權(quán)紅旗，李朝華，朱健剛

(1.中國石化煉油事業(yè)部，北京 100728 2.中國石化鎮(zhèn)海煉化公司，浙江寧波 315207 3.中國石化青島安全工程研究院，山東青島 266071)

0 前言

中國石化集團公司于2018年9月發(fā)布了《中國石化HSSE管理體系(要求)》和《中國石化HSSE管理體系實施要點》，2019年完成了企業(yè)HSSE管理體系手冊的發(fā)布工作，體系化建設(shè)取得了階段性的成果，2020年將全面啟動體系實際運行工作。體系運行將涉及企業(yè)所有的管理部門和基層單位，各板塊的特點也不盡一致，企業(yè)對體系如何運行也可能存在不同的理解方式，必須要細致策劃、精心組織，方可保證體系真正落地生效。通過結(jié)合前期體系建設(shè)的實踐，探討如何有效落實體系運行的幾點意見，以供各企業(yè)在體系運行管理中參考使用。

1 煉化企業(yè)HSSE管理體系的特點

1.1 國外HSE管理體系發(fā)展及特征

從20世紀70年代以來，全球重大安全事故的發(fā)生促使了HSE管理體系的建立和不斷完善。1975年荷蘭畢克(Beek)石油裂解裝置蒸氣云爆炸事故和1977年意大利塞維索(Seveso)有毒蒸氣(二噁英)泄漏事故，催生了第一部針對過程安全的政府法規(guī)，即1982年歐洲頒布的“SevesoI指令；針對1984年印度博帕爾事故，又進一步修訂為“Seveso II”指令，強調(diào)對重大危害的控制和建立過程安全管理系統(tǒng)的必要性；1988年7月6日阿爾法鉆井臺事故后，美國職業(yè)安全健康署(OSHA)發(fā)布了政府法規(guī)：高危險化學(xué)品的工藝安全管理(PSM)；2005年3月23日美國BP德克薩斯煉油廠爆炸事故后，美國化學(xué)安全與危害調(diào)查委員會(CSB)報告進一步指出現(xiàn)有安全管理體系中工藝安全管理的不足；2007年，美國CCPS出版《基于風(fēng)險的過程安全》。

各大國際石油公司基于以上事故教訓(xùn)，以化工過程安全管理為核心，不斷完善企業(yè)HSE管理體系。如?？松梨诩瘓F層面發(fā)布操作完整性體系(OIMS)，其中煉化板塊由21個子要素組成，分別指定了要素的負責(zé)人和管理人，并建立21個程序文件，每個要素都遵循PDCA循環(huán)。BP公司集團層面發(fā)布運營管理體系(OMS)，從人員、過程、工廠、績效等層面分為8個要素和46個子要素，闡述集團一致的運營管理要求，建立一體化管理手冊(IMCS)、管理控制和關(guān)鍵過程程序、一般管理文件、操作規(guī)程和技術(shù)文件等4個層級制度體系。殼牌公司將HSSE管理按風(fēng)險管控劃分為11個管理模塊，每一個管理模塊建立了相應(yīng)的支撐制度。國外采用不斷進步的管理方法持續(xù)強化和改進HSE管理，逐步總結(jié)形成了HSE管理所應(yīng)遵循的一般原則[1]，HSE管理體系具有動態(tài)、系統(tǒng)、功能化、一體化、文件化的5大特征[2]。

1.2 國內(nèi)煉化企業(yè)HSSE管理體系的特點

從1997年開始，國內(nèi)煉化企業(yè)陸續(xù)建立了文件化的HSE管理體系并運行。運行20年來，在日常體系運行中，依然存在形似而神非的現(xiàn)象，仍舊依靠傳統(tǒng)思想和手段實施體系運行管理，也就是體系運行“兩張皮”現(xiàn)象。主要表現(xiàn)為以要素為主線的系統(tǒng)性管理思路未建立、HSE管理體系要求還未完全穿透至基層、體系運行檢查監(jiān)督力度和整體推動力不強。國內(nèi)學(xué)者也提出了一些改進煉化企業(yè)HSSE管理體系有效運行的方法，如整體通盤思考[3]、引入落實過程安全[4]等建議。

中國石化針對以上HSE管理體系運行問題，結(jié)合國家陸續(xù)出臺的HSSE法律法規(guī)要求，借鑒國內(nèi)外HSSE管理良好實踐，于2018年9月發(fā)布了《中國石化HSSE管理體系(要求)》，突出石化特色，強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)引領(lǐng)；聚焦基層建設(shè)，注重專業(yè)能力；拓展風(fēng)險范圍，強化過程管控。對比國外的管理體系，中國石化HSSE管理體系具有鮮明的特點，充分體現(xiàn)了過程管理(process safety management PSM)的要求。

2 體系運行需關(guān)注的問題

2.1 HSSE體系和一體化體系的關(guān)系

“一體化管理體系”(Integrated Management System)是以GB/T 19001(質(zhì)量管理體系的模式為基本框架，將GB/T 19001、GB/T 24001、GB/T 28001、Q/SHS 0001.3等體系的共有要素整合，專業(yè)要素按過程組合而形成的“共性兼容、個性互補”的“一體化管理體系”。煉化HSSE管理體系和企業(yè)一體化的關(guān)系如圖1所示，一體化體系涵蓋了企業(yè)的各項業(yè)務(wù)/管理子體系，規(guī)定了各子體系運行的邊界和約束條件；相對應(yīng)的，HSSE管理體系、質(zhì)量管理體系等子體系又為一體化體系的有效運行提供了保障。因此，HSSE管理體系不能超出一體化管理體系的要求，更不能獨立于一體化體系運行。同樣的，一體化體系也不具有HSSE管理體系具體、鮮明的運行特征，也不能代替HSSE體系的運行管理。需要說明，這里講的只是HSSE管理體系的運行管理，企業(yè)周期性的外部體系審核等，仍然要以一體化管理體系為準。

圖1 煉化HSSE管理系和企業(yè)一體化的關(guān)系

當(dāng)前，部分企業(yè)仍存在兩種誤區(qū)：

a) 有的企業(yè)不重視HSSE管理體系和一體化體系的符合性，沒有開展HSSE體系和一體化體系的審核、測試，這樣的HSSE體系，將失去體系依存的環(huán)境，如不調(diào)整，其生命力將不可能持久。

b) 有的企業(yè)以一體化體系代替HSSE管理體系，這樣做，會帶來HSSE管理體系的要求、管理程序等不夠清晰和具體等諸多問題，執(zhí)行困難，也必然會影響HSSE體系的有效運行。

這兩種認識都需要盡快改正，只有在符合企業(yè)一體化管理體系要求的前提下，建立HSSE管理體系運行機制，才能保證HSSE管理體系符合企業(yè)的實際，又具體可操作。

2.2 HSSE管理體系要素運行管理

通用的體系管理一般結(jié)構(gòu)見圖2。體系手冊是指導(dǎo)性的文件，規(guī)定了體系的總體原則和要求；要素是體系內(nèi)容的體現(xiàn)，是支撐手冊的基礎(chǔ)；管理程序是將體系要素各項要求落實到基層的動脈，是銜接每個要素信息上通下達的通道；而操作層面的各種文件和標準等，則是支撐管理程序、要素的基礎(chǔ)。有時候，要素和管理程序往往合并為要素管理，這樣體系總體按照管理手冊、要素管理、支持文件三級管理。根據(jù)這種方式，討論如何將要素管理的要求，通過程序文件加以落實，這將是影響體系運行的重要環(huán)節(jié)。

2.2.1要素運行設(shè)置

2018年3月13日，《國務(wù)院機構(gòu)改革方案》提出“一類事項原則上由一個部門統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個部門負責(zé)”，對理清當(dāng)時存在的“九龍治水”問題提出了現(xiàn)實解決方案。這項原則，同樣對體系要素的運行管理具有非常重要的指導(dǎo)意義，這項原則給梳理、分類繁雜HSSE過程管理提供了思路。

圖2 通用的體系管理一般結(jié)構(gòu)

中國石化HSSE體系要求中，要素設(shè)置是基于過程管理中各項重要工作內(nèi)容的要求，這對保證HSSE管理的完整性是非常必要的，也是合理的。企業(yè)推行要素時，既要和企業(yè)的管理實際結(jié)合，又要遵循上述原則的基礎(chǔ)上，關(guān)注體系運行幾點必要的要求：①合理性，和企業(yè)的實際符合；②有效性，體現(xiàn)管理的效率和有效組織；③完整性，相關(guān)的要素內(nèi)容、管理鏈條等要完整；④重點突出，突出重點工作、薄弱環(huán)節(jié)等。

按照上述原則，某些要素，如“項目管理”等內(nèi)容，由于涉及發(fā)展規(guī)劃、工程建設(shè)、投產(chǎn)運行等多個工序，涉及不同的管理部門，如果由一個部門進行統(tǒng)籌，則會與企業(yè)的管理實際存在矛盾，管理界面也難以劃分，建議在要素運行時，按照業(yè)務(wù)歸口分成多個管理程序，以使每個管理程序的牽頭部門能夠履行好自己的管理職責(zé)。

某些要素，建議把同類部門管理、同樣管理流程的一部分要素，梳理后由要素主管部門統(tǒng)一管理，以提高要素運行的效率，如“領(lǐng)導(dǎo)力”要素，可對幾部分相關(guān)內(nèi)容合并，以使這些內(nèi)容在一個牽頭部門、統(tǒng)一的管理流程下進行管理。

某些要素，如“基層管理”，由于基層管理是多個管理要素的重要部分，建議在基層要素運行設(shè)計時，須把基層納入相關(guān)要素的執(zhí)行層級管理，以保證要素運行管理的完整性。

此外，安全信息、資料等內(nèi)容，也是各要素運行不可或缺的部分，建議納入要素運行管理，必要時可單獨增加相應(yīng)的要素內(nèi)容。

2.2.2建立管理程序

要素內(nèi)容規(guī)定了“做什么”“誰來做”，對“怎樣做”和“做到什么程度”等問題，則需要進一步予以規(guī)定和說明，也就是要通過到管理程序來實現(xiàn)。即通過管理程序，告知人們?nèi)绾螌⑦@些要求、責(zé)任，落實到正確的位置。沒有管理程序支持，要素的內(nèi)容將無法有效落實。因此，建立程序文件對要素的運行，對體系的運行都是十分重要和必要的。管理程序的內(nèi)容，一般包括但不僅限于以下方面：①怎樣做，建立管理工作流程；②怎樣分工，建立各級職責(zé)分工表；③怎樣做，建立工作程序和標準；④怎樣評價，建立檢查考評機制等。

管理程序的建立，也需要注意以下幾方面問題：

a) 流程設(shè)置和職責(zé)分工，需要和企業(yè)的業(yè)務(wù)及管理流程相一致，才能保證程序得到執(zhí)行。

b) 流程設(shè)置必須符合PDCA循環(huán)的原則。

c) 管理流程應(yīng)明確流程的關(guān)鍵節(jié)點，特別是對不同業(yè)務(wù)、不同層級的交匯點的管理界面，需要特別注意管理職責(zé)的界定、工作內(nèi)容的劃分等。

d) 關(guān)鍵節(jié)點的內(nèi)容要有文件或標準的支撐，包括企業(yè)現(xiàn)行的管理制度、操作程序和規(guī)范標準等，這些文件和標準，作為企業(yè)體系管理的下一級文件，即支持文件和標準。

e) 為了控制管理程序的運行效果，需要對部分關(guān)鍵點進行監(jiān)測，設(shè)置管控指標，確保要素要求得到執(zhí)行。這些指標要逐步進行分解，并落實到崗位。

f) 管理流程建立后，必須開展流程的測試工作，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的管理障礙。在要素運行過程中，仍需要對流程進行完善工作。

g) 根據(jù)上述要求，要落實職責(zé)分工。

h) 要素管理要實現(xiàn)“管理流程化、職責(zé)顯性化、工作表單化”的目標。

管理程序的建立，涉及要素牽頭部門、體系管理部門和企業(yè)企管部門等，工作量較大，任務(wù)繁重，需要做好充分溝通，建議采用工作小組機制，集中辦公，以保證管理程序符合企業(yè)實際、得到各層級的認可。

2.3 監(jiān)控、檢查和評估

2.3.1合理制定監(jiān)控指標

監(jiān)控指標大家習(xí)慣于使用關(guān)鍵績效指標(KPI)，KPI指標具有系統(tǒng)性、連續(xù)性的優(yōu)點，可以保證企業(yè)的目標得到很好的分解和落實，保持企業(yè)各級價值觀的一致性。企業(yè)在設(shè)計KPI指標時，應(yīng)注意以下問題：

a) KPI指標應(yīng)針對企業(yè)的HSSE目標，而不是針對企業(yè)過去的HSSE績效結(jié)果。

b) KPI指標應(yīng)關(guān)注主要過程的關(guān)鍵內(nèi)容，數(shù)量不宜過多，計算不宜復(fù)雜，檢查周期不宜過短。

c) KPI指標需要大量和準確的數(shù)據(jù)支持，對缺乏信息化手段的企業(yè)，實施會有較大困難。

d) KPI指標是動態(tài)管理的過程，需要結(jié)合企業(yè)的目標及時進行調(diào)整。

建議體系運行的初期階段，首先以目標管理為主，逐步推行量化目標管理、主要的KPI指標、KPI指標管理體系等。

2.3.2檢查與審核要求

不同于HSSE大檢查、綜合檢查等，一般情況下，要素檢查是要素管理部門對要素的診斷和糾偏，由要素主管部門根據(jù)需要或要求組織開展。因此，檢查表的內(nèi)容，建議主要關(guān)注關(guān)鍵內(nèi)容、關(guān)鍵指標和薄弱環(huán)節(jié)等，重點檢查系統(tǒng)上的不足、標準上的不足和執(zhí)行上的不足。如系統(tǒng)上查要素要求與國家及中國石化要求、企業(yè)一體化管理體系的符合性；查公司相關(guān)制度與體系要素要求的符合性；標準上查管理標準和KPI指標的合理；執(zhí)行上查要素關(guān)鍵節(jié)點的文件及標準落實情況。

體系內(nèi)審，除了企業(yè)定期的內(nèi)部審核外，要特別重視發(fā)生的事故/事件、規(guī)范標準變化等發(fā)生重大事件和外部環(huán)境發(fā)生較大變化對體系要素的影響，及時開展相關(guān)要素的評估工作。

體系管理要體現(xiàn)權(quán)責(zé)相等的原則，體系管理部門、要素管理部門要具有所管理話語權(quán)，即相應(yīng)的獎懲考核權(quán)力。

3 結(jié)語

煉化企業(yè)HSSE管理體系已經(jīng)駛?cè)肟焖賹嵤┑耐ǖ?，這對提升企業(yè)的HSSE綜合管理能力具有十分重要和積極的意義。當(dāng)前，企業(yè)要加快對HSSE體系的符合性進行審核，完善要素運行管理程序，開展要素的測試工作，合理設(shè)置過程監(jiān)測指標，建立要素檢查和內(nèi)審程序，為體系運行打好基礎(chǔ)。但同時，也要認識到HSSE管理體系建設(shè)是一個復(fù)雜、艱巨和系統(tǒng)過程，需要克服企業(yè)管理慣性，在管理體系建設(shè)和運行事件中，形成各層級和各專業(yè)的合力，推進HSSE管理體系有效運行。