、 扶溝3個縣人口逃亡相對較多， 分別占當?shù)厝丝诳倲?shù)的68.2%、 53.9%、 53.8%。 洧川、 廣武、 通許、 柘城等縣人口逃亡相對較少， 均在10%以下。

(二)災民遷移概況

由于泛區(qū)面積大， 受災人口多， 加之兵燹及其他自然災害， 抗戰(zhàn)時期河南人口遷移情況極為復雜。 其中， 既有政府組織的遷移， 也有自發(fā)逃荒者， 既有遷徙至省外者， 也有在省內(nèi)流亡者。

1938年6月17日， 行政院討論河南黃災人口遷移時， 決定泛區(qū)難民經(jīng)由賑務會擬定指導路線， “在洛陽、 信陽、 郟縣設(shè)所收容， 然后分別資遣豫西， 或省外安全地帶”[12]。 行政院賑濟委員會認為我國以農(nóng)立國， 移民墾殖是解決難民問題的最適宜辦法。 為此， 經(jīng)濟部派人分赴各省， 切實調(diào)查荒地， 籌擬移墾計劃。 其中， 對河南黃泛區(qū)難民遷移做了如下安排: 第一， 商城、 潢川、 固始、 正陽、 息縣、 羅山、 新蔡、 汝南一帶難民， 經(jīng)信陽、 桐柏、 南陽、鄧縣， 送至光化、 谷城一帶安置。 第二， 沈丘、 項城、 上蔡、 淮陽、 商水一帶難民， 或經(jīng)郾城、 襄城、 郟縣、 臨汝， 送至洛陽， 或經(jīng)嵩縣、 盧氏， 送至潼關(guān)， 轉(zhuǎn)送陜南、 川北安置。 第三， 西華、 臨潁等地難民， 經(jīng)襄城、 郟縣、 臨汝， 送至洛陽或潼關(guān)， 轉(zhuǎn)送陜南、 川北安置。 第四， 太康、 扶溝、 尉氏、 洧川、 新鄭、 許昌一帶難民， 或經(jīng)禹縣， 或經(jīng)密縣， 集中登封， 經(jīng)偃師， 送至洛陽， 轉(zhuǎn)送陜中安置。 第五， 鄭州、 中牟一帶難民， 由隴海鐵路或洛潼公路送至洛陽、 潼關(guān)， 轉(zhuǎn)送陜南、 川北安置。 第六， 豫西難民， 經(jīng)潼關(guān)、 西安， 送至陜南安置。 可見， 賑濟委員會主要安排河南黃泛區(qū)難民沿隴海線， 經(jīng)鄭州、 洛陽、 潼關(guān)， 遷移至陜西、 四川等地就食。 為方便運送中途接洽， 在信陽、 許昌、 鄭州、 洛陽、 潼關(guān)、 西安、 綏德、 南陽、 襄陽等地設(shè)總站， 在沿途各縣設(shè)分站， 在沿途各縣間每三十或四十華里設(shè)招待處一所， 協(xié)助辦理難民輸送事宜。[13]僅抗戰(zhàn)期間， 河南泛區(qū)約有170余萬難民流亡陜西境內(nèi)各縣， 勝利后還鄉(xiāng)人數(shù)僅有十六七萬人。[14]

表1 河南省黃泛區(qū)各縣逃亡人口統(tǒng)計表

說明: (1)表中各項數(shù)字， 系各縣就所轄境內(nèi)黃河淹沒鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊被災實況調(diào)查所得， 并不包括全縣人口總數(shù)。 (2)表中所列黃泛區(qū)共20縣， 包括自1938年起至1946年2月止的新舊泛區(qū)。

(資料來源: 《河南省黃泛區(qū)二十縣份人口土地房屋損失數(shù)理統(tǒng)計表》， 《善后救濟總署河南分署周報》1946年第17期， 第7頁)

花園口決堤后， 在南京國民政府的主導下， 除將大量黃泛區(qū)災民遷移至陜西等省外， 河南省政府整合本省資源， 將部分難民分配至本省后方各縣安置。 同時， 河南省民政廳、 建設(shè)廳在鄧縣戴崗設(shè)立鄧縣墾荒辦事處， 制訂《移送難民赴鄧縣墾荒辦法大綱》， 接收中牟、 尉氏、 鄢陵、 扶溝、 西華等黃泛區(qū)災民來該縣墾荒。 截至1940年， 共移送災民約1000戶。 災民來到鄧縣后大多聚居在戴崗、 明恥、 劉莊、 永安等10多個村莊。 此后， 部分災民返回故里， 部分災民長期在此定居。[15]

綜上所述， 從客觀上講， 中央政府、 地方政府與社會力量都非常重視水患后災民遷移問題， 從遷移前的計劃、 籌備， 遷移過程中的組織與保障， 直至遷移后災民生活的安置與考察等都做了周密部署與妥善安排。 政府的介入， 使得移民工作更加有組織、 有秩序， 與自發(fā)流移相比， 災民受苦較少， 死亡人數(shù)也有所下降。 但是， 由于政局動蕩不安， 社會經(jīng)濟發(fā)展遲滯， 水患頻繁， 受災區(qū)域大， 救濟經(jīng)費不足， 難民數(shù)量龐大且源源不斷， 中央與地方、 遷移地與接收地之間關(guān)系協(xié)調(diào)不暢等種種因素制約， 在移民過程中也存在諸多不足與問題。