王 寧

(中國(guó)石化中原油田分公司，河南濮陽(yáng) 457001)

油氣田具有高溫高壓、易燃易爆、有毒有害、連續(xù)作業(yè)、鏈長(zhǎng)面廣、環(huán)境復(fù)雜等特點(diǎn)，建立應(yīng)急管理體系，完善應(yīng)急準(zhǔn)備，強(qiáng)化應(yīng)急演練，補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)應(yīng)急處置各個(gè)環(huán)節(jié)，提高應(yīng)急處置能力，是預(yù)防事故、減少損失、減小社會(huì)影響的重要手段。加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)更是油田企業(yè)立足現(xiàn)在、發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)的剛性需求。

1 油公司模式下應(yīng)急管理存在的主要問(wèn)題

各油氣田轉(zhuǎn)型發(fā)展中，先后將鉆井、作業(yè)、測(cè)井、錄井、油建、建工等業(yè)務(wù)從采油系統(tǒng)剝離，留存的采油系統(tǒng)打破原有管理模式，壓減管理層級(jí)，開(kāi)展信息化建設(shè)，實(shí)施地面系統(tǒng)優(yōu)化改造，打造數(shù)字化采油區(qū)，提升運(yùn)行效率。這些舉措導(dǎo)致應(yīng)急能力方面存在以下問(wèn)題。

1.1 原應(yīng)急預(yù)案失效

一是油公司體制建設(shè)中，原有安全管理體系的方針、手冊(cè)、程序文件等要素與調(diào)整后的生產(chǎn)實(shí)際已完全不對(duì)應(yīng)，喪失原有功能，處于廢棄狀態(tài)；二是油公司轉(zhuǎn)型中，原管理人員、操作人員大幅壓減，每個(gè)采油廠減員至少幾百人以上，尤其是基層員工壓減比例更大，原有應(yīng)急執(zhí)行單元發(fā)生變更，綜合預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案與實(shí)際脫節(jié)；三是隨著管理精細(xì)化，有些單位機(jī)構(gòu)調(diào)整，主管部門(mén)變更、調(diào)整，職責(zé)不清，原有應(yīng)急指揮系統(tǒng)發(fā)生變化，導(dǎo)致原有預(yù)案無(wú)法操作。

1.2 應(yīng)急運(yùn)行機(jī)制中斷

實(shí)行扁平化管理后，由采油區(qū)、采油廠兩級(jí)組成，管理層級(jí)大幅壓縮，并且原來(lái)采油礦下設(shè)安全班組,履行安全管理職能,能夠上傳下達(dá)上級(jí)安全要求,改革設(shè)置采油區(qū)后,只在其生產(chǎn)技術(shù)室設(shè)有一個(gè)專(兼)職崗位,安全管理人員配比減少；作業(yè)、供配電、測(cè)試、搶維修等業(yè)務(wù)從采油廠分離出去，原有業(yè)務(wù)模塊被打亂；采油廠機(jī)關(guān)中的職能部門(mén)也被打亂，因此縱向上的直線指揮系統(tǒng)、橫向上的職能指揮系統(tǒng)均發(fā)生變化，原有應(yīng)急管理運(yùn)行機(jī)制被中斷、打亂。

1.3 應(yīng)急能力不足

突出表現(xiàn)為“老員工新崗位”矛盾上升，在單位、業(yè)務(wù)整合過(guò)程中，因崗位調(diào)整、人事變動(dòng)等不確定因素，引發(fā)員工思想焦慮、波動(dòng)，“老員工、新崗位”之間不適應(yīng)的問(wèn)題凸顯，尤其是處理緊急復(fù)雜情況時(shí)技能不熟練，乃至手忙腳亂，亂中出錯(cuò)，造成安全事故。

1.4 甲乙方應(yīng)急處置不協(xié)調(diào)

油公司模式下，鉆井、測(cè)井、錄井與采油系統(tǒng)分離，成為獨(dú)立于油氣田的專業(yè)承包商，但對(duì)甲乙雙方來(lái)說(shuō)，都沒(méi)有真正適應(yīng)角色變化，鉆井、作業(yè)過(guò)程出問(wèn)題需要聯(lián)合應(yīng)急處置時(shí)，表現(xiàn)為：信息報(bào)送不同步，應(yīng)急程序不一致，處置方案銜接不緊密，應(yīng)急職責(zé)不清晰，應(yīng)急處置不協(xié)同，一旦有問(wèn)題，就會(huì)出現(xiàn)互相推諉、扯皮，責(zé)任不清，監(jiān)管不到位。另外，油公司改革，劃小核算單元，更加注重降本減費(fèi)，導(dǎo)致應(yīng)急投入不足，應(yīng)急資源、應(yīng)急能力不足。

2 構(gòu)建高效應(yīng)急體系[1,2]

2.1 構(gòu)建一體化應(yīng)急預(yù)案體系

2.1.1聯(lián)合編制預(yù)案

油田聯(lián)合專業(yè)承包商，成立應(yīng)急預(yù)案編寫(xiě)小組，一體化編制預(yù)案，以油氣井、集輸管網(wǎng)、場(chǎng)站、裝置為主線，系統(tǒng)識(shí)別、評(píng)估生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建各種風(fēng)險(xiǎn)可能造成的事故后果、次生衍生事故情景，逐項(xiàng)梳理應(yīng)急處置任務(wù)。依據(jù)GB29639-2013《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》編制完成了1個(gè)綜合預(yù)案和油氣管道泄漏等7個(gè)專項(xiàng)預(yù)案，油田直屬單位編制綜合預(yù)案205個(gè)、專項(xiàng)預(yù)案4 046個(gè)。遵循“簡(jiǎn)單、實(shí)用、管用”“一事一案、一點(diǎn)一案”的原則，按照“一圖兩表”(應(yīng)急響應(yīng)流程圖、應(yīng)急信息接報(bào)表、應(yīng)急處置措施表)格式，全面簡(jiǎn)化應(yīng)急預(yù)案，使預(yù)案更加簡(jiǎn)明、更便于操作。以“易學(xué)、易記”為出發(fā)點(diǎn)，創(chuàng)新、簡(jiǎn)化、優(yōu)化油田現(xiàn)場(chǎng)處置方案11 353個(gè)，將“事故風(fēng)險(xiǎn)分析”、“應(yīng)急工作職責(zé)”、“應(yīng)急處置”和“注意事項(xiàng)”等要素分解落實(shí)到具體崗位，使應(yīng)急處置職責(zé)明晰、程序簡(jiǎn)單、措施具體、銜接緊湊，更加實(shí)用、管用，豐富了應(yīng)急預(yù)案體系。

2.1.2健全聯(lián)合應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

成立應(yīng)急指揮中心，下設(shè)搶險(xiǎn)救援、現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)、技術(shù)專家、安全保衛(wèi)、醫(yī)療救護(hù)、綜合處理6個(gè)應(yīng)急工作組，根據(jù)業(yè)務(wù)分工，明確應(yīng)急工作職責(zé)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理職責(zé)全覆蓋、應(yīng)急任務(wù)無(wú)縫隙。

2.2 構(gòu)建一體化應(yīng)急資源

2.2.1建立一體化應(yīng)急救援中心

a) 遠(yuǎn)程調(diào)度指揮。指揮中心可與一線生產(chǎn)單位召開(kāi)視頻會(huì)議，同時(shí)融入了手機(jī)端入會(huì)功能，緊急情況下可通過(guò)手機(jī)4G信號(hào)或Wi-Fi組織應(yīng)急指揮會(huì)議，油田領(lǐng)導(dǎo)可在指揮中心觀察現(xiàn)場(chǎng)處置情況，發(fā)布應(yīng)急指令，調(diào)度應(yīng)急資源。

b) 快速處置突發(fā)事件。提前將應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急物資、周邊應(yīng)急資源、事故案例、專家?guī)熹浫胫笓]中心平臺(tái)系統(tǒng)，緊急情況下，可隨時(shí)調(diào)用、一鍵聯(lián)絡(luò)、快速響應(yīng)。

應(yīng)急指揮(救援)中心實(shí)現(xiàn)了“生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)可視化、應(yīng)急處置快捷化”、生產(chǎn)實(shí)時(shí)監(jiān)控和高效運(yùn)行指揮，大大縮短各類突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)時(shí)間，有效提升油田處置突發(fā)事件的能力。

2.2.2統(tǒng)一調(diào)配應(yīng)急物資

參考GB 30077-2013《危險(xiǎn)化學(xué)品單位應(yīng)急救援物資配備要求》，為生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)配備了應(yīng)急救援物資，共配備各類消防車輛161臺(tái)，搶險(xiǎn)救援器材10大類217種(套)4萬(wàn)余件，實(shí)行專庫(kù)存放、專人管理、定期檢查；自然災(zāi)害等大宗應(yīng)急救援物資在物資供應(yīng)處集中儲(chǔ)存，采取現(xiàn)有庫(kù)存和期貨資源鎖定2種方式儲(chǔ)備應(yīng)急物資，聯(lián)系供應(yīng)商15家，鎖定汽油水泵、電池、應(yīng)急燈等資源16項(xiàng)，確保緊急情況下隨時(shí)從供應(yīng)商倉(cāng)庫(kù)調(diào)用。直屬單位根據(jù)本單位應(yīng)急預(yù)案規(guī)定和處置需求配備和儲(chǔ)存應(yīng)急物資。

2.3 構(gòu)建一體化應(yīng)急隊(duì)伍

2.3.1突出專業(yè)特長(zhǎng)，建立應(yīng)急專家?guī)?/p>

聯(lián)合鉆井、作業(yè)等乙方單位，根據(jù)137名專家的技術(shù)特長(zhǎng)，建立了地質(zhì)、井噴、滅火搶險(xiǎn)、原油(油品)儲(chǔ)罐泄漏事故處置、油氣壓力管道泄漏著火爆炸事故處置、鍋爐壓力容器爆炸事故處置、液化石油氣泄漏事故處置和安全環(huán)保8個(gè)專家?guī)臁?/p>

2.3.2建設(shè)專職應(yīng)急救援隊(duì)伍

成立油田消防支隊(duì)，配備專職消防人員583人，消防車輛126臺(tái)，氣防、偵檢、救生、洗消等搶險(xiǎn)救援器材10大類217種(套)4萬(wàn)余件，擔(dān)負(fù)應(yīng)急救援任務(wù)，既服務(wù)于油田本身，也服務(wù)于工程公司等承包商。

2.3.3建設(shè)專職搶維修隊(duì)伍

成立采油氣工程服務(wù)中心和地面工程搶維修中心，作為生產(chǎn)作業(yè)井井噴和油氣管道泄漏等事故應(yīng)急處置的專業(yè)單位。配備手動(dòng)防噴器245臺(tái)、液壓防噴器41臺(tái)、地面防噴器控制裝置25臺(tái)、不壓井作業(yè)裝置23臺(tái)、正壓式空氣呼吸器149套、硫化氫監(jiān)測(cè)儀149個(gè)、可燃?xì)怏w檢測(cè)儀88個(gè)。

2.3.4建設(shè)基層單位義務(wù)應(yīng)急隊(duì)伍

按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、專業(yè)指導(dǎo)、單位負(fù)責(zé)、規(guī)模適度”的原則，組建了4 461人的義務(wù)應(yīng)急隊(duì)伍。發(fā)揮國(guó)家危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援(實(shí)訓(xùn))基地資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)應(yīng)急管理人員和基層義務(wù)應(yīng)急隊(duì)的實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)，舉辦義務(wù)應(yīng)急隊(duì)培訓(xùn)班8期，培訓(xùn)隊(duì)長(zhǎng)和分隊(duì)長(zhǎng)309名；舉辦義務(wù)應(yīng)急隊(duì)技能競(jìng)賽，組織29個(gè)單位116名義務(wù)應(yīng)急隊(duì)員參加初期火災(zāi)處置、心肺復(fù)蘇、射水打靶等競(jìng)賽，提升了義務(wù)應(yīng)急隊(duì)員的應(yīng)急意識(shí)和處置能力。

2.4 開(kāi)展一體化應(yīng)急演練

2.4.1建設(shè)危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急實(shí)訓(xùn)基地

建成國(guó)家危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援(實(shí)訓(xùn))基地，主要包括：石油化工裝置真火燃燒模擬訓(xùn)練、建筑消防設(shè)施訓(xùn)練、水上救援訓(xùn)練等單元，為應(yīng)急救援指戰(zhàn)員技戰(zhàn)術(shù)培訓(xùn)、實(shí)戰(zhàn)演練、比武競(jìng)賽提供必要的軟硬件環(huán)境。

2.4.2開(kāi)展一體化情景構(gòu)建

選取油氣生產(chǎn)儲(chǔ)運(yùn)過(guò)程涉及到的6個(gè)典型場(chǎng)景，進(jìn)行三維虛擬還原，在場(chǎng)景中進(jìn)行360度觀察、無(wú)死角桌面推演；采用“情景—應(yīng)對(duì)”的理論與方法，結(jié)合地形地貌、地質(zhì)特點(diǎn)和居民分布情況，開(kāi)展硫化氫泄漏事故情景構(gòu)建，模擬事故泄漏場(chǎng)景、演化趨勢(shì)、擴(kuò)散方向，運(yùn)用數(shù)學(xué)建模和計(jì)算機(jī)模擬技術(shù)，對(duì)事件演化過(guò)程及后果進(jìn)行估算，分析研究事件情景下需要采取的預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)和恢復(fù)重建行動(dòng),形成了硫化氫泄漏事故情景處置與教學(xué)體系。

2.4.3開(kāi)展一體化應(yīng)急演練

按照油田每半年一次、直屬單位每季度一次、基層單位每月一次的頻次，聯(lián)合鉆井、作業(yè)等單位統(tǒng)籌開(kāi)展應(yīng)急演練。班組演練做到常態(tài)化，生產(chǎn)單位各班組將應(yīng)急演練作為每周安全活動(dòng)的主要內(nèi)容，堅(jiān)持開(kāi)展崗位應(yīng)急處置卡演練。為了確保應(yīng)急演練效果，成立評(píng)估小組，明確分工，制定演練評(píng)分表，從演練的策劃與設(shè)計(jì)、演練保障等方面入手，定量評(píng)估演練效果；基層隊(duì)和班組指定專人定性評(píng)估演練情況。根據(jù)評(píng)估結(jié)果，持續(xù)改進(jìn)應(yīng)急預(yù)案、完善應(yīng)急準(zhǔn)備，通過(guò)演練促進(jìn)各單位應(yīng)急處置能力的提高。

3 結(jié)論

通過(guò)實(shí)施一體化應(yīng)急體系建設(shè)，取得突出效果，全面提升了油田應(yīng)急處置能力。

3.1 完善應(yīng)急處置機(jī)制

通過(guò)應(yīng)急預(yù)案的簡(jiǎn)化、優(yōu)化和現(xiàn)場(chǎng)處置方案的卡片化，共完善綜合預(yù)案205個(gè)、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案4 046個(gè)、現(xiàn)場(chǎng)處置方案11 353個(gè)，并卡片化現(xiàn)場(chǎng)處置方案9 765個(gè)，解決了應(yīng)急預(yù)案操作性和實(shí)用性不強(qiáng)的問(wèn)題，理順了油田與工程公司(甲乙方)之間、油田內(nèi)部上下不同層級(jí)之間的應(yīng)急機(jī)制。

3.2 提升應(yīng)急響應(yīng)能力

組建了應(yīng)急指揮中心，成立了一支高素質(zhì)的應(yīng)急專家和應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍，儲(chǔ)備了一套應(yīng)急物資，提升了應(yīng)急響應(yīng)能力。

3.3 應(yīng)急處置更高效

油田生產(chǎn)指揮中心和應(yīng)急救援中心已經(jīng)成為應(yīng)急事件處置的指揮中樞和核心，應(yīng)急處置更加專業(yè)、力量更集中、行動(dòng)更迅速。提升了第一時(shí)間、最初環(huán)節(jié)應(yīng)急處置能力。