文 田文璐

2020年6月1日，國務(wù)院總理李克強考察山東煙臺一處老舊小區(qū)，在小區(qū)對面，許多商戶在店門前擺起了攤位，李克強對攤主們說，“地攤經(jīng)濟、小店經(jīng)濟是就業(yè)崗位的重要來源，是人間的煙火，和‘高大上’一樣，是中國的生機?！?/p>

此前，5月27日，中央文明辦發(fā)布消息稱，在今年全國文明城市評測指標(biāo)中，不將占道經(jīng)營、馬路市場、流動商販列為文明城市測評考核內(nèi)容。

5月28日在答中外記者提問中，李克強也提到，回想改革開放之初，大批知青返城，一個“大碗茶”就解決了多少人的就業(yè)?！扒皟芍芪铱吹綀蟮?，我們西部有個城市，按照當(dāng)?shù)氐囊?guī)范，設(shè)置了3.6萬個流動商販的攤位，結(jié)果一夜之間有10萬人就業(yè)?！?/p>

人間煙火味，最撫凡人心。疫情發(fā)生以來，全國已有多個城市的“地攤經(jīng)濟”率先復(fù)蘇，拉動了就業(yè)，也帶回了城市的煙火氣。

激活經(jīng)濟

最先復(fù)蘇“地攤經(jīng)濟”的，是成都。

3月15日，成都市城管委制定出臺了“五允許一堅持”服務(wù)措施，即疫情期間，在保障安全、不占用盲道、消防通道，不侵害他人利益，做好疫情防控和清潔衛(wèi)生等工作前提下，允許在一定區(qū)域設(shè)置臨時占道攤點攤區(qū)和夜市、允許臨街店鋪臨時越門經(jīng)營、允許大型商場開展臨時占道促銷、允許流動商販在一定區(qū)域販賣經(jīng)營，允許互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車企業(yè)擴大停放區(qū)域，堅持柔性執(zhí)法和審慎包容監(jiān)管。

兩個月后，據(jù)新華網(wǎng)5月28日的評論，成都已設(shè)置臨時占道攤點、攤區(qū)2234個，大型商場占道促銷點82個，允許流動商販經(jīng)營點17891個，增加就業(yè)崗位10萬個以上，中心城區(qū)餐飲店鋪復(fù)工率超過98%，市民不禁感嘆到，“成都的煙火氣又回來了”。

很快，浙江、江蘇南京、四川彭州、吉林長春等地紛紛跟進，出臺指導(dǎo)意見，為“地攤經(jīng)濟”松綁。據(jù)報道，4月，南京有3400多個臨時攤點，主要是有時間限制的早餐點、夜市攤點和街邊不占道的修舊攤點等，其中1410個臨時外擺攤點是今年新增的。

6月2日，據(jù)支付寶微博披露，截至5月底，全國已有1200萬小店和路邊攤收入實現(xiàn)了同比增長，平均每天都有十幾萬人新開通收錢碼做生意。

據(jù)微信透露，截至5月31日，微信支付“小店”交易活躍度達到歷史最大峰值，較1月疫情嚴(yán)重期間，全國小商家數(shù)增長2.36倍，交易筆數(shù)增長5.1倍，其中成都市及廈門市小商家交易筆數(shù)分別環(huán)比增長6倍和8.8倍。

同時，“地攤經(jīng)濟”的熱度也在持續(xù)向其他領(lǐng)域擴散。就在李克強總理山東考察點贊“地攤經(jīng)濟”的第二天，五菱汽車發(fā)布了全新“地攤專用”售貨車——五菱翼開啟售貨車，消息一出，港股上市公司五菱汽車的股價隨之飆升，一天之內(nèi)實現(xiàn)翻倍，最高漲幅一度逾150%，如今市值從5億港元飆升至近20億港元。

之后，多個“地攤經(jīng)濟”概念股全線飄紅，甚至直奔漲停。這里面有為地攤提供貨源的小商品城，如廣百股份；有為擺攤提供位置的商業(yè)中心，如南寧百貨等；也有與地攤相關(guān)的設(shè)備及供應(yīng)鏈廠，比如餐飲制冷設(shè)備企業(yè)銀都股份、生產(chǎn)餐車和電動三輪車的迪馬股份……

面對“地攤經(jīng)濟”這個新釋放出來的市場，嗅覺敏銳的互聯(lián)網(wǎng)巨頭們也迅速入局，使“地攤經(jīng)濟”多了更多發(fā)展的力量。

作為國內(nèi)最大的內(nèi)貿(mào)批發(fā)平臺，阿里巴巴的1688平臺在5月29日上線了數(shù)字化夜市地攤進貨專區(qū)，并發(fā)布了“地攤經(jīng)濟”幫扶計劃，包括廠商直達地攤商，提供超過700億元的免息賒購服務(wù)等，通過源頭好貨、數(shù)據(jù)智能、金融扶持、客戶保障四大維度賦能，為超過3000萬的攤主提供進貨和經(jīng)營支持。

微信、京東以及蘇寧的扶持計劃也相繼出爐。

據(jù)了解，微信支付面向平臺超5000萬小微商家發(fā)布了“全國小店煙火計劃”，為商家提供小程序店鋪模板等數(shù)字化工具，以及20萬和200萬保額的收款安全保障等。

京東的“星星之火”計劃將聯(lián)動近1萬家品牌廠商、4000多家聯(lián)合倉，為線下零售商家提供超過500億的品質(zhì)貨源，并提供數(shù)億元進貨補貼來保供貨；而京東新通路還將為每個小店提供最高10萬元的無息賒購。

蘇寧則退出了“夜逛合伙人”計劃，包括開放全國家樂福、蘇寧小店門店1萬個冷柜倉儲服務(wù)給夜市攤主，還提供了20億夜市啟動資金的低息扶持計劃等，在供應(yīng)鏈、商品儲存、直播帶貨、資金方面都給予了大力度的幫扶和支持。

值得一提的是，美團在5月26日啟動的“春風(fēng)行動”百萬小店計劃也與“地攤經(jīng)濟”邏輯不謀而合。

拼多多則先是為“地攤神車”五菱助力，在線售賣100輛；然后上線了“地攤必備”補貼專區(qū)，首度將五菱售貨車、戶外風(fēng)扇、手電筒等擺攤專用神器納入618補貼。

民生為要

隨著政策的放開，全國各大城市、各行各業(yè)都積極擁抱“地攤經(jīng)濟”。仿佛是一種新生事物，各式各樣的地攤、集市猶如雨后春筍，出現(xiàn)在城市的各個街巷角落。但其實，地攤這種商業(yè)形態(tài)在中國歷史悠久。作為“地攤經(jīng)濟”的代表，夜市最早出現(xiàn)于盛唐，繁榮于宋代。

公元965年，宋太祖詔令開封府：“令京城夜市至三鼓已未不得禁止?！睆拇?，夜市大量出現(xiàn)，非常繁榮。《東京夢華錄》記載：“夜市直至三更盡，才五更又復(fù)開張。如要鬧去處，通曉不絕?！必湻蜃咦鋷淼姆比A，至今可以從《清明上河圖》這樣的作品中窺得。

“地攤經(jīng)濟”在新中國成立以后也數(shù)次激發(fā)出了經(jīng)濟活力。

20世紀(jì)七八十年代，數(shù)百萬下鄉(xiāng)知青返城，城市沒有那么多就業(yè)崗位，一些知青做起小買賣，開個路邊攤、雜貨店之類的，于是產(chǎn)生了城里第一批個體戶。他們一個人，一輛手推車，就可以養(yǎng)活一家人。正如李克強總理提到的，改革開放之初，大批知青返城，一個“大碗茶”解決了很多人的就業(yè)。

改革開放后，大批敢于吃螃蟹的人開始下海做生意。他們的第一桶金，大多數(shù)都是從擺地攤里賺來的。民間的活力就這么被激發(fā)了出來，讓中國的民營經(jīng)濟積累了最初的啟動資金。地攤，孕育出了中國第一批企業(yè)家。

70年代，安徽蕪湖有個叫年廣久的人擺攤賣瓜子，因為味道香、個頭大、分量足、利又薄，很受當(dāng)?shù)厝讼矚g，每天都能賣出一麻袋，人稱“傻子瓜子”。這個人后來被稱為“中國第一商販”，多次被鄧小平在談到市場經(jīng)濟時提及。

1990年代以后的“下崗潮”中，地攤也成為重要的分流出口。比如根據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報道，2003年8月，山西運城的“名吃夜市”在市委、市政府的組織下，安置下崗工人500人。

2020年新冠肺炎疫情席卷全球，中國經(jīng)濟曾一度按下了暫停鍵，在常態(tài)化防控的背景下，如何復(fù)工復(fù)產(chǎn)，激發(fā)經(jīng)濟活力，是中國疫情下半場的“必修課”。

今年的兩會，政府并沒有制定2020年的經(jīng)濟增長目標(biāo)，而是將“穩(wěn)就業(yè)保民生”放在了優(yōu)先位置。李克強總理在記者會提到：“中國是一個人口眾多的發(fā)展中國家，我們?nèi)司晔杖胧?萬元人民幣，但是有6億人每個月的收入也就1000元，1000元在一個中等城市可能租房都困難，現(xiàn)在又碰到疫情，疫情過后民生為要。”

李克強接受中外記者提問時說，“就業(yè)是最大的民生，對于一個家庭來說這是天大的事情。這幾天我看中國政府網(wǎng)上的留言，大概三分之一都是談就業(yè)的?！?/p>

他承諾要創(chuàng)造更多新的就業(yè)崗位?！凹幢闶I(yè)了，也要短時期內(nèi)有再就業(yè)的機會?！彼f，“我們的零工經(jīng)濟也有2億人就業(yè)。不僅要采取更多扶持政策，而且要采取措施打破那些不合理的條條框框，讓更多新就業(yè)崗位成長起來?！?/p>

小地攤，大民生。“地攤經(jīng)濟”的優(yōu)勢顯而易見。中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海分析：首先是沒有什么準(zhǔn)入門檻，對經(jīng)營者的學(xué)歷、技術(shù)、專業(yè)都沒有太高的要求；其次是風(fēng)險很低，即便經(jīng)營虧本也不會造成多大的損失，而且經(jīng)營成本低，就算失敗也能迅速“從頭再來”；最后一個因素，也是最關(guān)鍵的，是地攤經(jīng)濟沒有房租和過多的人工成本，商品價格低廉，買賣雙方都能享受更多實惠。

可以說，“地攤經(jīng)濟”天然帶著民生標(biāo)簽，是“疫情過后，民生為要”的最好詮釋。松綁“地攤經(jīng)濟”就是以民眾的需求為中心，不拘一格，實事求是，千方百計增加老百姓的收入，方便民眾的生活，增加城市的煙火氣。

這一舉措也給攤販們帶來更多尊嚴(yán)和獲得感，正如一名攤販感慨：“我沒什么其他技能，又租不起門面，就擺攤賣水果。之前一直‘打游擊’，收入不穩(wěn)定，壓力好大，現(xiàn)在心里踏實多了?！?/p>

市場的活力歸根到底來自于人，來自于人們?nèi)淌軟_擊的韌性，更來自人們對未來發(fā)展的信心。讓更多的人，在更廣闊的市場中安心地找到屬于自己的“攤位”，不僅是點亮一盞燈溫暖一座城，更是發(fā)動一個引擎帶動整個國家。這是人們更強大的信心來源，也是中國的生機活力所在。

讓一“攤”煙火氣更為有序

“地攤經(jīng)濟”火熱的背后，勢必會引發(fā)城市新一輪的管理難題。

對流動攤販和占道經(jīng)營的整治向來是各大城市管理的難點。在本世紀(jì)初，攤販們經(jīng)常因為占道經(jīng)營、食品安全等問題，成為城市整治的對象，以至于頻頻與城管發(fā)生矛盾，當(dāng)時因罰沒工具導(dǎo)致城管與小販沖突的情況不在少數(shù)，湖南、貴州、廣州等地甚至出現(xiàn)過城管與攤販激烈爭執(zhí)致傷、甚至致死的新聞。

近十年來，隨著城市管理水平的不斷提升，這種現(xiàn)象已大大減少，各個城市根據(jù)自己特點把握著管理的界和度。而在長期的管理互動中，攤販在城市治理規(guī)范、經(jīng)營范圍、經(jīng)營時間和空間上都有了自覺意識，他們既不會影響商超經(jīng)營，也會盡量降低對市民生活的干擾，還會注意與城市管理部門、環(huán)衛(wèi)部門配合。城市管理和攤販經(jīng)營之間逐漸形成了平衡。

很多人擔(dān)心，當(dāng)下重啟“地攤經(jīng)濟”會打亂已有的平衡，讓占道經(jīng)營、交通堵塞、食品安全等問題卷土重來。

實際上，放開還是收緊“地攤經(jīng)濟”，長期以來爭議不斷。近年來，一個共識是，它既是經(jīng)濟問題又是治理課題。政策制定需要在“抓”和“放”之間尋找最合適的平衡點。

一方面，必須加強管理，如果任由占道經(jīng)營、馬路市場、流動攤販“野蠻生長”，必然會妨礙城市衛(wèi)生和市容市貌，影響交通秩序和安全，對附近居民生活造成干擾。而另一方面，“地攤經(jīng)濟”的存在本來就有其必然性，只“堵”不“疏”相當(dāng)于“把孩子同洗澡水一起潑掉”。

守法經(jīng)營、文明經(jīng)營，對店鋪商家攤販而言是必須遵守的底線要求，各職能部門不能“一放了之”，針對地攤經(jīng)營產(chǎn)生的問題，應(yīng)當(dāng)注意規(guī)劃專門用于地攤經(jīng)營的場所、增強環(huán)衛(wèi)力量投入、建立網(wǎng)絡(luò)申報簡易程序、加強食品衛(wèi)生二維碼追溯制度等。針對個別地區(qū)曝光的攤位租賃方“坐地起價”、炒作攤位費現(xiàn)象，應(yīng)加強監(jiān)管力度，清除擺在“地攤經(jīng)濟”發(fā)展面前的絆腳石。

探求城市攤販規(guī)范化管理之道，既需要多部門協(xié)同謀劃、聯(lián)合推進，也需要政府、經(jīng)營者、社區(qū)、居民等各方主體共同參與。群眾路線、楓橋經(jīng)驗、基層民主、社區(qū)治理等制度優(yōu)勢和光榮傳統(tǒng)，大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等前沿技術(shù)和管理手段，都可以用來為城市善治服務(wù)，努力實現(xiàn)各得其所、各美其美的結(jié)果。這離不開以“繡花功夫”提高精細化治理水平的細心、耐心、巧心，更離不開堅持以人民為中心的發(fā)展思想。

2016年上?！鞍⒋笫[油餅店”的關(guān)閉又復(fù)開就提供了生動的案例：上海人陳阿大在里弄做蔥油餅幾十年，因證照不全、衛(wèi)生條件等原因被叫停，后在黃浦區(qū)監(jiān)管部門引導(dǎo)下，其衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)大幅提高，隨后重新選址并協(xié)助辦理證照。黃浦區(qū)相關(guān)部門的做法不是一罰了之，一關(guān)了之?！靶枰贫葎?chuàng)新，給他們一個出路。”監(jiān)管部門探索出一條分類分層監(jiān)管道路，提出了“備案納管”的思路，對暫時無法取得食品經(jīng)營許可證但食品安全衛(wèi)生要求達標(biāo)、不影響周邊居民正常生活的小餐飲，由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處辦理臨時備案，發(fā)放臨時經(jīng)營公示卡。這樣既嚴(yán)格了法規(guī)、規(guī)范了經(jīng)營，又給弱勢群體一條生路，體現(xiàn)出公平公正的社會正能量。

松綁“地攤經(jīng)濟”，不等于讓城市回到“臟亂差”，而是要通過精細化、規(guī)范化、人性化城市治理，確?！暗財偨?jīng)濟”真正融入城市肌理。因此，如何應(yīng)對由此增多的城市治理成本，在滿足不同消費群體多元化消費需求的同時，維護居民生活的正常秩序，讓一“攤”煙火氣更為有序，這些都是對一座城市治理能力的考驗，也是城市發(fā)展需要長期探索的課題。

讓每個人在煙火氣中找到歸屬感

落一子而活全局?！暗財偨?jīng)濟”攪活了一池春水，也挑戰(zhàn)著我們所熟悉的對城市治理的理解。城市建設(shè)是需要規(guī)劃、需要秩序的，而“地攤經(jīng)濟”恰恰是這種秩序的反面。松綁“地攤經(jīng)濟”恰恰是想要解放被這些秩序壓制的供給和需求。

“我不認(rèn)為文明城市和地攤經(jīng)濟之間是矛盾的，”上海交通大學(xué)特聘教授、博士生導(dǎo)師陸銘認(rèn)為“關(guān)鍵還在于我們?nèi)绾谓缍ㄎ拿?。”如果我們認(rèn)為文明是干凈整潔，那一定程度上存在跟地攤經(jīng)濟的矛盾，但城市的發(fā)展是有多元價值的，就業(yè)、收入、多樣性、活力都是目標(biāo)，這些也應(yīng)被納入文明的范疇。不要說印度這樣的發(fā)展中國家，即便在發(fā)達國家，地攤、街邊攤都是非常重要的城市生活的一部分。像中國臺灣地區(qū)，人均GDP實際已達到5萬美元，是高收入經(jīng)濟體了，但仍大量存在著幾十年來延續(xù)至今的夜市、地攤，它們甚至成了城市的風(fēng)景線。

不僅是地攤經(jīng)濟，城市發(fā)展中還有很多類似的東西。比如群租、城中村等違章建筑，都是不被允許的，但這恰恰是一些低收入階層得以在城市中生存的依托。剛進城或剛起步的低收入的人們可能就是靠城中村、群租、地下室這樣的地方落腳，再慢慢躍遷到收入更高的行列中去。

真正的現(xiàn)代文明城市，不應(yīng)該只有摩天大樓、霓虹燈，還應(yīng)容得下地攤和流動商販。什么是美好城市，什么是現(xiàn)代文明的重要標(biāo)志？除了現(xiàn)代商業(yè)文明和時尚潮流，在深層次上，還有城市管理的科學(xué)化、精細化和人性化，其中包括讓販夫走卒、引車賣漿者也有生存之道。

美國作家簡·雅各布斯在《美國大城市的死與生》一書中寫道，城市不是被拿來設(shè)計的藝術(shù)品，而是活的有機體，它是人類聚居的產(chǎn)物，包容著各個方面的千差萬別。如果城市管理者害怕混亂，擔(dān)心混亂帶來視覺上的丑陋，其實會使得城市千篇一律、活力枯萎。

如果把眼光再放遠一點，我們還會發(fā)現(xiàn)，地攤經(jīng)濟也會給城市帶來全新的方向。全球的城鎮(zhèn)化經(jīng)歷了一連串的變化。從美國式樣的攤大餅、發(fā)展郊區(qū)、依賴汽車的資源耗費型的城鎮(zhèn)化，日漸轉(zhuǎn)向日本巨型城市的城鎮(zhèn)化，強調(diào)密度、公共交通、可以行走的都市，而這樣的都市一定會有更多“煙火”的機會，這樣的都市需要重新發(fā)現(xiàn)和創(chuàng)造實體的“市場”。

而如果我們想要繁榮這樣的市場，需要對城市公共空間做更深入的思考和定位。

我們應(yīng)該鼓勵更多人參與到地攤經(jīng)濟中。在城市公共空間里，無論是路邊還是街角，是公園還是廣場，允許普通人嘗試著去做生意，互通有無，讓他們能提供一些更價廉物美的產(chǎn)品和服務(wù)，創(chuàng)造出一種蓬勃的社區(qū)市場，來滿足可能被標(biāo)準(zhǔn)商業(yè)所忽略的需求；讓有需要的人從零工經(jīng)濟中獲利，補貼家用，或者在面臨失業(yè)的當(dāng)下可以有小小的創(chuàng)業(yè)機會；讓后浪們通過練攤在市場中摸爬滾打，錘煉生存技能。

我們更需要把地攤經(jīng)濟與更廣泛的經(jīng)濟連接起來，而不是劃分出一塊非常具體而微的地方，允許擺攤。這種連接可能是鼓勵簡約生活的循環(huán)經(jīng)濟的一部分；可以是增進社區(qū)連接的“吃喝玩樂”；也可以是滿足許多為大都市提供各種服務(wù)的人群找到自己休整的空間。當(dāng)然，最重要的是這樣的空間需要穿透不同的圈層，不只是隸屬或服務(wù)某一群人，可以讓所有的都市人都可以在趕集的快樂中更好地去了解其他人。

人間煙火氣，最撫凡人心，只有讓每個人的小期盼與城市的大情懷交融，讓微觀民愿匯入宏觀民生，才能讓我們的城市更有歸屬感，更有煙火氣。